城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險的有效銜接探討

邢媛媛

摘要：我國的社會養老保險制度具有多種形式，目的是為了使不同的群體在養老需求方面能得到滿足，解決我國的養老壓力。城鄉居民基本養老保險是近幾年新推出的制度，在運行中面臨著一些困難，其中如何與企業職工養老保險有效銜接就是一個十分重要的問題。文章就城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險的有效銜接展開探討。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；企業職工養老保險；有效銜接

城鄉居民基本養老保險制度的推出對拉近城鄉差距、緩和養老壓力具有十分重大的意義。但是城鄉居民基本養老保險制度的推行時間較其他類型的養老保險制度較晚，因此在與企業職工養老保險的銜接方面存在較大的問題。對于城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險的有效銜接問題的探討，本文先從明確兩種養老保險的概述、兩者有效銜接的意義出發，進而分析兩者有效銜接的措施。

一、城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險的概述

養老保險即社會基本養老保險，是組成社會保障制度的非常重要的一部分。養老保險制度是在法律法規的保障下，使已到達法定的解除勞動義務的年齡或者喪失勞動力而退離勞動崗位的勞動者在離、退休后的基本生活能得到保障的社會保險制度。我國養老保險制度的組成有四個部分，第一部分為基本養老保險（國家基本養老保險），第二部分為企業補充養老保險，第三部分為個人儲蓄養老保險，最后一部分為商業養老保險。城鄉居民基本養老保險分屬于基本養老保險，城鄉居民基本養老保險的實施對保證勞動力的再生產有促進的作用，使我國建立覆蓋全體城鄉居民的養老保險制度的目標能夠提前實現，有利于拉近城鄉的差距、緩和我國養老壓力。企業職工養老保險為企業的離退休員工提供了基本保障，也為養老壓力的緩解作出貢獻。因此城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險的目標是一致的。

二、有效銜接城鄉居民和企業職工養老保險的重要意義

我國城鎮化的進程不斷加快，城鄉一體化、統籌發展是城鎮化的基本原則，因此城鄉經濟的二元化體系會逐漸消失。企業員工在企業繳納養老保險后會因各種原因離開原來的勞動崗位，企業職工就變為了城鄉居民身份，或者城鄉居民在繳納了城鄉居民基本養老保險后又被企業招聘變為職工身份，其達到法定的退休年齡時城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險勢必有一個銜接即對接的過程。而隨著我國人口老齡化進程的加快，我國的養老保障問題十分的嚴峻，各項養老保險制度的順利實施對解決我國的養老問題十分的關鍵。因此兩者的有效銜接對離退休居民的晚年基本生活保障有很重要的意義。

三、城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險有效銜接的措施

（一）完善養老保險相關制度

養老保險制度為緩和養老壓力起到了巨大的作用，但是在運行過程中也存著很多問題，各項相關的制度有待完善[3]。如企業職工養老保險運行中的問題有：部分有養老需求的職工因各種原因中斷或不夠最低繳費年限，沒有獲得切實的保障。在城鄉居民基本養老保險制度的運行中存在的問題有：城鄉居民對這項制度缺乏了解、符合參保條件的有養老需求的城鄉居民不知道相關的辦理手續，保障水平沒有起到基本生活需求保障作用、保障水平較低等。這些制度運行存在的問題不僅阻礙了養老保險制度的健全發展，也影響了城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險兩者之間的有效銜接，因此需要不斷完善養老保險的相關制度。

一是，各級政府要充分重視并加大養老保險的宣傳力度，使廣大的城鄉居民、企業職工等對相關的保險制度有具體的了解，既提高群眾的參保積極性，也能對參保過程中的流程、問題作出正確的咨詢和投訴處理等。二是加大財政投入力度，建立與經濟發展相適應的保障制度，真正發揮養老保險的作用。三要制定各項養老保險制度的轉移銜接辦法，明確參保者的累計繳費年限與所得待遇，使制度間的銜接更加順利。

（二）減少體制造成的銜接障礙

在兩種制度的銜接過程中，由于制度本身的相關規定會受到戶籍制度、社會福利制度等其他相關制度的限制而影響銜接。比如農民工的工作變動較頻繁、人員流動性大，雖然已出臺相關的政策規定了參加企業養老保險的所有人員包括農民工在內，可以在跨省就業時同時轉移養老保險關系，但是在實際的運行和相關的細則上依然設置了戶籍壁壘；還有對退休地以戶籍地為界限的規定也對養老保險關系的轉接有很大的難度。但是戶籍制度具有身份證明、信息、資源分配以及社會控制等多種重要的功能，不可能完全消除戶籍制度。因此減少體制造成的銜接障礙要從降低戶籍門檻、以及其他相關制度對城鄉居民基本養老保險和企業職工養老保險的銜接的限制去考慮。比如要結合國情和民情，在兩種制度的銜接過程中有所淡化戶籍意識，對戶籍制度、福利制度等相關制度作出相應的調整的改革，從而減少體制造成的銜接障礙，促進兩種制度的有效銜接。

（三）協調統一養老保險系統機構

兩種保險制度的銜接會經過一系列的流程，且不同的流程會由不同的部門機構協助完成，但是在實際的銜接過程中，有關的部門機構太過分散且職責不明，相互間缺乏溝通聯系和合作，從而造成了資源的浪費和銜接流程的復雜性，對兩種制度的銜接造成了很大的影響。因此要使兩者銜接的流程明朗化、順利化，需要各養老保險機構做到統一協調，科學合理配置社會資源。首先各機構要保持相互聯系，這樣有利于相關部門發現在銜接工作中的問題進而采取相應措施，加強聯系還能使各部門更加了解工作的相關進度，減少不必要的重復工作，浪費時間和人力。二是各機構相關部門的職責要做到規劃清晰，每個部門要明確了解本部門的具體職責，避免在工作過程中由于職責不明出現責任推卸的情況，增加銜接工作的曲折性。四是各部門要規范制度的銜接流程。相關機構要對企業職工養老保險和城鄉居民基本養老保險的繳費年限和金額要正確計算，將企業職工養老金算清統一劃入參保人的個人指定賬戶進行轉接，之后由參保人持身份證、戶口簿等有效證件進行轉接申請并經養老保險機構進行審核，做好相關記錄的登記和協議的簽訂，完成轉接工作。

四、結語

養老保險是由國家通過立法強制征集社會保險費作養老基金，待勞動者離、退休后對其支付退休金，使退休勞動者的基本生活得到保障的社會保障制度。我國面臨著人口老齡化加快的嚴峻問題，養老壓力十分巨大。企業職工退休離崗后成為普通的城鄉居民，這時需要作企業職工養老保險和城鄉居民基本養老保險的銜接工作，兩者的有效銜接對緩和我國養老壓力具有重要意義。通過完善養老保險相關制度、減少體制造成的銜接障礙、協調統一養老保險系統機構等幾個措施可以促進兩種制度的有效銜接，促進我國養老保險制度的發展。

參考文獻：

[1]劉娟.城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險的有效銜接[J].商，2014（08）.

[2]再奴爾·買買提.城鄉居民基本養老保險與企業職工養老保險的有效銜接[J].現代商業，2015（06）.

[3]鄒濤.如何完善城鄉社會養老保險體系[J].山東人力資源和社會保障，2013（01）.

[4]劉婷.建立過渡性養老金是實現事業單位養老保險制度改革平穩銜接的關鍵[J].發展研究，2014（02）.

（作者單位：山東省淄博市張店區居民養老保險事業處）