互聯(lián)網(wǎng)+職務(wù)犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)構(gòu)想

陳桂華

內(nèi)容摘要：十八屆五中全會(huì)提出“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，進(jìn)一步探索并適應(yīng)職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律和檢察工作發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)際情況，大膽探索互聯(lián)網(wǎng)+職務(wù)犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)，確保高質(zhì)高效地完成新形勢下的職務(wù)犯罪偵查工作。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 職務(wù)犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái) 職務(wù)犯罪偵查 檢察規(guī)律

十八屆五中全會(huì)提出“互聯(lián)網(wǎng) 行動(dòng)計(jì)劃”的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，將對我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗斗爭起到巨大的推動(dòng)作用。本文擬從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)際情況，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 職務(wù)犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)”，以期對職務(wù)犯罪偵查工作有所裨益。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的突出問題

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在許多與形勢發(fā)展不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核制度需要進(jìn)一步優(yōu)化

目前，檢察機(jī)關(guān)普遍將反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科分開設(shè)立，導(dǎo)致反貪、反瀆、預(yù)防職能脫節(jié)或交叉的問題。實(shí)踐中，很多受賄行為都伴隨瀆職行為，一些瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂行為，導(dǎo)致案件你中有我、我中有你，互相交叉。預(yù)防工作也強(qiáng)調(diào)要“以案預(yù)防”，但預(yù)防科不參與辦案，對案件不了解，容易出現(xiàn)預(yù)防與偵查脫節(jié)的問題。盡管有些檢察機(jī)關(guān)早在2012年就開始探索“貪瀆并查”的職務(wù)犯罪偵查模式和“懲防一體”的大預(yù)防工作格局，但基層檢察機(jī)關(guān)的收效并不明顯。主要原因如下：

第一，本位思想嚴(yán)重。反貪局、反瀆局、預(yù)防科只關(guān)注本部門份內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，缺少一盤棋思想。突出表現(xiàn)在：反貪局只查辦貪污賄賂、挪用公款案件，反瀆局只查辦瀆職侵權(quán)案件，兩個(gè)部門既不愿相互交叉辦案，也不會(huì)主動(dòng)參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作；預(yù)防科只做預(yù)防工作，不會(huì)主動(dòng)為偵查部門發(fā)現(xiàn)、收集、移送線索，也不會(huì)參與辦案，沒有真正貫徹落實(shí)“貪瀆并查”、“懲防一體”的工作思路。由于工作缺乏統(tǒng)籌安排，三個(gè)部門不能形成有效合力。

第二，目標(biāo)考核缺位。每年年終考核，反貪局和反瀆局僅考核本部門的立案、起訴、判決的案件數(shù)，不考核向其他部門移送案件線索、配合查辦案件和承擔(dān)大預(yù)防工作的任務(wù)；預(yù)防科只考核完成年度預(yù)防的任務(wù)，不考核為其他部門發(fā)現(xiàn)、收集、移送線索和參與辦案的工作。這些考核制度不利于發(fā)揮各部門協(xié)同作戰(zhàn)的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致“貪瀆并查”和“懲防一體”的職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防模式缺乏激勵(lì)機(jī)制支撐，落實(shí)過程中大打折扣。

（二）司法理念需要進(jìn)一步更新

第一，長期以來形成的以偵查為中心的司法理念不適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的新要求，突出表現(xiàn)在辦案過程中重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)，不能正確認(rèn)識(shí)和分析律師介入偵查對職務(wù)犯罪偵查工作帶來的利弊，不適應(yīng)律師介入偵查后自偵模式轉(zhuǎn)型的要求，不善于處理與律師之間的協(xié)作和監(jiān)督關(guān)系等等。

第二，以口供為中心的偵查模式不適應(yīng)《刑事訴訟法》有關(guān)不得強(qiáng)迫自證其罪的法律規(guī)定，不能有效應(yīng)對犯罪嫌疑人頻頻翻供的局面。因此，必須盡快減少口供等主觀證據(jù)對定案的作用和影響，加大收集書證、電子數(shù)據(jù)等客觀證據(jù)的力度，使職務(wù)犯罪偵查取證工作從“由供到證”向“由證到供”、“以證促供”、“證供結(jié)合”轉(zhuǎn)變。

第三，反貪、反瀆、預(yù)防三部門單打獨(dú)斗的慣性思維根深蒂固，對懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的辯證統(tǒng)一關(guān)系理解不到位，片面認(rèn)為懲治犯罪是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手，如果預(yù)防職務(wù)犯罪工作做得太好，自偵部門就沒有用武之地等等。

（三）偵查技術(shù)方法需要進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著時(shí)代發(fā)展，職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化、智能化和隱蔽化，犯罪嫌疑人的反偵查能力不斷增強(qiáng)，民眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，對職務(wù)犯罪偵查程序的要求更加規(guī)范，使得職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相對落后的技術(shù)裝備和手段方法不能有效滿足“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展對檢察工作提出的新要求。主要表現(xiàn)在：（1）辦案車輛老化，不利于長途奔襲、跨區(qū)作戰(zhàn)，容易引發(fā)辦案安全事故；（2）偵查技術(shù)裝備不能滿足辦案需要，同步錄音錄像設(shè)備、同步錄入打印設(shè)備不夠，用于抓捕、追逃的電子跟蹤監(jiān)測設(shè)備和協(xié)助審訊用的測謊設(shè)備缺乏；（3）技術(shù)偵查手段過于依賴公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查部門協(xié)助，導(dǎo)致在使用過程中受到諸多限制，不利于及時(shí)抓捕、及時(shí)打擊犯罪，有時(shí)甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)；（4）查辦職務(wù)犯罪方法落后，自偵工作大多沿襲以科室為辦案單位的原始辦案模式，缺乏精細(xì)化的分工合作，既不利于發(fā)揮各人專長，又不利于提高偵查效率；（5）自偵工作仍然倚重辦案人員與犯罪嫌疑人打人力、體力消耗戰(zhàn)，工作科技含量不高，信息引導(dǎo)偵查程度不夠，電子取證成果在偵查工作中沒有充分運(yùn)用；（6）預(yù)防工作方法簡單，形式呆板、內(nèi)容重復(fù)枯燥，缺少創(chuàng)新，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)開展更廣泛、深入的法制宣傳等等。

（四）科技應(yīng)用能力和綜合素能有待提高

當(dāng)前，基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門人員普遍年齡老化，接受信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等科技手段較緩慢，運(yùn)用科技引導(dǎo)偵查和服務(wù)預(yù)防的能力明顯不足。而且，很多干警沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的法律知識(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)綜合能力需要提高，不能適應(yīng)當(dāng)前乃至今后檢察工作專業(yè)化、職業(yè)化、信息化的發(fā)展要求。

二、互聯(lián)網(wǎng) 職務(wù)犯罪合成作戰(zhàn)平臺(tái)構(gòu)想

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，順應(yīng)改革趨勢，在推行大部制改革并設(shè)置職務(wù)犯罪偵查部的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立化、一體化、專業(yè)化、信息化，通過整合機(jī)構(gòu)、人員和流程，逐步形成職能清晰、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互銜接的高效運(yùn)行體系，全面提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的效率、效果，提高“十三五”時(shí)期檢察機(jī)關(guān)治理腐敗、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（一）調(diào)整職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、專業(yè)化

首先，新的職務(wù)犯罪偵查部應(yīng)打破以往以科局為辦案單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以主辦檢察官辦公室作為基本的辦案組織形式，推行主辦檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的“扁平化”，將人力資源最大限度向一線傾斜。同時(shí)，改變以往從科長到局長再到分管副檢察長、檢察長多層級請示匯報(bào)的辦案流程，實(shí)行主辦檢察官直接向部長、檢察長匯報(bào)，對部長、檢察長負(fù)責(zé)的辦案模式，盡量減少中間環(huán)節(jié)，既能防止跑風(fēng)漏氣，又能提升辦案效率。

其次，按照一體化和信息化偵查的思路，建議在職務(wù)犯罪偵查部統(tǒng)一設(shè)置偵查指揮中心辦公室，由部長直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)四個(gè)平臺(tái)：一是職務(wù)犯罪案件線索管理平臺(tái)，二是大要案組織指揮、統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，三是技術(shù)支撐平臺(tái)，四是職務(wù)犯罪預(yù)防平臺(tái)。通過偵查指揮中心辦公室加強(qiáng)對四個(gè)平臺(tái)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，確保整個(gè)系統(tǒng)功能齊全、運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)高效，為主辦檢察官查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供支撐系統(tǒng)。

最后，按照專業(yè)化偵查的要求，在辦理重大疑難案件、窩案串案、異地交辦案件時(shí)，建議根據(jù)職務(wù)犯罪辦案環(huán)節(jié)和特點(diǎn)，根據(jù)檢察人員自身的特長和優(yōu)勢，對具體負(fù)責(zé)初查、審訊、外調(diào)取證、技術(shù)支撐和結(jié)案的辦案人員進(jìn)行適當(dāng)分組，展開分類作戰(zhàn)，發(fā)揮各自強(qiáng)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對各辦案組收集信息的匯總整理，做到情報(bào)互通、信息共享、分工合作，探索實(shí)行精細(xì)化初查、專業(yè)化審訊、規(guī)范化取證、信息化依托、集約化辦案的新模式。

（二）整合職務(wù)犯罪偵查職能，切實(shí)保障職務(wù)犯罪偵查職能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

一是整合職務(wù)犯罪案件線索管理職能。偵查指揮中心辦公室下設(shè)的案件線索管理平臺(tái)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各類案件線索的集中統(tǒng)一收集和管理，建立健全職務(wù)犯罪案件線索從“受理—初核—移轉(zhuǎn)—評估—初查—立案—偵查—反饋”一整套運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的程序。二是整合職務(wù)犯罪初查職能。建議將目前分散在檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門的職務(wù)犯罪初查權(quán)集中，統(tǒng)一由職務(wù)犯罪偵查部行使，有效防止初查權(quán)的濫用。三是整合反貪和反瀆職能。嚴(yán)格落實(shí)“貪瀆并查”的辦案模式，形成兩位一體的工作格局。四是整合職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能，真正實(shí)現(xiàn)“偵防一體化”，切實(shí)解決“偵防兩張皮”問題。另外，針對以往基層檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防三項(xiàng)工作分開進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)考核不利于調(diào)動(dòng)合力的問題，建議大部制改革后，職務(wù)犯罪偵查部應(yīng)及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和考評機(jī)制，將反貪、反瀆、預(yù)防三項(xiàng)工作合并統(tǒng)計(jì)考核，有利于整合后的職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防職能有機(jī)融合，形成整體合力。

（三）創(chuàng)新工作思路和方法，將互聯(lián)網(wǎng)、信息化與查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪深度融合

第一，根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展形勢，可以在職務(wù)犯罪線索管理平臺(tái)上，探索“互聯(lián)網(wǎng) 舉報(bào)”，在互聯(lián)網(wǎng)上公布舉報(bào)電話，開通微信、微博終端，選派專人負(fù)責(zé)全天候?qū)ν獯頇z察機(jī)關(guān)受理社會(huì)公眾舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)人與偵查機(jī)構(gòu)的有效對接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集民眾網(wǎng)絡(luò)反腐的信息，為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提供幫助。

第二，按照檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查一體化要求，在大要案組織指揮、統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)上打通省、市、縣（區(qū)）三級部門對接的通道，專門對接省、市檢察院偵查指揮中心交辦、提辦、督辦的大要案以及跨區(qū)辦案的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。通過上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，重要偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查新機(jī)制，不斷增強(qiáng)辦案合力，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，打好反腐敗整體戰(zhàn)。

第三，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)的深度應(yīng)用，可以在技術(shù)支撐平臺(tái)上加載大數(shù)據(jù)收集、分析、整理系統(tǒng)，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過對互聯(lián)網(wǎng)公開信息和銀行、證券、工商、電信、土地、房產(chǎn)、審計(jì)等部門信息以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部收集的案件信息進(jìn)行深度分析、整理，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)偵查，幫助發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律，職務(wù)犯罪多發(fā)和易發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，為職務(wù)犯罪偵查、指揮、決策提供專業(yè)和科學(xué)的依據(jù)，為辦案分析出犯罪嫌疑人與相關(guān)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)規(guī)律、資產(chǎn)交易關(guān)系，保證偵查工作更加精準(zhǔn)和隱蔽；幫助偵查人員確定開展職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，引導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，按照檢察機(jī)關(guān)大預(yù)防工作格局的要求，在職務(wù)犯罪預(yù)防平臺(tái)上探索“互聯(lián)網(wǎng) 預(yù)防”機(jī)制，提升預(yù)防工作的科技含量，擴(kuò)大預(yù)防工作的深度和廣度。一方面，可以借此平臺(tái)加強(qiáng)與紀(jì)委、法院、公安、司法、監(jiān)獄、律師機(jī)構(gòu)的溝通互聯(lián)，做到公開信息共享，共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建“七位一體”的整體預(yù)防陣營；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息面廣、傳播速度快、廉價(jià)高效的優(yōu)勢，在職務(wù)犯罪預(yù)防平臺(tái)上開通微信、微博，隨時(shí)了解社情民意，及時(shí)開展點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

（四）加大科技投入、強(qiáng)化素能培訓(xùn)，為查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)代化水平提供驅(qū)動(dòng)和支撐

第一，在科技強(qiáng)檢上，結(jié)合當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防的實(shí)際需求，加大經(jīng)費(fèi)投入，購置辦案車輛、便攜電腦和打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、無線監(jiān)控設(shè)備、微型錄音錄像機(jī)、測謊儀等硬件設(shè)備，做好科技裝備和辦案能力的轉(zhuǎn)化工作，提高科技信息化應(yīng)用能力和水平，提高復(fù)雜形勢下的案件偵辦效率和效果。

第二，在隊(duì)伍建設(shè)上，要全面推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化、科技化的教育培訓(xùn)和崗位練兵，搭建“互聯(lián)網(wǎng) 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)”。一是在該平臺(tái)中建立法律法規(guī)庫、實(shí)戰(zhàn)案例庫、辦案經(jīng)驗(yàn)交流庫和檢察人員在線互動(dòng)交流庫，注意研究和掌握業(yè)務(wù)工作的新情況、新發(fā)展，使教育培訓(xùn)內(nèi)容不斷更新，適應(yīng)不斷變化的檢察工作實(shí)際和檢察干警的需求。二是加強(qiáng)對檢察人員金融財(cái)會(huì)、信息技術(shù)、現(xiàn)代科技等內(nèi)容的“多元化”教育，在夯實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷提升檢察實(shí)務(wù)操作技能，加快培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的復(fù)合型檢察人才。需要強(qiáng)調(diào)的是，針對當(dāng)前基層檢察隊(duì)伍科技人才少、知識(shí)老化、應(yīng)用能力差的現(xiàn)狀，建議將培訓(xùn)現(xiàn)代科技、信息技術(shù)作為實(shí)施科技強(qiáng)檢的重中之重。三是采用多終端使用（智能手機(jī)和pc機(jī)）的創(chuàng)新模式，使干警的辦公辦案、教育培訓(xùn)工作不受時(shí)空限制，為干警提升自身知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)素養(yǎng)提供便利。