經濟新常態下統計工作的改革對策

王玉潔

摘 要：目前，我國更追求穩定的經濟發展結構，來促進經濟的可持續發展。我國發展已進入經濟新常態，統計工作也必須由傳統走向現代。因此，分析了經濟新常態下統計工作面臨的各種挑戰，同時提出以經濟新常態為背景進行統計改革的具體對策。

關鍵詞：經濟新常態；統計工作；改革對策

中圖分類號：F222.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0134-02

引言

2014年5月10日，習近平主席在河南考察時首次明確提出新常態。他指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”同年12月9日舉行的中央經濟工作會議上，習近平主席詳盡分析了中國經濟新常態的趨勢性變化，并強調指出：“我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”這一重要論斷將新常態提升到國家戰略層面。2015年3月30日，在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業家代表座談時，習近平主席進一步對新常態下實現經濟新發展、新突破提出了明確要求。

習總書記強調，增長必須是有效益、有質量、可持續的增長，持續健康發展要求的是有質量、有效益、可持續的速度，速度并不是越快越好，關鍵在于質量和效益。這些重要思想，要求統計工作必須全面、客觀揭示出經濟增長與質量效益、與可持續發展關系的現實情況，為各級領導把工作重心轉移到提質增效上來，提供良好的統計服務。在經濟新常態背景下，統計工作應該由傳統走向現代，統計工作正在面臨新的挑戰。

一、經濟新常態下統計工作面臨的挑戰

（一）經濟新常態下要求提供愈加準確的統計工作

習近平總書記多次指出，不能簡單以GDP增長率來論英雄了。所以要想盡辦法改革現有的考核手段，應該把民生改善、社會進步及生態效益等指標及實績作為重要考核內容。當前，諸多問題不斷涌現，更需要用精準思維，有效率地解決問題。如經濟增速是否在合理范圍內，經濟轉型升級效果如何，城鄉區域差距怎樣，發展成果是否被廣大社會公眾所享有及環境保護、食品安全等是否正在逐步得到改善。對于這些，不管是政府還是社會公眾都會認為，統計工作不再僅限于簡單的提供數據和信息服務，更要求提供更詳盡、更有深度的統計分析，力爭提供具有前瞻性、準確性和科學性的對策建議。

（二）經濟新常態下要求統計數據更加透明

近年來，社會公眾關注經濟現象的意識正在逐漸提高，而統計數據則是社會各界評價政策績效及預測未來方向的晴雨表。但非常遺憾的是，我國統計數據的失真現象頻出，使得其公信力不足。例如，地方GDP簡單相加統計數，超過全國GDP統計數，這種不一致，導致地方GDP疑似“被增長”；再如，現實房價漲幅偏高，而統計數據卻表明房價同比稍有上升。這些都從不同側面反映了數據在統計過程中存在一些“硬傷”，從而使統計數據的公信力受到質疑。究其原因，既可能由于統計技術的落后，也可能由于有些官員旨在粉飾自己的政績。

（三）經濟新常態下統計工作面臨大數據化

伴隨互聯網、移動互聯網和物聯網的飛速發展，將政府行政管理、企業生產經營、商務活動等諸多領域產生的大量電子化數據，通過“云計算”技術構建了龐大的數字世界，數據量幾乎成指數級增長，從而進入了大數據時代。相比以往傳統的統計方式，大數據下的統計沒有樣本與總體的差異，而是采用現代信息技術，對所有的數據作篩選和整理，以選擇可用的數據。這樣既節省統計成本，更能滿足統計對數據信息的海量需求，能夠以提高統計的科學性、精準性和預測能力。

二、經濟新常態下應對挑戰的統計改革對策

（一）堅持統計工作依法而行

做好統計工作，必須牢固樹立依法統計。首先，應該嚴格遵守統計法律，依法進行統計調查和統計報告。其次，必須增強統計執法力度。不依據統計法律報送的嚴重失真的統計數據，對其報送的單位或個人要進行重點核查，同時對統計違法的案件應該予以披露，嚴格恪守統計數據聯網直報“四條紅線”，加大執法檢查力度，堅決遏制統計弄虛作假的發生。再次，加速推進統計的企業誠信建設。對依法認定的統計上嚴重失信的企業，向社會公示其失信信息，而且這些信息逐步與企業融資、政府補貼、工商注冊管理等直接掛鉤。企業一旦進入失信企業名單，其形象和生產經營活動就會受到嚴重影響，企業將會為此付出相應的成本和代價，使企業不愿、不敢虛報、瞞報、拒報統計數據，確保源頭數據真實可信。

（二）提供精準的統計服務工作

1.牢固樹立統計數據質量意識

統計數據質量是統計工作的生命線。中央領導多次就提高統計數據質量做出明確的指示，習總書記多次指出，要提高基礎數據質量，摸清家底，更好地為宏觀決策服務。李克強總理強調，統計指標要更好地反映經濟發展中的提質增效升級。為此應該做到，第一，應把加強企業統計放在更加突出的位置，督促企業重視統計工作，確保源頭數據的質量；第二，建立專業數據質量控制細則，確保統計設計、審核評估、資料管理及數據發布等各環節制度化、程序化和規范化；第三，采取機查、人核及抽檢等多種方式加強數據質量核查，科學評審，強化約束，提高數據的匹配性、協調性。

2.合理安排統計調查

調查研究是準確把握經濟新常態的重要方式，要確保統計調查數據的客觀性和科學性，統計分析建議的科學性和正確性依賴于對現實情況的掌握深度，沒有調查就沒有決策權。調查牽涉面廣，統計調查系統一定要嚴格執行統計法律法規和調查制度。很多調查與有關部門以及相關領導同志的政績有關，各方面對調查過程、調查結果的干擾的可能性也較大。必須堅決遏制對統計數據的所有干預，確保統計調查對象獨立申報，從而從源頭上提高統計數據質量。

（三）統計數據透明度要常態化

社會公眾對統計工作的要求正在逐漸上升，監督力度不斷加大。這就要求統計更加開放透明，包括將數據、統計指標、工作流程及計算方法等等都要及時、常態化向社會公開。如何避免社會公眾對統計數據產生誤讀，提高數據的公信力？從國際經驗來看，統計數據的發布不只是公布一連串的數據，更應該公開數據的來源、采用的統計方法及適用的范圍等信息。國外發達國家統計機構在發布數據信息時，同時提供非常具體的數據來源、產生過程及適用范圍。借鑒國外的先進經驗，我國在發布統計數據時，不能總是公布一個簡單的結果，應該公開透明化，具體表現在統計數據的來源、統計方法及適用范圍等都要全面公開，發布數據的同時應提供詳盡的“說明書”，避免社會公眾對統計數據的誤讀，從而提高統計數據的公信力。

（四）利用大數據統計的常態化

1.樹立大數據意識

大數據時代的到來是社會發展的必然，在大數據時代，信息的共享性和流通性更大，信息量更大，信息的統計工作更加復雜，對統計人員的專業性和職業性要求也更高，因此，統計人員必須充分認識到統計制度與方法的變革在大數據時代的重要性，樹立大數據的意識，深刻洞悉大數據時代的信息統計的內涵和意義，把握大數據的整體特征，從而更好地在大數據時代里游刃有余的做好統計工作。

2.提高數據的共享度

大數據時代的顯著特征是共享信息，在大數據時代里，共享性體現出數據的最大價值。目前的統計制度主要是按照區域、專業和行業等不同種類劃分的，信息的有效利用率不高。然而，在大數據時代里，信息的利用率大大提高，同時數據的整合性也較強。所以，對于統計數據而言，應該進行有效的交流和共享，使數據信息變成一種共有的社會資源，增強數據的共享度和有效利用率，以便為我國經濟的發展提供更多的決策價值。

3.加強對統計人才的培養

大數據時代的到來，使得統計制度和統計方法都發生了改變，必然對統計人才提出了更高的要求，統計人才也應該滿足大數據時代的需要。所以，應該加強對統計人才的培養，具體從業務能力、專業素質及專業知識等方面進行多方面培訓，使統計人員既擁有深厚的統計理論知識，又具備較強的數據搜集、處理、分析軟件的能力，使得大數據更好地應用于統計工作，使更多的人才從統計專家轉為統計數據專家及數據分析師，能夠對龐大的數據作清晰的分析和把握，從而提高統計的科學性和合理性。

（五）推進統計信息化應用建設

第一，加強基礎設施和信息安全建設。應該充分利用國家一套表平臺、省項目平臺組織好數據信息采集，加強企業基礎數據信息、綜合數據信息的存貯，提高統計信息化開發應用水平。第二，加強經濟普查數據資料的管理，需要組織專業力量，做好應用程序的開發應用工作。當今社會，不是信息匱乏，而是信息海量。因此，政府和社會面對所提供的信息服務，更注重的是提供信息的質量。質量的高低取決于所提供數據的準確性、針對性及融合性，最關鍵還在于是否具有輔助決策的價值。

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[責任編輯 柯 黎]