我國養老金缺口成因及對策

李斯文

摘 要：隨著社會經濟發展和人口結構改變，我國社會保障體系尤其是養老保險制度面臨著全新挑戰。針對我國目前養老保險制度改革現狀，從人口結構、勞動力供給、并軌改革成本方面分析養老保險金缺口的成因，并提出對策建議：實行彈性退休制度，增加養老金的公共財政投入，優化養老保險體系結構。

關鍵詞：養老金缺口；人口結構；延遲退休

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0129-02

一、引言

隨著經濟快速發展和人民生活水平提高，我國醫療與社會保障制度不斷完善。自1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》起，我國養老保險制度逐步走向正規化與制度化。截至2012年底，我國基本實現養老體系全覆蓋，多層次的養老保險體系基本建立。但與發達國家相比，我國養老保險制度依然存在很多問題，其中最為顯著的是養老金缺口較大，現有資金量不足以維持未來大額養老金的需求。根據財政部公布的全國社會保險基金預算數據顯示，2015年全國社會基金收入為43088.07億元，支出38463.97億元，養老保險基金總收入減總支出“虧空”3115.33億元，社?；鹗詹坏种?。與前幾年相比，預算虧空程度越來越嚴重。因此，完善我國養老保險制度，彌補養老金缺口是目前亟待解決的問題，對于維持社會穩定，促進經濟持續健康發展，優化人口結構具有重要意義[1]。

二、我國養老保險制度改革現狀

（一）實行養老金“并軌”

養老金并軌是指改變原有的雙軌制政策，機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。企業與機關事業單位退休人員可以享受同等退休待遇，其養老保障的權利完全平等，這維護了養老公平權，不論是法律意義還是現實意義上，都是一次里程碑式的進步。退休養老金并軌制不僅完善了我國社會保障制度，而且有利于人才的合理配置，保證了社會的公平與穩定。

（二）允許養老保險金入市

在允許養老金入市之前，由于考慮到投資風險以及職工個人對賬戶無自主權，我國養老金的主要運營方式為銀行存款或購買國債，由于本身名義利率收益有限，再加上受通貨膨脹影響，造成養老金保值增值效率低下。2015年8月起，我國出臺政策允許養老基金低于30%的資產凈值投資于股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品。同時國有重點企業改制、上市，養老金可進行股權投資?；攫B老金作為職工繳納的養老保險金總額的最大比例部分，允許其投資于市場，對于養老金的保值增值具有重大意義。在有效控制風險的前提下，養老金入市能夠獲取相對較高的投資收益，有利于健全我國養老保險制度，對于彌補養老金缺口具有極其重要的意義。

（三）放開“二胎”政策

自2002年我國全面實施計劃生育政策以來，我國已基本從高生育率過渡為低生育率，人口的主要矛盾已經不再是增速過快，而是人口紅利逐漸消失、人口趨于老齡化。2015年黨的十八屆五中全會全面放開二孩政策，規定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。二孩政策的推出是緩解我國人口老齡化不斷加重、人口紅利消失、勞動力數量減少的重要舉措。同時，放開計劃生育政策，提高生育率，從長期看可以有效改善人口結構，推動人口紅利的釋放，增加我國勞動力市場和養老保險收入的供給。

三、養老金缺口成因分析

（一）人口結構更趨向于老齡化

從養老金的需求層面看，人口結構趨于老齡化是養老金缺口的一個重要原因。我國老齡人口基數大，近些年老齡化速度明顯增快，人口老齡化所需保險金資金量已超前于經濟發展速度。據統計，發達國家在人均GDP為5000-10000美元時自然進入老齡化社會，而目前我國的經濟發展水平還未能有效應對老齡化加速的現狀，呈現“未富先老”的局面。根據目前總和生育率和實際贍養能力的數據預測，2020年，中國可能提前進入超級老齡社會[2]。我國人口老齡化主要體現在兩個方面：一是老齡化速度不斷加快，目前我國老齡化年均增速是3%，而人口增速僅為0.66%，2014年我國65歲老年人口數已達1.38億，占總人口的10.1%；二是人口預期壽命明顯延長，存在老年人際壽命長于預期壽命的風險，即老年人口領取養老金的年限延長，需要盡快完善社會保障制度以滿足未來大量的養老金需求。

（二）勞動力供給減少

從養老金供給層面看，現有勞動力的養老金繳付為我國養老基金的主要資金來源。勞動力供給的減少意味著繳納養老金的人數減少，進而養老金的供給來源減少。人口紅利一直是我國經濟快速增長的一個重要原因，但隨著社會發展尤其是人口政策的實施，人口紅利逐漸消失。從2010年起，我國勞動年齡人口占比從74.5%一直下降到2014年的73.4%，下降了1.1個百分點。勞動年齡人口量逐年下降，而就業率無明顯上升趨勢甚至個別年份呈下降狀態，勞動力供給減少，人口紅利逐漸消失，因此養老金供給來源逐漸萎縮，要供養逐年快速增加的老齡人口，無形加劇了養老保險金缺口。

（三）養老金“雙軌制”存留的缺陷

2015年在我國實行養老金制度并軌之前，一直實施養老保險雙軌制，即不同用工性質的人員采用不同的退休養老金制度：企業實行個人和企業共同承擔的“統賬結合”模式；而機關和事業單位由國家財政撥款，無需個人繳納。由于我國養老保險制度長期處于雙軌制階段，機關和事業單位職工無需個人繳納養老保險金而是完全通過財政支付，其職工養老金賬戶上無資金累積或資金積累量不足，但其退休期間會享受養老保險待遇，這就造成了巨大的養老保險資金壓力。

四、彌補養老金缺口的對策建議

（一）實行彈性退休制度

在可行的前提下，實行彈性退休制度可以在根本上緩解養老金缺口問題。適當延遲退休年齡，首先能增加養老金來源，擴大養老金收入規模；其次可以減少當期領取養老金的人數，縮減養老金支出規模。通過這樣增加收入減少支出的方式，能從根源上增加養老金的資金積累，也為養老金的保值增值擴充了資金來源，很大程度上緩解養老金壓力。根據中國社科院世界社保研究中心測算，我國職工退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元[3]。延遲退休政策在理論上是彌補養老金缺口的有效途徑，但在實施過程中更需注意：該制度的施行首先應該建立在維護勞動者合法權益的基礎上，制定合理科學的延遲退休計劃，通過政策引導，實行正常退休、延遲退休等不同退休政策的區別待遇，鼓勵引導勞動者響應與實施延遲退休政策。

（二）增加養老金的公共財政投入

除了加強養老金本身資金收支管理，加大公共財政投入、實行財政補貼也是彌補養老金缺口的重要途徑。與發達國家相比，我國公共財政對于養老金的投入比例相對較低。但隨著我國經濟實力不斷增強，可用于支持社會保障的資金實力也隨之提高，通過財政給付可以強有力地緩解養老保障問題。因此要根據我國經濟發展水平逐步增加公共財政投入，合理科學規劃養老金支付比例，通過轉持國有資本充實社?；稹笊辖患t利補充養老金等多方渠道補充養老金資金池。

（三）優化養老保險體系結構

除了基本養老保險外，企業補充養老保險與個人儲蓄性養老保險也是我國養老保險體系不可或缺的組成部分。但目前我國社保基金可達2.5萬億元左右，補充養老金積累僅為0.54萬億元，養老保險體系結構嚴重失衡。造成這一現象的主要原因是我國補充養老保險制度不健全，第二支柱與第三支柱發展受限，且受到基本養老保險制度發展的“擠出效應”影響。因此我國應通過稅收等政策杠桿加以扶持，以促進第二支柱與第三支柱協調發展，從而有效彌補養老金缺口。

[參考文獻]

[1]2015年全國社會保險基金預算情況[J]. 中國財政，2015（11）.

[2]姚冬琴.“銀發貧困”危機會來嗎？[J].中國經濟周刊，2015（1）.

[3]曹冬梅，辜勝阻，方浪. 老齡化背景下我國養老金缺口的對策研究[J]. 統計與決策，2015（10）.

（責任編輯：馬琳 劉茜）