淺談牧區專業化合作社管理和制度建設

牧仁

摘 要：牧業合作社以把農牧民組織起來， 實行股份制， 自愿入股， 草場、土地流轉， 實行集中養殖、集約生產、統一出售、規模化發展、年底分紅為前提，并且由于合作社極大提高了抵御市場風險的能力， 可以提高養殖效益， 所以吸引了很多農牧民參加到合作組織中。合作經濟的意義和價值也已達成共識： 合作經濟有利于提高農牧民市場談判地位、增加農牧民收入， 也是建設社會主義新農村新牧區的重要組織形式之一。但是現實中合作社成立的多，真正見成效的卻為數不多，本文將從專業化合作社內部管理和制度建設方面的不足來解釋其原因并提出對策。

關鍵詞：牧區專業化合作社；內部管理；制度建設

近幾年牧區合作經濟組織（ 或協會） 的數量增長較快， 但真正發揮功能和作用的組織卻比較少。合作社成立容易，但是牧業合作社要繼續發展壯大、運營步入正軌，制度建設和管理很重要，應成立社員大會、理事會、監事會組織機構， 建立科學的財物管理制度和運作機制。形成統一品種、統一用料用藥、統一培訓、統一防疫、統一管理和統一銷售的管理模式。現實中合作社管理方面主要存在以下幾點問題：

一、管理和制度方面存在的問題

1.內部管理不完善

大多數牧區專業化合作組織都是牧民自己發起組建的。由于牧民受教育程度相對較低，缺乏現代組織管理知識，在合作組織自建之初， 就沒有制定出完善的合作組織章程，缺乏作為組織運作管理的依據， 所以難以形成自我發展、有效自我管理的組織。例如， 一些專業化合作組織內部組織制度、議事決策制度、財務管理制度等不健全， 存在無章可循或有章不循的問題。一些專業合作社負責人權力的行使得不到會員的有效監督， 合作組織與會員、負責人之間的關系沒有理順， 權利與義務界定不清。

合作社作為一個民主的管理體制， 需要較高素質的服務型管理人才， 但是現階段牧民專業合作社的管理層的人員多數是牧民，包括理事會、監事會成員和法定代表，他們的現代管理知識有限， 沒有制定規范的章程， 自放自由， 運作極不規范， 管理無章無法可依， 隨意性很強； 有的雖有章程， 但沒有按章程辦事， 實際上也是處于放任自流， 沒有自己內部的運行組織機制。

2.民主管理理念不足

民主管理是合作社順利運營的基本準則，是合作社實現“民受益”的前提條件。然而，合作社在實際的運營過程中，難免會出現少數人掌握著最終與最高的決策權，社員大會形同虛設，專門負責監督的監事會也形同擺設，有的合作社甚至沒有設置。因此，民主管理就無法得以實現。同時，由于合作社的民主管理機制不健全，存在信息不完全性，農牧民專業合作社的成員很難了解合作社的實際收益情況與收益的分配情況，致使有些合作社的少數管理者為了攫取更大的利益而侵占農牧民的合法利潤。這些有些管理者會通過處理賬目，將本應該分配給農牧民的利潤占為己有。也有的合作社由于組建時間不長沒有形成民主分配的理念或者還沒有多少可分配盈余，于是忽略了做好分配的重要性。因此，合作社要得到長遠發展必須做到依法合理分配和民主管理。

二、對策建議

本文在總結實踐經驗， 學習借鑒其他先進合作經濟方式， 根據現階段的牧區生產力發展水平和牧民的基本素質狀況， 提出了以下的對策建議。

1.在政府引導下不斷完善內部管理

政府在鼓勵牧區專業化合作組織發展的同時，還要逐步促使其走向規范化， 通過規范促進發展。專業化合作組織的規范化程度的高低直接決定了組織成員對其的認可度和信賴程度的高低。規范化運營的組織會使提高個體牧民參與合作組織事務的熱情和積極性，進而合作組織的團體優勢就越越能發揮出來。因此， 地方政府應該盡快幫助農村專業化合作組織制定出比較切合合作社實際的規范的合作章程，進而引導專業合作組織走向規范化。這是健全專業化合作組織內部管理的基本手段， 也是保證其健康運行的基本規則。

2.健全民主管理制度

政府必須在堅持牧區專業化合作組織 “民辦、民管、民受益”這個基本原則下，幫助建立健全專業合作組織內部的民主管理制度。合作組織的活動一定要置于會員的監督之下， 要以充分民主的方式管理民辦的專業合作組織； 合作組織的負責人要經過會員授權來進行理，應當堅決杜絕個人控制并利用合作組織來發展自己的經濟實體現象的發生。

重要的原則是牧區多樣化的制度模式和多樣化的合作模式的建立，必須讓牧民充分地參與進來。

3.采用多樣化的制度模式和合作模式

牧區的地域遼闊。各地的地理、人文條件不同，產業、產品存在差異，因此，牧區專業化合作組織的建立和發展也不能采用統一模式。要因地制宜， 逐步發展。在組建形式上， 可以完全是農民自辦， 也可以是其他力量與農民聯辦。專業合作組織的發展方向是由官辦逐步走向民辦， 但是在創辦初期政府部門也可以牽頭， 以示支持。要堅持誰有能力誰牽頭。大戶可以牽頭， 龍頭企業可以牽頭， 政府部門、供銷社乃至科技人員和流通骨干也可以牽頭。在推動農業專業化合作組織的產生、發展的過程中， 政府必須對自身角色和職能正確定位， 既要推動又不強迫， 既要扶持又不干預， 既要參與又不包辦。總之，在制度和管理、合作模式上，盡量根據實際進行一些創新，以滿足不同地區的不同需求，政府應該更多地運用經濟手段和優惠政策為專業合作組織服務， 對其進行推動、扶持、引導。