強化環境監測質量管理體系研究

張琪惠

摘要：在綠色發展理念逐步深入的背景下，建立并強化環境監測質量管理體系對各行業的發展具有重要作用。但是當前的環境監測質量管理體系存在一定的缺陷，對相關工作的規范指導尚沒有發揮出預期中的效果。基于此，文章對環境監測質量管理體系建設的重大意義做出了分析，探討了當前存在的一系列問題，并對其強化完善的策略進行了研究。

關鍵詞：環境監測；質量管理體系；環境保護；立法機制；革新機制 文獻標識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2016）05-0090-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.046

綠色發展思想下的關鍵在于實現人、社會和自然的和諧相處與共同發展，要實現這一目標，就離不開環境監測質量管理體系的助推作用。就當前的發展情況而言，為了追求經濟利益，環境遭受了巨大的破壞，此種情況必須予以遏制。為此，盡快完善強化環境監測質量管理體系，才能有效提升環境監測管理的相關工作水平，在保證經濟發展的基礎上，確保環境質量日漸好轉。

1 環境監測質量管理體系建設的重大意義

1.1 提升環境監測數據的可靠性

對環境保護工作而言，環境監測質量管理是基礎且重要的一個工作環節，也是確保環境保護工作取得預期成果的關鍵。環境監測的主要工作就是對各種環境指標進行監測，進而獲取對應的監測數據，用以指導相關工作。但是，由于質量管理體系的不完善，在環境監測的工作中存在一些誤差因素，導致監測數據的可靠性并不足以支撐全部的環境保護工作。因此，通過強化環境監測質量管理體系，可以有效提升監測數據的可靠性，使其可以對環境保護工作形成全面支撐，進而取得重大

成果。

1.2 增強環境監測能力

在社會不斷多元化發展的同時，暴露出的環境問題的形式也呈現出多元化的特點。不僅如此，隨著生活、生產節奏的改變，環境問題開始表現出連續性、綜合性、追蹤性的變化趨勢，這也就要求環境監測工作應當從原本的周期性工作轉變為連續性、綜合性的監測。不僅如此，由于各種監測技術不斷更新，監測設備不斷優化升級，在很大程度上提升了相關部門進行環境監測工作的能力。但是，部分部門單位卻沒有很好地利用起新技術、新設備，導致環境監測工作還停留在低層次的階段，不符合社會發展。因此，通過環境監測質量管理體系的建設，可以增強這些部門單位的環境監測能力。

1.3 促進經濟發展關注環境保護

環境保護并非只是有關部門的責任和義務，其是全社會每一個人的責任。但是，大多數人環保意識低下，尤其是部分污染企業為了獲得更多經濟利益，對環境惡意破壞，致使環境質量不斷惡化。因此，建設環境監測質量管理體系，加強環境監測工作的力度，可以引起相關企業和人員對環境保護的重視。

2 環境監測質量管理體系存在的問題

2.1 法律約束不到位

法律約束不到位是當前環境監測質量管理體系建設過程中存在的首要問題，雖然《環境監測質量管理規定》《環境監測管理辦法》等法律條文可以對環境監測工作起到一定的約束規范作用。但是，從環境監測工作的發展情況看，這些法律條文的約束力遠遠不夠。從這些法律條文的實質內容上看，其主要是針對環境監測單位的職責、標準等進行了宏觀層面的規定，并未從細小的地方做出詳細闡述。這就導致在實際工作中，這些法律條文并不具備太大的操作性，難以對環境監測工作形成指導。不僅如此，在一些地方性的法律條款中，甚至存在和國家規定相抵觸的問題，這就導致環境監測工作難以

展開。

2.2 管理體制運轉不暢

從環境監測工作的等級分類看，其主要是分為國家、省、市和縣這四個級別，分別由不同的部門進行管理。環境監測單位的等級不同，在整體工作所扮演的角色和擁有的職責也都不同。就國家環保部門而言，其核心工作就是規劃整體的環境監測保護工作方案，并對各省市的工作落實情況進行巡查。而市和縣這兩個級別的環保部門主要是落實具體的環境保護工作計劃，接受省級環保部門的管理和領導。在這一整個環境監測工作體制當中，各級層職權的界定并不是很清楚，尤其是在市、縣這兩個層面，甚至存在一定的工作沖突。這一問題不僅增加了環境監測工作的難度，還產生了大量的內耗，對環境監測工作的落實和發展是極其不利的。除此之外，由于國家對環境監測工作的經費投入偏低，地方財政對環境監測工作的投入不夠，導致開展相關工作存在一定阻礙，致使管理體制運轉不暢。

2.3 工作隊伍專業素質偏低

環境監測工作是一項專業性較強的工作，尤其是部分工作環節，更是需要物理、化學、生物等方面的高級專業知識。但是，就當前的實際情況而言，環境監測工作隊伍的專業人才非常缺乏，具有高學歷人才的占比很低。據不完全統計，截至2014年6月，我國環境監測工作隊伍具有本科及以上學歷的人員占比為47.5%，其中具有碩士和博士學位的人員占比不到10%。這一比例如果只考察縣級單位，還會進一步下降。由此不難看出，高水平工作人員的缺少，是制約環境監測工作發展的根本原因之一。

3 強化環境監測質量管理體系的策略

3.1 完善立法，加強法律約束

對于環境監測質量管理體系而言，需要通過完善立法的手段，加強法律約束，才能促進質量管理體系完善并發揮作用。

首先，對環境監測工作在法律上進行明確的定位，尤其是對各級層環保部門的職權范圍予以明確，以便相關工作能夠切實展開。

其次，需要對環境監測工作的行為規范進行明確的闡述，尤其是某些關鍵環節的工作的操作流程，遵守標準等必須予以明確規范。

最后，加強法律的監督。環境監測工作關乎國家發展和社會穩定，其和法律本身的目的是一樣的。因此，通過法律手段加強對環境監測工作的監督，促進質量管理體系的完善是十分重要的。具體地說，應該法律規定中對環境監測工作的行為、過程、結果、效用和影響等方面的評估工作進行詳細的規定，以此促進環境監測工作得到落實。值得注意的是，在制定相關法律法規的時候，必須加強對其可行性和可操行性的考慮。只有切實可行和便于操作的法律法規，才能在環境監測質量管理體系中發揮出切實作用。

3.2 革新環境監測體制

基于當前體制運轉不暢的問題，必須對其重視起來，通過合理的手段對環境監測體制進行革新，才能有效地改善當前的環境監測工作現狀。

首先，建立垂直均布的環境監測工作體系，以國家環保部門牽頭，以此布置省、市、縣三級環境監測工作，形成垂直的工作體系。在此過程中，一定要消除職權不清的問題，明確各級層環保部門的職權。

其次，構建靈活的管理機制。管理機制不夠靈活是導致環境監測體制運轉不暢的一大原因，因此，應當結合當前的實際情況，構建更加靈活的管理機制，實現環境監測工作的及時迅速。比如，可以細化各級層環保部門的管理職責，優化管理機制，將過去的統一管理革新聯動管理，擴大環境監測司職權，賦予其一定的行政職能，加強相關工作的落實。

最后，搭建第三方管理平臺。引入第三方機制，對于環境監測質量管理體系的透明化具有重要作用，也是提升其工作質量的有效手段。組織公益機構和民間人士組成第三方環境監測管理機構，對各級層環境監測工作進行考核和監督，確保相關工作順暢運行。

3.3 構建高專業素質的工作隊伍

基于當前高專業素質人才缺乏的問題，必須構建一支具備高專業素質的工作隊伍，才能促進環境監測工作進步。

首先，相關部門應當對工作人員展開專業培訓，和當地高校建立合作機制，定期對工作人員展開專業培訓，以提升現有工作人員專業素質。

其次，基于和當地高校的合作機制，直接從高校引入相關專業的人才，并對其著重培養，使其成為環境監測工作的后備力量。

最后，建立淘汰機制，定期對工作人員進行專業素質考核，逐步淘汰素質水平低的人員，補充高素質人才，不斷提升工作隊伍整體水平。

4 結語

環境監測質量管理體系的建立對環境保護工作具有十分重要的意義，但是當前存在的問題卻對其形成了不小的阻礙。基于此，應該完善立法、革新機制以及構建高素質工作隊伍，切實提升環境監測質量管理體系的質量，以促進相關工作。

參考文獻

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（責任編輯：黃銀芳）