混合所有制職業院校的辦學目標與建設路徑

祝士明　母亞紅　李紅丹

摘 要：推進混合所有制職業院校建設是為了實現校企合作的深度融合，為社會經濟轉型與升級培養高質量的技術技能型合格人才。因此，混合所有制職業院校應辦成國有資產控股的職業院校，不能辦成盈利產業。為實現這一目標，要加強立法和政策的制定，完善學校的內外部治理結構，加大政府的支持服務力度，依據行業企業需求并遵循教育發展自身規律辦學，加強政府與第三方機構的評價監督，促進職業教育的內涵式發展和教育質量的提升，為社會經濟發展提供高質量的應用型人才支撐。

關鍵詞：混合所有制；職業院校；辦學目標；建設路徑

作者簡介：祝士明（1963-），男，天津市人，天津大學教育學院教授，博士，研究方向為職業教育理論與實踐；母亞紅（1983-），女，四川成都人，天津大學教育學院碩士生，研究方向為職業技術教育；李紅丹（1992-），女，山西臨汾人，天津大學教育學院碩士生，研究方向為職業技術教育。

基金項目：天津市教委社會科學重大項目“慕課背景下高職院校教育教學改革與創新研究”（編號：2014ZD20），主持人：祝士明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0026-04

職業院校是培養技術技能應用型人才的教育類型，肩負著培養一線產業大軍的重任。對混合制所有制職業院校建設要認真理解辦學宗旨，科學把握辦學方向、準確定位辦學目標，構建有助于混合制所有制職業院校健康發展的運行機制，才能為社會經濟轉型與升級培養高質量的合格人才。

一、混合所有制職業院校的建設背景

新中國成立后，我國職業教育經歷了幾個重要的發展階段。第一階段是新中國成立后至“文革”前。這一期間為了適應新中國建設對于技術工人的迫切需求，國家著重發展職業教育，制定了一系列適合職業教育發展的政策，特別是“半工半讀”的職業教育辦學方針的推行極大地促進了當時職業教育的發展，培養了大批較高質量的技術工人，對當時經濟建設的大發展起到了重要的人力支撐作用。第二階段是改革開放后至1996年。當時的職業教育的管理者和舉辦者均是各級政府，政府主管部門既負責相關行業的發展，也負責在行業內舉辦職業院校，為對應的企業培養技術工人及基層管理者。政府的各個主管部門既是政府職能部門，同時又具有行業協會的職能，主管著本行業的發展。所轄的職業學校招收的學生既是職業學校的學生，又是企業的學徒工，滿足了本行業企業對于各級各類技術工人的需求，促進了行業企業的良性發展。例如，交通廳（局）下設各個運輸公司，為了培養司承人員，交通廳（局）成立了交通學校，專門為各個運輸公司培養汽車駕駛人員。交通廳依據各個運輸公司對各類駕駛人員的需求制定招生培養計劃，面向全社會招生，學生畢業后直接安排到各個運輸公司擔任司機。該時期的職業教育是我國職業教育發展的最好時期，行業所屬的職業院校是行業企業辦學的產物，它將“訂單制”、“學徒制”、“雙元制”有機地結合了起來，是中國職業教育的成功典范。第三階段是2002年至今。1996之后，伴隨國家產業轉型、企業制度以及政策的調整，特別是伴隨國有企業的合、轉、并，為之培養技術技能型人才的職業院校也受到沖擊，有的行業所屬的職業院校不得已與地方共建，有的行業所屬的職業院校直接轉給地方教育主管部門。由于職業教育的職業性、實踐性特征，教育主管部門缺乏職業教育教學所需要的實習實訓設施與師資，職業院校的學生難以獲得職業崗位所需要的技能。為了解決這個困擾職業教育發展的瓶頸問題，2002年，國家提出了大力發展職業教育的決定，尤其是強調加強校企合作，吸引行業企業積極參與到職業教育人才培養的過程中，以利于職業教育人才的培養。然而，由于企業是盈利性的社會組織，與學校以培養人才為目標的非盈利型社會組織的目標不同，校企合作雖然收到了一定的效果，但是一直沒有達到預想的目標，校企合作遠遠沒有真正落實。這種缺少行業企業參與的職業教育不可能成為真正的職業教育，其人才培養難以滿足行業企業的真正需求，因此加強行業企業參與職業教育成為職業教育發展的關鍵所在。

為了有效解決職業教育人才培養問題，促進企業行業積極參與到職業教育的全過程，近幾年，國家提出了發展現代職業教育的一系列政策，其中包括現代學徒制、混合所有制職業院校建設等措施。現代學徒制屬于校企合作的一種形式，由于職業學校所有權不屬于行業企業所有，行業企業不可能參與職業教育的全過程，學生的“學徒”身份很難得到企業的認同，學生很難到企業進行有效的頂崗實習，所以，現代學徒制的前進道路上也面臨諸多障礙。為了破解“校企合作”這一制約職業教育發展的難題，國家試圖尋求發展混合所有制職業院校，力圖通過將學校所有權進行再分配，通過吸引企業資金、技術、設備、場地、師資等資源的投入，入股企業獲取學校的部分股權，成為學校的股東，從而真正對學校的發展進行管理。在這個管理過程中，行業企業全程參與職業院校人才培養規劃的制定、訂單式培養機制的構建，招生計劃的確定、新型培養模式的構建、教育教學過程的融合、學生就業機制的建立等等。通過混合所有制職業院校的建設，提升職業院校的教育質量，滿足行業企業以及社會經濟發展對于大批技術技能型人才的需求，促進中國制造的升級與轉型。

二、混合所有制職業院校的辦學目標

（一）要為社會經濟升級與轉型培養高質量應用型人才

綜上所述，對于混合制所有制職業院校的辦學定位和培養目標必須科學把握，準確定位。混合所有制職業院校建設從一出場就帶有明顯的目標烙印，那就是混合所有制職業院校的組建必須是有助于職業院校的內涵式發展，解決目前職業教育發展過程中面臨的關鍵問題，滿足區域經濟發展，特別是行業企業對技術技能型人才的需求，促進廣大青年人的技能學習與對口就業，促進職業教育質量的提升，促進國家制造業的升級與轉型。違背了這一宗旨，混合所有制職業院校建設就會偏離預期的目標。

從世界范圍來看，世界經濟進入了高新技術的迅猛發展期。以3D打印技術、機器人制造以及使用技術、自動控制技術以及無人駕駛技術為代表的新一輪技術革命正在日新月異發展。《中國制造2025》以及互聯網+的提出，對我國高級技術技能型人才的質量提出了新的要求。在這個大背景下，混合所有制職業院校的建設既面臨著新的發展機遇，同時也面臨艱巨的挑戰。一方面，混合所有制職業院校的建設與發展要遵循職業教育發展的外部規律，要從國家區域經濟、產業行業以及企業的未來發展需求出發，站在未來經濟社會對于高級技術技能型人才需求的戰略高度，充分發揮國有經濟的優勢，做好科學的人才培養規劃，制定適應行業企業以及區域經濟發展需要的的人才培養目標，滿足行業企業對于高級技術技能型人才的需求。另一方面，混合所有制職業院校的建設與發展要遵循職業教育發展的內部規律，形成科學的內部運行機制。要依據國家區域經濟、產業行業以及企業的未來發展需求，做好專業調整，形成與區域經濟，特別是行業企業發展相適應的專業集群，充分發揮學校和企業各自的特色，做好人才培養教學計劃、有效解決“雙師型”師資隊伍，建立先進的實習實訓基地，組織有效的教育教學過程，促進高質量人才的培養，滿足未來經濟社會對高級技術技能型人才的需求，實現我國由制造大國向制造強國的轉變。

（二）應辦成國有資產控股的職業院校，不能辦成盈利產業

在明確辦學目標的前提下，混合制所有制職業院校首先要解決如何“混合”問題，即學校的歸屬權歸誰所有問題，其中所有權大小取決于投資方的入股成本和資金比例。筆者認為，混合制所有制職業院校應辦成國有資產控股的職業院校，即混合入股的企業應以國有企業股份為主，其他民營等單位為輔的混合機構。原因如下：首先，學校屬于非盈利性的社會組織，不能以追求經濟利益為首位。國有資產控股才能夠把握學校的辦學方向，促進職業院校辦學目標的實現以及學校的良性發展。其次，學校是培養人才的場所，只有國有資產控股，才有可能將人才培養放在首位。混合制所有制職業院校的建設是為區域經濟，特別是為“入股企業”培養急需的技術技能型人才，在整個學校的運行中，國有資產控股才有可能將人才培養作為學校的辦學目標，將為行業企業培養急需的應用型人才為己任，促進行業企業轉型升級，進而促進區域經濟的發展。

《中華人民共和國教育法》明確規定，學校屬于非營利性機構，不得以營利為目的。如果不是國有企業控股職業院校，學校的辦學目標就有可能會偏離國家的預期目標，成為企業盈利的工具，進而形成職業教育產業化，很多青年學生，尤其是經濟欠發達地區的學生可能因為交不起昂貴的學費而進入不了職業院校。在這個問題上，近十年“三本”院校建設的經驗和教訓應引起我們的高度重視。大家知道，借助于國有大學品牌而成立的三本院校就是以教育產業化為目的的辦學機構，雖然為解決青年學生接受高等教育、加快我國高等教育大眾化做出了巨大貢獻，然而以盈利為目標的辦學機構必然是以高學費、低投入、以取得利潤最大化為目的，雖然近些年脫離母體大學成為了獨立學院，但是其辦學目標依然是盈利。從某種意義上來說，以盈利為目標的辦學機構的辦學目標與國家經濟發展對人才培養需求的目標存在一定的矛盾，其辦學質量也難以得到有效保障，學生就業也存在一定問題。

因此，國有資產控股才能從根本上保障混合制所有制職業院校的培養目標，真正通過所有制的有效混合煥發職業教育的勃勃生機，培養出行業企業需要的高級技術技能型應用人才，為國家經濟轉型升級培育合格人才，避免形成以盈利為目標的職業教育產業，促進職業教育健康發展。

三、混合所有制職業院校的建設路徑

（一）加強立法和政策的制定

依法治國是我國現代化建設的法律要求，也成為國家的治國理念和策略。關于混合制所有制職業院校的建設也應該依法進行。然而，“混合所有制職業院校作為一種新的辦學模式，其新型辦學體制和運作機制目前尚缺少適用性、可操作性的政策法規[1]”。由于沒有關于混合所有制職業院校的運行法律，而法律須由全國人民代表大會制定，所以在現階段，可以由政府主管部門依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律，結合混合所有制職業院校的辦學定位、培養目標等，并結合經濟發展的實際情況，制定“混合所有制職業院校辦學指導意見”，為混合所有制職業院校的健康發展提供法律和政策依據，并為以后法律的制定提供政策和現實依據。該意見主要內容應該包括：混合所有制職業院校的法律地位、所有權劃分、股東的權力與職責、治理結構、辦學定位、培養目標、利益分配、學生招生與就業、培養模式、實習實訓、師資隊伍建設、學校法人辦學自主權及其監督機制，教職工與學生權益保護等主要內容，確保混合所有制職業院校在法律法規下健康發展。

（二）完善學校的內外部治理結構

在加強學校治理結構現代化建設的今天，構建良好的內外部治理結構是混合所有制職業院校健康發展的關鍵。外部治理結構主要包括學校和政府、社會的關系，其中學校與政府的關系是最主要的關系。政府要轉變觀念，將管理理念轉變為治理理念，即將自上而下的行政權威管控活動轉變為綜合的、多方面的、多主體的、多元的持續協調與服務的過程，通過立法、規劃、撥款、信息服務、執法監督等行使治理職能，真正實現管辦分離，真正將辦學自主權下放給學校，構建有助于混合所有制職業院校健康發展的環境和平臺，促進職業院校協調可持續快速發展。內部治理結構主要包括學校內部的運行關系。學校實行董事會負責制度，董事會負責學校的發展規劃、建立學校章程和運行制度、籌措資金等宏觀事宜。在董事會成員組成中，應增加教職工代表、學生代表以及家長代表，增強管理決策的民主化和科學化。董事會聘用校長，校長對董事會負責。校長依據學校章程，按照董事會的戰略規劃，具體負責各項工作的落實以及學校的日常工作，“實現在投資者、管理者、執行者、教職員工及其其他利益相關者之間權力制衡、利益制衡與效益共贏[2]”。

（三）加大政府的支持服務力度

由于混合所有制職業院校不以盈利為目的，而企業的目標是盈利，所以為了鼓勵國有企業參與混合所有制職業院校辦學，并確保學校的辦學定位和培養目標，政府主管部門應下大力氣為學校的健康發展提供政策支持。第一，要減免入股企業的教育稅以及相應的稅收，使國有企業在對混合所有制職業院校入股方面得到應有的利益補償；第二，在對學校的經費支持上，例如學生經費、教師的事業費、基建費等財政撥款數額應與與非混合所有制公辦職業院校相同，確保混合所有制職業院校基本經費的正常運轉；第三，政府在土地劃撥、土地變性與使用、財政貸款等方面給予政策支持；第四，在招生、教學、就業等諸多方面，政府應對混合所有制職業院校予以支持，促進混合所有制職業院校加快發展。

（四）依據行業企業需求并遵循教育發展自身規律辦學

發展混合所有制職業院校的目的就是充分發揮行業企業積極參與職業教育的積極性，培養適合行業企業需要的高級技術技能型人才，促進行業企業升級轉型。第一，學校是為行業企業培養需要的人才的場所，學校的一切核心工作都應圍繞如何培養行業企業需要的人才這一主線，將人才培養與為行業企業服務有機結合起來。學校的發展規劃、招生規模與結構、人才培養方案、教育教學計劃等都應按照行業企業對人才的需求合理安排。第二，混合所有制職業院校的建設與發展還要考慮學校的實際情況與特色，培育具有自身競爭力的專業集群，并由企業行業參與人才培養的全過程。第三，學校的教育教學內容與過程還要符合學生的認知規律，將“知行合一”的教育理念貫穿整個教學過程，并將職業道德與職業精神的培育融入教育教學整個過程。第四，大力提升教師的教育教學水平，特別是教育信息化時代的信息技術應用水平，加強信息技術與教育教學過程的深度融合，促進學校教學質量的著力提升。第五，提高辦學效益。目前，“公辦職業院校資金運營模式是，預算收入與支出平衡，沒有贏利。主管部門也從來不對公辦學校的資金使用效益進行考核[3]”。然而，對于混合所有制職業院校而言，雖然不以盈利為目的，但是提高辦學效益確是混合所有制職業院校必須考慮和持續改進與完善的重要問題。通過對學校管理模式的有效改革，激發辦學活力，提高資金使用效率，促進學校辦學效益的提升。

（五）加強政府與第三方機構的評價監督

為了保障混合所有制職業院校的辦學目標，政府與第三方機構的評價監督是必不可少的。首先，政府治理權的轉變應主要體現在對學校入股企業進行審核與把關，確保學校的控股權把握在國有資產手中。其次，對混合所有制職業院校的學費、住宿費、伙食費等應進行有效監控和協調，確保受教育者的個人權益得到保障。最后，加大第三方評價機構的評價工作，制定科學合理的評價指標體系，對混合所有制職業院校辦學水平進行科學有效的評價，并對全社會公開，逐步使評價工作納入科學化、制度化的軌道。政府和社會依據評價結果對混合所有制職業院校進行監督，對存在的問題敦促其進行整改，確保混合所有制職業院校的健康發展。

參考文獻：

[1]闕明坤，潘奇.發展混合所有制職業院校初探[J].職業技術教育，2015（4）：40-44.

[2]高文杰.混合所有制職業院校的內涵意義及其治理分析[J].職教論壇，2015（30）：5-12.

[3]周俊.發展混合所有制職業院校的思考[J].中國職業技術教育，2014（21）：127-132.

責任編輯 蔡久評