我國社區志愿者服務“時間銀行”的發展現狀研究

周群

【摘要】目前我國許多城市已經建立起多種形式的社區志愿者活動的組織，也制定了相應的規章和管理辦法。但是我國的社區志愿者活動仍處于初級水平，相比于發達國家參與率普遍較低。隨著社會轉型的加速，社區的地位和作用已經逐漸受到重視，社區的發展潛力巨大。這時更需要建立一支宏大的社區志愿者隊伍，發揮社區的自治作用。我國借鑒西方國家經驗，采用“時間銀行”這一新型模式，激發志愿者的參與熱情。作為新生事物，在其應用過程中不可避免的存在問題和障礙，本文將對種新型的社區服務模式展開研究，并提出對策力求完善志愿者服務銀行。

【關鍵字】社區；志愿者；時間銀行

一、社區“時間銀行”的內涵

“時間銀行”是個舶來品，它最早由美國耶魯大學博士埃德加·卡恩提出的，其宗旨是用“時間幣來交換服務”，即通過這種模式來積累自己的服務，在需要的時候換取所需的服務。作為激發志愿者服務潛能的一項重要制度安排，自實施以來就獲得人們的青睞。

我國學者們對于“時間銀行”內涵的界定，尚未形成一致的意見。關于時間銀行，分為廣義和狹義兩種。廣義是指各年齡階段的人參與志愿者服務，累計服務時間，以便以后自己享受同等時長的免費服務。狹義是在人的年齡上有所限定，即相對年輕的老年志愿者參與為高齡老人提供服務的活動，積累服務時數，待自己需要別人提供服務時，可享受同等時數的免費服務。

志愿者服務銀行的實質就是通過一個特定的平臺將自己的勞動量以時間量化，并實現對自己勞動成果的延期支付。

二、建設社區“時間銀行”的重要意義

作為社區志愿者服務的新型模式，“時間銀行”的建設具有重要意義。

第一，通過對志愿者服務時間的實際記錄，為志愿者的服務時間提供了真實可靠的依據，這對于志愿者服務檔案的建立有重要意義，便于今后的統計查詢。

第二，有助于營造一個互幫互助的社會氛圍，建設和諧社會?！皶r間銀行”不僅惠及了他人，也惠及了當事自己，利用這種有償助人的形式可以推動助人的社會風氣，滿足人們在需要別人幫助時，立刻就有人去幫助的這種需求。

第三，“時間銀行”激發了志愿者的服務潛力。志愿服務本就是一種無償的、自愿的、公益性的服務。這種服務更加需要激勵，通過時間銀行，記錄志愿者服務的同時，也能得到相應回報，更能激發志愿者的服務動機與服務潛力。

第四，“時間銀行”作為一種新型模式，它為志愿服務提供了一個有效的通道，將潛在的志愿服務資源激發出來，有助于解決整個社會慈善不足的問題。

三、我國社區志愿服務時間銀行的發展現狀

我國引入“時間銀行”的概念較晚，是在借鑒國外經驗的基礎上發展起來的。從1999年開始，我國上海、北京、成都、南京、廣州、濟南等地也先后開展時間銀行社區試點工作。

2005年8月，南京建鄴區濱湖街道兆園社區首當其沖建立起“時間銀行”，目的是吸進更多志愿者參與社區活動，在幫助困難人群和他人的同時自己也會得到幫助。它的主要運作模式是通過銀行發給每位儲戶一張“服務時間儲蓄卡”，記錄儲戶提供服務的時間，儲戶也可以在卡上支取時間來獲取他人的免費服務。它的運作模式和銀行大體相似，只不過時間銀行的經營項目是時間。到目前為止，該社區的“時間銀行”已運行近20多年，已達到1000余名儲戶。

就目前我國時間銀行的實踐來看，它的服務內容比較寬廣，包括專業服務和日常服務，如健康保健、心理咨詢、家庭安全防范、幫困助貧、文化教育等，也包括社區內為居民巡邏，為居民修理自行車等日常生活中的小事。

2008年北京奧運會后，人們發現了志愿服務對社會的價

值，時間銀行開始在中國得到迅猛發展，各地興起了建設“時間銀行”、“道德銀行”試點的浪潮。全國超過一半的省市出臺了關于時間銀行的相關法律規范。但總體而言，我國的社區志愿者服務時間銀行還處于初級發展階段，只有部分社區采用了該模式，應用范圍較小，而且在實際執行中與實際構想相脫節，存在大量問題。

四、社區“時間銀行”在實際運行中的困境

作為一個新生事物，社區時間銀行有著不可取代的優越性，但由于各種原因，還沒形成一個完備的體系，在實際運行過程中存在以下困境。

1.志愿服務量化管理的困難

“時間銀行”通過對記錄志愿者服務時間的記錄為今后提取提供依據，對志愿者的服務質量較難界定。因此，導致不少志愿者選擇一些較為輕松的服務方式來換取等時長的服務勞動，或者選擇價值量較低的服務來換取價值量高的，這樣就造成價值量不對等，長期以往這種交換可能難以維持。

2.志愿者隊伍的專業性問題

雖然社區的志愿者隊伍是種志愿行為，但也存在志愿者專業素質不強，積極性不高的現象。很多服務需要有相關專業知識或者經過培訓的志愿者才能勝任，只有專業的服務才能保證服務的質量，不能僅僅以服務時間長短來衡量。在社區的老人看護方面，僅僅需要志愿者的滿腔熱情是不夠的，在整個看護過程中需要了解和運用多種護理知識和技術，才能達到真正的效果。

3.社區志愿服務時間的監督困難

志愿服務時間的計算或登記，在實際操作過程中有一定的困難。再小的權力若沒有人對他監督也會產生腐敗。在社區志愿者服務時間的統計中，志愿者服務時數由社區管理人員進行匯總登記缺乏相關人員對服務時間的監控。這對登記服務時間的人員素質要有很高的要求。

4.缺乏有效的激勵機制

社區志愿者服務銀行，僅僅將時間銀行看成是老年人的銀行，許多志愿者參與社區志愿者活動，并非將時間記錄下來為年老以后享受別人同樣的服務作為唯一目的，也有可能是為了學習、就業、晉升等今后的職業發展做準備。將時間銀行狹隘化大大限制了其功能的發揮，降低了志愿者個人的積極性。最重要的是，每位志愿者參與社區服務的動機是不同的，并非都是出自奉獻精神不圖回報，也有可能是出于對未來可獲得的某種回報。正是由于缺乏有效的激勵機制，才使得時間銀行在運行中收效甚微，志愿者參與志愿服務動力不足，再實踐中難以滿足社會需求。

5.第三方權威和信譽問題

目前來看，大多數的社區“時間銀行”是由社區來充當第三方的角色，由它來保障“時間銀行”的正常運行。居民在社區存取時間是為了以后需要的時候提取，若當他需要的時候無法提取怎么辦，社區能有足夠的資源可供提取嗎？如果沒有，又該如何對儲戶進行補償。這關系到社區的信譽問題，一個權威和信譽較好的社區會吸引大量志愿者，很容易造成供大于求，而那些剛發展起來的社區很可能得不到他們的青睞。

五、完善中國志愿服務時間銀行的對策建議

針對以上這些困境，應該從以下幾方面來提出有針對性的發展對策。

第一，志愿服務量化管理的困難。當前采用的單一的以時間為單位來實現各種勞動的換算，對服務的價值量不做嚴格的要求，但這需要志愿者有足夠的奉獻精神，不是每位志愿者都有足夠的愛心的，而這一無法量化的指標很難衡量。因此，宜采用多種形式對志愿者的勞動進行換算，將各種勞動劃分為不同類型，對不同類型的勞動根據價值量的大小劃分不同權重，在制定統一的標準后再進行換算顯得更加公平合理。

第二，針對志愿服務的專業性問題。加強對志愿者本身的培訓。可以在“時間銀行”這一模式下，成立志愿者服務培訓機構，通過聘請相關領域的專業人士來對志愿者進行培訓指導，提高志愿者專業服務水平，加強其服務技能培訓。如照顧老人和看護小孩這項服務，志愿者需要接受相關培訓并通過考核才能從事這方面的服務。這樣一來，志愿者本身的素質提高了，志愿者服務的質量也就提高了，這樣的高質量的服務才是“時間銀行”所要吸納的“優良資產”。

第三，針對志愿服務時間的監督困難問題。應完善志愿服務時間銀行的各項管理制度。首先建立統一的志愿服務時間銀行的管理規范，對時間銀行的服務流程、內容、時間的登記記錄等進行統一規范，實現時間銀行的制度化、規范化。

其次，要完善相關的法律法規，對時間銀行的運行進行有效的監督。從法律法規層面上來完善志愿服務的時間銀行，為志愿者參與時間銀行提供法律上的保障。通過全方位的監督，能及時發現問題并及時改進，實現時間銀行運作的公開透明。

第四，針對缺乏激勵機制的問題。要重點加強志愿服務時間銀行的激勵機制建設。一方面，要出臺一系列激勵志愿者參與時間銀行的政策措施，以保證志愿者能夠得到相應的獎勵或優待政策，可以包括服務時長達到一定標準，可在報考公務員、招工、升學等方面有優先錄取的優勢；在使用政府投資主辦的圖書館、博物館等公共服務設施將享受優先或免費的待遇。另一方面還需要考慮到志愿者參與志愿服務的復雜動機，根據志愿者的實際需要采取不同的激勵措施，以鼓勵各年齡階段的志愿者都能積極參與公益服務，從而保證志愿服務的持續供給。

第五，針對“第三方”的權威和信譽問題。我國現在的“時間銀行”大多數由社區來保障實施，人們參與社區銀行是出于對社區的信任，儲戶自己存取的時間可通過社區來保證自己需要的時候領取。因此，要增強“時間銀行”的權威和信譽，必須保障社區的權威，而要保障社區足夠的權威又需要國家、政府和社會以自身的權威和信譽來為社區“撐腰”，這就需要國家、政府、社會給予社區足夠的政策和資金支持。

總之，社區“時間銀行”對完善社會公益事業、營造互幫互助的社會風氣、推進社會管理創新有著重要意義。但隨著它的不斷發展，它的量化管理、志愿者專業性、社區權威與信譽等問題開始暴露出來，每個問題都亟待解決、不容忽視。在加強志愿者個人道德素質的培養同時，也要發揮國家、政府、社會的積極作用，給予社區足夠的支持，保證其發展。

【參考文獻】

[1]周作斌.時間銀行在社區互助養老中的應用研究[D].暨南大學，2014.

[2]夏辛萍.時間銀行：城市社區養老服務的新模式[J].中國老年學雜志，2014，10：2905-2907.

[3]王澤淮.時間銀行——社區志愿者服務的新形式[J].社區，2003，12：23.[4]林歡歡.試論社區“時間銀行”的發展困境和對策[J].社會工作，2012，12：68-70.

[5]李水金.淺探中國志愿服務時間銀行發展的現狀、問題及對策[J].經濟研究導刊，2015，03：102-104.