淺談內蒙古牧區民主改革當中制定的“三不兩利”政策的客觀依據

【摘要】內蒙古自治政府建立后，牧區各族人民在中國共產黨的領導下開展了一場聲勢浩蕩的民主改革運動。在牧區民主改革中探索并實施了“三不兩利”政策，從而使民主改革運動后的牧區畜牧業得以迅速發展，勞動牧民的生活水平大大提高。本文僅從制定“三不兩利”政策的客觀依據進行淺析。

【關鍵詞】牧區；民主改革；三不兩利

內蒙古牧區的民主改革是我國第一次在少數民族牧區開展的社會改革運動。在黨中央的正確領導下，以烏蘭夫同志為首的自治區黨委和政府，從牧區的實際出發，參照農區土地改革的經驗教訓，在民主改革中，結合畜牧業經濟特點和牧區的階級關系、民族特點，正確地確定并實施了“不斗、不分、不劃階級”、“牧工、牧主兩利”政策，創造性解決了改革過程中出現的一系列復雜的問題，為其他少數民族牧區的民主改革，提供了有益的經驗。筆者認為其制定的客觀依據有以下幾點。

一、牧區經濟結構復雜

內蒙古蒙古民族由于近百年間飽受帝國主義、國內反動統治階級和民族內部封建特權的三重剝削和壓迫，“使蒙古族游牧經濟不能自然地順暢發展，整個社會經濟有以下幾種不同形態。1.農業經濟。2.游牧經濟與一少部分地方原始性的游獵經濟。3.半農半牧經濟與一少部分地方之半農半獵經濟。多種復雜的經濟形態構成了封建性的內蒙古社會經濟與不同形式的封建性和半封建性的剝削制度”。在牧區民主改革運動之前，由于上述歷史原因，多種不同的經濟形態在其發展過程中又形成了各自不同的特點。

二、畜牧業經濟性質復雜

首先，牧區的牧主與農區的地主雖同是進行封建剝削，但二者卻存在較大差異。畜牧業經營方式帶有雇傭勞動的性質。在廢除封建特權和封建剝削后，牧主的剝削基本上是屬于資本主義性質的，它可以成為我國經濟形式的一個組成部分。所以在取消牧主的封建特權的基礎上，應該保存牧主經濟。因為畜牧業經濟是包括牧主經濟在內的，況且牧主有豐富的從事畜牧業生產的經驗和管理辦法。牧主經濟的發展，對于整個新民主主義的國民經濟來說，不是有害而是有利的，這正是牧主經濟的基本特征之一。所以在牧區進行民主改革時，不能照搬農區的樣子劃階級、分田地、斗地主，發動群眾搞訴苦、算賬、平分牧主的牲畜。只有實行不分、不斗、不劃階級的政策才能照顧到牧區特點和遵循畜牧業經濟發展的客觀規律。其次，畜牧業經濟在內蒙古地區社會經濟中占有重要地位，占全區面積的五分之三。牲畜既是主要生產資料，又是人們的重要生活資料，人們把牧畜作為消費資料既可供自己消費，也可作為商品出售，或作為生產資料用于畜產品生度受到破壞，給群眾造成生活上的困難，引起社會波動，加劇民族與民族內部的矛盾。因此，對牧區的封建上層必須采取團結爭產。畜牧業經濟是極不穩定的自然經濟，在很大程度上依賴于自然條件及生態變化，比較之農業經濟具有更大的散漫性、不穩定性和脆弱性。即畜牧業生產主要依靠牧畜的自然繁殖，而畜牧業再生產的周期比起農業生產周期要長，受自然條件的影響要大，較容易遭受自然災害的襲擊和人為的破壞，因而不像農業那樣在短時期內就可以得到恢復和發展。畜牧業生產的特點是畜群既不能過于分散，也不能過于集中，必須保持穩定的畜群組織和結構，才能發展生產。因此，在民主政策過程中，在制訂黨的方針政策時，必須根據這些情況，既要照顧到牧業經濟特點，又要遵從它發展的客觀規律，慎重穩步地實施行之有效的政策。

三、牧區階級關系復雜

牧區民族關系、階級關系的特點比起農業區來還有較大的差異。在牧區，封建王公貴族享有很多特權，如王公世襲、不當兵、不納稅、蓄養奴隸、霸占牧場、征用牧民的無償勞動等。作為生產資料的牧場（包括礦藏、森林、河流、湖拍等），和牲畜是畜牧業的主要生產資料，當時牧場名義上是所謂蒙古民族共同所有，實際上為占民族人口少數的王公貴族、上層僧侶和封建牧主階級所占有，他們依仗封建特權基本上壟斷了牧場，這是牧場的封建特權占有制度，也是牧區封建所有制關系的主要標志。封建牧主階級對廣大牧民進行各種形式的剝削，其中最主要的形式是舊的“蘇魯克”制度。這是一種超經濟剝削形式、雇傭剝削方式和殘余的奴隸制度。據一九四八年對錫林郭勒盟阿巴哈納爾旗的調查：全旗538戶中，牧主32戶，占總戶數的5.9%，而占有牲畜數卻是總牲畜數的47.9%，中等以下的貧苦牧民464戶，占總戶數的86%，占有牲畜數只是全旗總牲畜的36.7%。放“蘇魯克”的主要是占有大量牲畜的王公貴族、上層僧侶和牧主階級。接放“蘇魯克”的則是無畜或少畜的貧苦牧民，他們整年辛勤勞動，只能得到一些羊毛、牛奶及少量其他畜產品。所得的實物工資難以維持生活，而且放出去的“蘇魯克”隨時可能被牧主收回。使得牧民承受的負擔越來越重。

民主改革的目的就是要消滅封建特權的壓迫和剝削，解放貧苦牧民群眾。但是，在牧業經濟十分落后和脆弱的情況下，搬用農區的辦法，采取普遍打擊蒙古族封建上層的做法，就會發生宰殺牲畜、趕走牲畜的情況，這就勢必要使本來脆弱的牧業經濟再取的政策。根據具體特點，必須采取使王公貴族和廣大牧民都能接受的，適合于牧區特點的政策。“不分、不斗、不劃階級”正是在這種特殊情況下產生的。它既能充分調動廣大牧民的積極性，又能團結和改造蒙古民族上層階級，既有利于民族內部的團結，也有利于畜牧業生產的穩步發展，最終達到消滅封建壓迫和剝削，使生產力獲得徹底解放的目的。

在民主改革中，自治區黨委和政府又根據牧區實際情況，制訂和推行了一系列保護與發展畜牧業經濟的方針、政策和增畜保畜措施。如實行“牧工、牧主兩利”政策，它不像農區那樣采取分配土地和生產工具的辦法，而是采取適當提高工資，在發展生產中不斷改善牧工的生活條件的做法。“牧工、牧主”兩利政策就是要改造舊的“蘇魯克”制度為新的“蘇魯克”制度。舊的“蘇魯克”制度對牧民的剝削是十分嚴重的，它和農業區的地主地租剝削一樣并沒有一定的租額制度，而且是隨牧主所欲隨便變更租放條件，牧民只能得到極少的生活資料。這種殘酷的剝削制度，嚴重地阻礙了畜牧業生產的發展。“內蒙古各地實行改造舊的“蘇魯克”制度（牧主將畜群交牧民放牧，給牧民極少的生活品）為新的“蘇魯克”制度（牧主將畜群交牧民放牧，牧民根據合理的工資合同得到工資），使得牧民的牲畜得到發展，牧主的牲畜也同樣得到發展。”

“三不兩利”政策是內蒙古自治區黨委和政府堅持黨的實事求是的思想路線，在全面調查研究內蒙古社會經濟實際狀況的基礎上，針對牧業區的階級結構、畜牧業經濟發展的特點而制定的。它是馬克思列寧主義、毛澤東思想的普遍原理與內蒙古牧區民主改革的具體實際相結合的產物。實踐證明，在牧區民主改革中實行“三不兩利”政策，對維護社會主義安定，避免牲畜的損失和死亡，鼓勵牧主發展畜牧業經濟，穩定富裕牧民的生活和促進生產的發展，都起到了重要作用。

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作者簡介：薩出拉（1991—），女，蒙古族，內蒙古通遼人，內蒙古工業大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理2014級研究生，研究方向為馬克思主義中國化。