淺談路橋工程招投標的風險控制

朱彥　林玥涵

【摘 要】我國路橋工程建設隨著經濟的發展而迅速發展，工程中招投標制度及監理工作機制已經在得到應用與推廣。對于路橋施工企業來說，在招投標階段，風險復雜多變，本文從路橋施工企業的特點，對招投標階段的各類風險進行認識，詳細地闡述了施工招投標階段風險控制的有效方法。

【關鍵詞】施工招投標 路橋工程 風險 控制

招投標的順利進行將會直接影響到一個工程項目的實施和能否取得成功。但是路橋施工工程的招投標和監理制度還不夠完善仍存在著大量的風險。要確保路橋工程項目順利的實施下來，就必須對招投標階段中的各種風險進行正確的認識。

1 要對招投標階段中的風險進行認識和解決，要先認識路橋施工企業特點

（1）路橋工程建設是基礎設施建設的重要組成部分，項目規模巨大，施工周期長、施工地點固定、流動性差，同時對資金要求大，人力、物力需求多。（2）路橋工程施工企業數量不斷增多。全國范圍內具有總承包一級資質的企業達上千家，市場競爭激烈，低價搶標現象愈加明顯。但業主方對質量、安全的要求，導致施工方的經濟技術壓力巨大。

2 其次要正確認識招投標階段存在的風險，多從四個方而進行認識

一是合同風險：包括報價風險和違約風險；二是技術風險：包括設計技術風險和施工技術風險；三是自然環境風險：包括不可抗力自然風險和可抗力自然風險；四是政治風險：包括政策的不完善、政策的穩定程度及政策的行為能力。

從以上分析認為招投標階段的風險表現有以下幾點：

（1）地方保護主義嚴重，對招投標過程進行干預或對中標企業硬性供應原材料，違背了招投標法的要求，致使建筑行業市場體制不夠完善。路橋工程項目不能完全進入建設工程交易中心的招投標范疇當中。（2）標段劃分不合理，沒按照工程客觀條件以及企業施工能力正確劃分，標段劃分過多過雜，不利于大規模機械化施工的開展。（3）法律、法規不完善。部分建設單位不顧國家規定利用招投標契機，而對需要公開招投標的項目進行干預進行指定招標或議標，暗中指定承包單位，收受賄賂。（4）目前招投標過程中低價競標的現象嚴重。報價則是決定中標與否的關鍵因素，關系到投標的成敗，很多企業為了生存，不顧當前損失采取低于成本價中標，在施工過程中再實行高價索賠的投標策略。這樣除了會損害施工企業自身的經濟效益，更會給整個工程建設質量安全帶來嚴重威脅。

3 掌握控制風險的方法

控制風險的基本方法有：降低風險、轉移風險、規避風險和控制損失。

（1）降低風險，為達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的，在開工之前要制定合理的施工方案。在實施過程中，要實行嚴格的成本控制，按照所選定的施工方案進行嚴格的管理。（2）轉移風險，風險轉移是工程項目風險管理中一類重要而且廣泛應用的一項對策，主要分為兩種形式，非保險或合同的轉移方式。通常通過簽定合同及協商等方式將項目風險轉移給設計方、材料設備供應商等非保險方），通過契約和保險方法，將風險轉移給其他組織承擔，這樣可大大降低施工企業的風險程度。（3）規避風險，即投資主體主動地放棄風險行為，完全避免風險。簡單的風險回避是一種最消極的風險處理辦法，因為投資者在放棄風險行為的同時，往往也放棄了目標收益。（4）控制損失，是制定計劃和采取措施降低損失的可能性或者是減少實際損失。控制的階段包括施工前、施工中和竣工后三個階段。事前控制的目的主要是為了降低損失的概率，事中和事后的控制主要是為了減少實際發生的損失。（5）預留必要的風險費。風險自留是指風險管理人員經過合理的分析和評價，并有意識的不斷特移有關的潛在的損失，如合同雙方應在協議條款內約定甲方給予乙方的風險金額或按合同價格一定比例約定風險系數，同時雙方約定乙方在固定價格內承擔的風險。在與招標方簽訂固定價格合同的同時，應當注意是否有此類條款，以達到對自身的風險控制。風險自留政策應與風險控制對策結合使用，實行風險自留時應盡可能的保證重大項目風險已經進行工程保險或實施風險控制計劃。

4 要采取合理措施與方法進行防范

對風險進行控制，以盡可能的減小風險。可以采取如下措施：

（1）要完善建筑市場體制，避免地方保護主義加強工程招投標的管理，一律實行公開招標，邀請招標必須經省級主管部門事先批準。議標則一律禁止。（2）加大政府和社會監督力度，招投標的過程一般有一套非常完整的操作流程，加強對招投標相關單位工作流程的監督工作，完善其管理制度，增加工程項目建設的透明度。一旦發現相關部門出現違規行為，必須進行嚴厲懲處。（3）健全相應法律、法規，健全招投標規范制度，確保招投標公平進行。認真考察工程管理人員的技術和管理能力，審查投標單位資質，側重于其總體能力是否適合招標工程的要求。工程管理負責人和技術人員應當優先選擇有經驗，基礎扎實的工作人員，在項目發起人、項目經理、以及項目副經理逐級對應的關系下，形成一個完善的施工組織設計方案增加社會對工程的信任度。（4）控制不合理競爭現象，要科學制定工程標底，投標價格對投標的成本和實施項目采購的盈虧其決定性的作用，根據《招投標法》第33條規定：投標人不得以低于成本的報價競爭。因此，在投標的同時應當合理確定投標價格。充分反應工期要求和質量要求，避免盲目投標的行為的出現，評標時以評標價最低，而不是以投標價最低為準選擇承包商。因此評審的關鍵在于評估這些條件是否超過施工方承受能力。

5 結語

在激烈的市場競爭中，招投標是工程承包過程中的一個重要環節，招投標階段最終的目的是確定選中的承包商，并根據路橋建設內容制定合同，在合同生效后，對雙方的責任、義務進行約束，做好對招投標階段施工風險的控制減少因招投標帶來的各種風險，對于路橋工程建設目標的順利實現，增強企業的活力贏得更為廣闊的市場意義重大。

參考文獻：

[1] 劉馬途.招投標方法程序規范[M].廣東：廣東經濟出版社，2004.

[2] 張爾烈.國際工程管理[M].中國建筑工業出版社，1998.

[3] 成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].東南大學出版社，1996.