淺談事業單位養老保險制度改革產生的影響

楊舒慧　錢云霞

摘 要：2014年10月1日起事業單位職工按相關規定開始繳納養老保險，國家將逐步建立起全社會統一的養老保險制度，這是一項關系事業單位職工自身利益的改革，將會產生一定的影響，文章就此問題進行了分析。

關鍵詞：養老保險 改革 影響 設置管理

中圖分類號：F840

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-261-02

養老保險是一種社會保險，是根據國家法律規定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。

我國自2011年7月1日起施行《中華人民共和國社會保險法》。法律規定國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

我國經過20多年的努力，已初步在全國范圍建立了城鎮企業職工基本養老保險制度。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業和靈活就業人員等群體。而機關事業單位，沒有像企業那樣站在經濟體制改革的前沿，改革的重點是建立規范的公務員制度和事業單位人事管理制度，所以養老保障改革的進程相對緩慢，仍維持單位退休制度。

隨著我國的改革開放不斷深入和社會主義市場經濟的建立，行政體制改革也日益緊迫，人員流動是必然的趨勢。為了保障行政體制改革的順利進行，機關事業單位的養老保險制度改革將成為一個重要的內容。

《中華人民共和國公務員法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行。在《公務員法》第十二章工資福利保險中第77條規定：“國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。”國家通過《公務員法》對公務員的養老保險進行了規范管理。然而事業單位的養老保險仍舊不完善。因此，改革事業單位養老保險制度是形勢所趨。

從2014年10月1日起國家對行政事業單位職工也開始實行基本養老保險制度。建立健全事業單位養老保險制度將對事業單位產生一定的影響。

一、有利于人員在不同所有制單位之間流動

目前，機關事業單位與企業之間仍實行不同的養老保險制度，這在一定程度上制約了機關事業單位人事制度的改革，影響了職工在不同經濟組織間的流動。

社會主義市場經濟改革的目的是：通過市場調節實現資源包括人力資源的最優配置，因而人才自由流動、自主擇業不可避免。在人才的流動中養老問題是一個比較現實的問題，如果不能很好地解決，必然阻礙人才的流動。例如醫院有公立、民營、私營之分，三種所有制目前現行的退休養老制度不同，有的實行退休金制度，有的參加城鎮職工基本養老保險制度，有的參加了事業單位養老保險制度，對于同是有編制的醫療機構工作人員來說，可能因在不同的城市、不同的單位就參加了不同的退休養老制度，一名醫師在這三種所有制單位之間流動，或者在不同的地區流動，由于養老保險制度不同，相互之間不能轉移接續，從而阻礙了人才的流動。

事業單位建立完善的社會養老保險制度將有利于干部跨地區、跨部門交流。建立與企業配套的基本養老保險，將為所有事業單位工作人員提供一個相同的養老保障機制，可以使干部在崗位交流中不受退休養老金問題的束縛，可以放開手腳到各自有利于干事業的崗位上施展才華。今后，事業單位人員流動勢必會增多，從而推進整個社會的人才流動形成良性循環。

二、體現社會公平性，有利于建立和諧社會

一直以來，事業單位退休金由國家財政負擔，企業一般按照城鎮職工基本養老保險制度的規定繳納養老保險，事業單位工作人員辭職到企業工作，之前的養老保險無法計算，如果從頭開始計算繳納，勢必造成不公平，退休待遇“雙軌制”的形成有特定的歷史原因，現在暴露出一些矛盾，社會上也在呼吁盡快解決，以體現社會公平性。所以，在企業建立了基本養老保險制度之后，機關事業單位也應建立相應的養老保險制度與之配套。只有如此，人才在不同的經濟組織之間流動時才不會影響他們今后的養老待遇。只有縮小企業與機關事業單位退休人員在養老待遇水平方面的差距，才能構建和諧社會。

三、有利于事業單位崗位設置管理

為規范人事管理，優化專業技術隊伍結構和人才配置，進一步實現身份管理向崗位管理的轉變，激發廣大職工的工作積極性和創造性，2006年，原國家人事部出臺《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《事業單位崗位設置管理實施意見》，事業單位崗位設置開始實施。全國各地事業單位均結合本單位的工作需要，對現有崗位進行整理，然后分類設置，并按崗位進行聘用管理。聘用后按照所聘崗位確定崗位工資待遇，即“崗變薪變”。但是由于一些特殊的原因，使這一制度在實行中不能完全體現出激勵的作用。考慮退休后的待遇就是一個影響因素。

改革前，事業單位沒有參加任何形式的社會養老保險制度，仍然實行退休金制度。退休金按照職工本人在職期間退休前一個月的崗位工資和薪級工資之和的一定比例計算發放。一般來說，退休人員工作年限越長，職稱職務越高，退休金待遇水平越高。因此，在實行崗位聘用時，因要考慮接近退休年齡的人員退休后的工資水平，所以有些本不應該繼續聘用在高一級職稱或職務的人員不得不繼續聘用，直到退休。這樣做，對個人而言有利，但是總的看卻不利于事業單位真正實行崗位設置，不利于年輕人的發展，缺乏競爭激勵機制。實行養老保險后，工作人員的職務、工資變動可以細致地計算到每年，能夠充分體現個人整個職業生涯所作貢獻。這樣更加公平，也更富有激勵性。

四、改革后福利待遇狀況的變化不確定

改革前，事業單位離退休人員的養老金由財政全額負擔，退休人員養老金除了以退休前最后一個月在職工資收入為基數計發的退休金外，有很大一部分是與原單位有關的各種補貼，這部分補貼并沒有統一的標準，完全由單位根據自身的情況發放。有可能不同單位的退休人員，其退休前職級工齡完全相同，基本工資也一樣，但是由于退休后單位不同，補貼不同，使兩者的退休待遇不同。并且退休金的增長與在職職工的同步進行，并與其在職期間的職務職稱掛鉤。

改革后，事業單位退休人員待遇調整不再與在職職工增長工資同步進行，而是由國家統籌考慮與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老保險待遇一起調整。和過去相比，事業單位退休人員的待遇增長輻度可能減小。養老金計發基數更多的與在職繳納水平掛鉤。個人按本人在職時工資收入的8%繳費，因而個人感覺收入會有所下降，負擔加重。社會上對此議論也比較多。

在具體的實施方案中，事業單位退休人員的養老待遇實行區別對待，將人員按改革時點分為三類實行老人老辦法，新人新辦法。在改革確定的時限2014年10月1日前已退休的人員稱為“老人”按原待遇計發養老金，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員稱為“中人”，這批人員設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保底限高。過渡期結束后退休的人員執行新辦法。目前各地還沒有公布完全成熟的具體方案實行，所以暫時無法比較改革前后待遇的變化情況。

五、加重事業單位的經營成本

事業單位養老保險改革使養老金從過去財政負擔變為單位、個人和財政三方負擔，單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%繳納，對于全額拔款的事業單位而言，單位繳納養老保險所需資金仍由財政解決，對單位而言沒有大的變化。對于差額拔款單位，如醫院，由于增加了新的支出，勢必增加經營成本，在沒有新增收入來源的情況下，解決的渠道只有開源和節流兩種。開源是找到新的收入增長點，醫院支出中人工費用是最大的一筆，因而節流最有效的方式就是降低工資增長的速度，也就是以降低工作人員的收入來達到目的。所以繳費資金的籌集會成為一個難題。

六、結語

事業單位養老保險制度改革意義十分重大，是國家人事制度的一項重大改革，有利于統籌推進城鄉養老保險體系建設，深化收入分配體制改革，促進事業單位深化改革，更加全面地體現工作人員的勞動貢獻。

參考文獻：

[1] 王雯，醫療機構與養老保險制度改革[J].中國衛生人才，2015（9）

（作者單位：昆明醫科大學第二附屬醫院 云南昆明 650101）（責編：玉山）