淺析事業單位用人機制的轉變

周蕾

摘 要：2016年是事業單位人事制度轉變的重要年度，而用人機制的轉變是人事制度轉變的關鍵，通過用人機制的轉變不僅能提高服務效率，還能保證崗位的有效分類和工作匹配度。隨著人事制度轉變的深入，事業單位用人機制在轉變中表現出不少問題，文章分析了事業單位用人機制轉變的現狀，并就完善事業單位用人機制的轉變提出了建議。

關鍵詞：人事制度 用人機制 事業單位

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-216-02

一、關于事業單位的特性

事業單位是中國所特有的涵蓋社會科教文衛等方方面面的，以非政府的形式從事公益服務和以非營利為目的的一種社會組織。事業單位對中國社會的健康發展具有重要意義。

事業單位作為中國的一種特殊社會組織，具有一定特性。一是隨著社會經濟環境的變化，事業單位的職能和管理也隨之變化；二是事業單位的管理規范和要求，不同地方政府大相徑庭，對事業單位的認識也不盡一致；三是事業單位具有很強的行政特性，是政府機構為了發展各項事業建立起來的管理機構，這種行政特性對管理方式有一定的消極影響。

隨著中國社會經濟的深入發展，在經濟發展速度放緩的今天，事業單位如何適應市場經濟的改變，提高事業單位的工作效率、搞活內部工作氛圍，通過建立符合市場發展規律、滿足事業單位特性的用人機制，是事業單位人事制度變革的客觀要求，也是社會主義經濟發展的必然結果。而事業單位人事制度的變革，也就是用人機制的革新，不僅具有不同一般企業的改革難度和特性，還需要把握事業單位的特性作出相應的調整和改變。因此依據事業單位的特性，事業單位用人機制的轉變需要做出相應配合：一是從用人機制轉變面臨的任用模式出發，任用模式的行政化是用人機制轉變面臨的最大問題；二是理清事業單位的管理模式，管理模式決定著用人機制轉變的方式；三是徹底分析事業單位所處的外部環境，從不同角度保障用人機制轉變的合理性?？傊聵I單位用人機制的轉變是人事制度變革的首要因素，而用人機制的轉變必須要把握事業單位的實際情況和具體環境?，F實中，事業單位用人機制的轉變遇到了種種困難，這都值得學者們根據事業單位的具體特性和不同，做出更多的研究和探討。

二、事業單位用人機制轉變的現狀

關于《事業單位人事管理條例》早在2014年7月就在事業單位中開始實行了，這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。在一年多的施行過程中，我國事業單位在用人制度上取得了很大的進步，從內容上來看，聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度并行的綜合人事制度已經有一定的雛形，但是還存在許多需要完善的地方。

（一）用人機制的轉變難以發揮應有效果

由于事業單位具有政府財政資金的保證，單位職工對于事業單位用人機制的轉變缺乏積極性，在傳統的用人機制的慣性影響下，職工整體沒有危機感和緊迫感，也不愿接受用人機制轉變帶來的變化，尤其無法適應優勝劣汰的競爭環境；此外合同制的推行只是改變了基本用人制度，沒有徹底改變干部任用的管理方式。另外，事業單位長期以來都是沿用干部性質的行政用人模式，主要是委任制和級別制，用人機制的轉變沒有科學合理的依據和標準，事業單位內部無法形成良性競爭，在這種環境下，用人機制的轉變難以發揮應有的效果。

（二）相關部門對人事制度改革的認識不足

事業單位人事制度改革是社會經濟發展的要求，但是沿用多年的人事制度無法通過一朝一夕的改變就達到目的，對于根深蒂固的思想認識，人事制度轉變無法改變人們的思想，在人事制度轉變的過程中需要重新定義用人機制和人事定位，同時還需要做好新舊不同制度的良好鏈接，而大部分事業單位人員無法正確認識用人機制轉變的實質，對于用人機制的轉變只是短淺的自我利益認知，無法以全局視野對待用人機制轉變帶來的巨大好處。因此，隨著用人機制轉變的深入，單位內部的利益矛盾將會日益凸顯，人員變動將帶來的許多就業、安置問題嚴重阻礙了人事制度的轉變。所以，在用人機制轉變中，事業單位人員對改革認識的短淺和不足是造成人事制度轉變困難的重要思想因素。

（三）用人機制轉變難以做到完全客觀公正

事業單位用人機制轉變難以做到完全客觀公正，主要是受到事業單位的特殊人事背景影響，同時還受到事業單位“領導”特質的阻礙。一方面，用人機制轉變的主要內容有合同聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度等，每一項制度的轉變都需要公開、公平、公正為前提，而事業單位領導者的權利特殊性難以做到完全的客觀公正，同時制度的貫徹需要高素質的人才，人才的發掘需要公平客觀的競爭環境，事業單位人事制度轉變便陷入此番循環中；另一方面，事業單位長期以來一直采用與行政單位相同的人事管理體制和國家的扶持政策，事業單位在骨子里與行政單位有一定的比較心理，隨著用人機制的轉變，事業單位沒有做出充分的心理準備，更加無法完全認同這種制度的變革，更別說用人機制的客觀公正了，也就是說事業單位的行政特性嚴重阻礙了用人機制運用的客觀公正性。因此，在事業單位內部環境和特性的影響下，用人機制的轉變無法完全客觀公正。

（四）事業單位部門之間缺乏協調和配合

事業單位與政府許多職能部門有著千絲萬縷的聯系，事業單位進行用人機制的轉變除了需要人事部門做出有效的整合外，還需要各級政府、黨組織部門的支持和配合。實際上，事業單位內部各部門之間缺乏有效的溝通和配合工作，事業單位與政府相關部門也缺乏必要的協調、磋商工作，在沒有相互溝通、配合的前提下，事業單位用人機制的轉變難以順利進行。

（五）事業單位用人機制轉變沒有配套的改革制度

用人機制轉變是一項系統行為，事業單位需要綜合考慮改革的制度需要，在改革的大環境中，要統籌考慮人事制度轉變的全過程，從用人規范到相應的考核制度，再到獎懲監督制度、工資分配規范和社會保障制度，而目前事業單位人事制度沒有建立起完善的配套制度，在考核、獎懲、監督和保障等制度上，事業單位并沒有一系列的配套制度。因此，用人制度缺乏相應配套制度使得事業單位用人機制轉變難以完全落實。

三、完善事業單位用人機制轉變的建議

（一）從用人機制轉變理念出發，爭取更多的客觀公正

用人機制轉變最重要的是保證用人制度的客觀公正，爭取更多的客觀公正必須從提高制度的科學性開始，在推進用人機制轉變的過程中，加強制度宣傳，提高職工理念認識，保證用人制度的科學合理性，必須向事業單位人員進行人事制度轉變的正確宣傳，使職員看清用人機制轉變的必然性和效益性，化解職工的思想負擔和錯誤認識，減少用人機制轉變帶來的負面影響，通過事業單位全部工作人員的積極參與和支持，爭取更多的客觀公正。此外，在保證事業單位內部的客觀公正條件之后，還需要從社會和廣大群眾角度，做出更多用人機制轉變的客觀公正性，一是加強用人機制變動的宣傳和普及，讓人民群眾更加了解事業單位人事制度變化的具體情況，給人民群眾更多信賴的感受；二是增強用人計劃的透明度，保證廣大群眾加入事業單位的積極性和競爭性，同時提高人民的共同監督能力；三是對人事崗位做出透明化管理，讓群眾監督各個崗位的工作完成度，保證一定的外部監督壓力。

（二）從人事制度的配套制度出發，完善人員選拔和考核機制

用人機制的轉變需要相應的配套制度加以輔助，建立各路配套制度能夠改進人事制度的轉變環境，一是增加聘用的競爭性，根據事業單位職位需要，按照公平、公開、擇優的原則，選擇性的聘用符合職位需要的人才；二是提高法律管理水平，保證事業單位合同管理能力，并依法按照合同規定的條目進行職責和義務的劃分，保證雙方的合理權益；三是將事業單位職位彈性化，事業單位職位不固定化，有彈性的選擇和轉換，避免能進不能出、能高不能低、不易崗、不易變薪等不合理的用人機制，保證新的人事制度順利實施；四是提高選拔機制的科學合理化，依照職位需要制定科學的選拔指標和標準，提高選拔的公開程度，保證全過程透明化包括標準、淘汰和結果。通過全方位的選拔和聘用機制能夠有效提高職位用人效率，提高人才配比度。

（三）從用人機制轉變的要點出發，重視人力資源的開發與運用

人力資源是用人機制轉變的關鍵點，提高人力資源的開發與運用能力是進行用人機制轉變的奠基石，將傳統的以行政資源配置為主的管理理念轉變為以人才競爭和資源配置相結合的戰略模式，是用人機制轉變的重要保證。如果一味進行資源的配置和爭奪，不僅無法有效利用有限的資源，還無法履行事業單位的社會職能。深化事業單位改革需要從人事制度轉變做起，而人事制度的轉變更需要重視人力資源的開發與運用，首先創新人事制度改革方式，妥善解決不同利益體之間的矛盾，減少沖突；其次綜合傳統人事管理方式和合同管理人事方式，調整人事合同管理定位，建立人才全方位開發計劃；最后增強事業單位各部門的溝通和配合工作，通過協調提高人事制度轉變的深度，保證人事部門的人事管理能力和溝通效率。

（四）從用人機制轉變的條件出發，加強配套改革制度的研究

事業單位的用人機制轉變不能單靠人事變動完成，需要一系列連貫的改革制度配套完成，用人制度是一項復雜的系統性工程，需要將人事制度放在大環境中進行綜合分析，而用人機制轉變的完成需要全過程性的制度輔助，從人員聘用機制、監督考核制度、獎懲激勵機制、工資分配制度、社會保障制度等方面進行全方位有機結合，形成良性循環。例如：從監督考核制度來看，建立公開監督信箱和信息交流平臺，全體社會成員可以對聘用情況進行有效監督，另外在單位內部建立員工間的有效監督模式，使員工競爭更加激烈；從獎懲激勵機制來看，必須建立靈活的獎懲制度，調動員工的工作積極性，不僅從工資上進行直接性的獎懲，還要關注榜樣效應?？傊?，從人事制度的方方面面進行配套改革，才能順利實施用人機制的轉變。

四、結語

事業單位作為輔助我國發展的特色社會組織，其傳統的人事制度已滯后當今社會經濟發展的需要了，而事業單位人事制度改革需要從觀念的轉變開始，開展全方位的用人機制轉變，并將聘用制度、考核制度以及管理體制進行有效的結合與運用。因此，事業單位用人機制的轉變需要各個單位部門的傾情配合與共同研究。

參考文獻：

[1] 許宏.關于事業單位用人機制的探討[J].經營管理者，2011（1）：226.

[2] 凌韜.云南省軍工事業單位改革研究[D].云南大學，2015.

[3] 井陽.我國事業單位人員招聘存在問題及對策研究[D].大連海事大學，2013.

（作者單位：河南省地礦局第一地質勘查院 河南鄭州 450001）

（責編：若佳）