政府采購法實施條例對促進高校政府采購效率的探析

摘 要：文章以《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）為指引，對高校政府采購問題進行闡述，分析了《條例》新規定對促進高校政府采購效率的影響，并對提高高校政府采購效率進行了對策分析，旨在促進高校政府采購工作向規范化和效能化發展。

關鍵詞：政府采購法實施條例 高校 政府采購 效率

中圖分類號：F253.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-195-02

近年來，隨著高等教育事業快速發展，政府加大對高校經費的投入，高校辦學規模得到了不斷拓展，高校政府采購規模逐年增加，但隨著高校政府采購工作的全面推進，采購過程的問題，也日益凸顯，對高校政府采購效率存在一定程度的影響。《條例》進一步規范和完善了政府采購工作，對提高高校政府采購效率具有重要的現實意義。

一、高校政府采購存在的問題

高校政府采購工作雖然經歷了十幾年的探索發展和完善，取得了一定的成績，但由于高校政府采購有自身的特殊性和復雜性，故而在實施過程還存在諸多問題。比如：項目審批環節復雜，執行進度緩慢；批次多、規模小；采購形式和方式單一；采購項目前期論證不夠充分，技術指標存在傾向性和排斥性，預算價格不夠合理；采購需求內容不夠完整和明確，商務要求脫離項目實際，易產生質疑和投訴，廢標頻率高；采購合同內容不夠具體詳細、條款不明確；驗收環節薄弱，缺乏有效監督等等，這些問題嚴重影響和制約著高校政府采購健康發展。

二、《條例》新規定對促進高校政府采購效率的影響

（一）加強了高校采購需求管理

高校主要承擔教學和科學研究任務，其采購設備專業性強、技術參數復雜多樣。為此，高校采購項目的需求內容，通常情況由具體使用單位負責，缺乏相互制衡，監督審核環節比較弱。《條例》第十五條規定，強化了采購需求管理，不僅明確了采購需求制定要合法合規、完整、明確，還對“因性質特殊或者技術復雜，不能確定詳細規格具體要求的”，提出“在確定采購需求應征求相關供應商、專家的意見。”高校采購管理部門應嚴格按照相關政策的規定，強化采購需求編制原則，加強采購需求的科學合理規范，對優化資源、提高采購效率具有重要意義。

（二）完善了高校政府采購方式的適用條件

高校政府采購主要以設備采購為主，采購的設備基本上用于學科實驗教學和科研項目，由于受學科教學開設和科研項目研發進度等因素的影響，常有特殊采購和緊急采購的現象，往往造成采購批次多、采購數量少等現象。然而《政府采購法》明確規定了各類采購方式的適用條件，并且嚴禁采購人以各種理由規避公開招標采購。為此，有限的采購方式越來越難以滿足高校快速發展的特殊需要。《條例》豐富和完善了政府采購方式適用條件的范圍，在第二十三條規定中，對于貨物或者服務采購項目，預算金額達到公開招標以上項目，采購人有特殊情形要求的，在符合相關政策法規的情形下，允許采購人“在經設區的市級以上人民政府財政部門申請批準后，可以依法采用公開招標以外的采購方式。”這為高校政府采購工作創造了更加靈活的操作環境，高校采購管理部門在符合法律法規條件的情況下，可根據項目實際特點申請適宜的采購方式，提高采購效率，滿足教學科研發展的需求。

（三）規范了高校驗收環節，把好質量關

高校在實施政府采購過程中，不斷建立健全各項規章制度，對規范采購行為，取得一定成績，但目前在實際操作中，還存在重采購輕驗收的現象，易造成質量把關空缺和供應商履約不到位等現象，這不僅造成資金的浪費，還制約了高校政府采購工作的順利推進。《條例》強化了履約驗收環節的要求，在第四十五條明確規定“采購人要按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。”這為規范好高校政府采購結果管理提供了政策支撐，高校要嚴格把關供應商履約情況，發揮驗收的監督作用，確實提高采購資金的使用效益。

（四）推進高校信息化建設

隨著電子技術和互聯網技術的快速發展，政府采購管理模式正向數字化、電子化、網絡化趨勢發展。《條例》第十條和第四十六條提出“采購文件可以用電子檔案方式保存”，“國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。”新規定為高校大力發展信息化和充分利用信息網絡開展業務指明了發展方向，高校要結合本校實際情況，創新管理模式，提高采購業務的透明度、標準化和規范化，實現現代化管理的目標。

三、提高高校政府采購效率的對策

隨著高校辦學規模的不斷拓展，高校投入資金的加大，效率問題是最引大家關注的問題。采購效率對高校優化資源配置，控制教學成本，提高采購質量，開源節流等方面起到至關重要的作用，現就提高高校政府采購效率進行探討和分析。

（一）進一步規范采購制度建設

加強政府采購的程序控制和行為防范是政府采購制度改革的重心，《條例》的頒布為高校政府采購的規范化和效能化的發展提供了政策指到，高校政府采購管理部門要根據本校實際情況，制定可行性、可操作性、規范合理、具體細致的管理辦法及實施細則，建立相互制衡的采購監管機制，從制度上保證整個采購更加合理、公正、透明。

（二）強化前期項目論證，控制采購成本

做好采購項目前期市場調查和論證工作，是保證采購項目可行性和合理性的必要條件，是實現政府采購效益最大化的首要途徑。高校在采購項目前期市場調查和論證過程中，應著重做好三個方面：一是加強同類產品的對比，廣泛了解產品的功能、性能和技術指標。二是充分做好產品在實驗教學和科研上的實用性以及產品本身經濟上的合理性和技術上的先進性的論證。三是要集思廣益、共同決策、綜合考慮，避免錯誤，提高采購效率。

（三）增強實用性，靈活選取適宜的采購方式

《條例》新規定擴寬了政府采購方式的適用范圍，滿足了高校政府采購的特殊要求，高校政府采購管理部門應積極創新地采用多樣化的采購方式，增強實用性和靈活性。在以公開招標為主的前提下，根據項目特點在遵守法律法規條件的情況下申請適宜的采購方式。如通用類的辦公設備，未達到政府采購金額標準的項目選擇網上商城采購，達到批量采購條件的項目選擇批量采購；專用類的設備原則上分類分等級進行匯總，結合項目的實際情況，靈活選取采購方式。增強采購方式選取的靈活性和可操作性，不僅增加了采購的透明度和市場競爭性，還滿足了高校政府采購特殊性和緊急性的需求，有利于提高采購效率，節約采購成本。

（四）編制科學合理的采購需求，確保采購成功

編制科學合理的采購需求應做好以下幾方面：一是明確采購需求編制原則。采購項目的預算要科學合理，要進行充分的市場調查，不能簡單將市場價作為采購預算，保證項目質量，規避虛高價格風險。采購需求中的技術指標、商務條件、服務等要求要完整、明確，必須與采購項目的具體特點和實際需要相適應，不得指向特定產品和特定供應商。不得將非強制性認證，或其他國家認證作為政府采購實質性要求。對服務要求要切合項目實際，不能趨向于某個潛在供應商的優勢，應在供應商實際承受能力范圍內。二是明確高校政府采購需求審核把關程序。在立項初期采購需求由高校采購管理部門和用戶商定。在項目實施階段首先由政府采購委托代理機構根據相關政策要求進行審查，并提出修改意見。對于一些客觀上難以進行實質性審查的采購需求，進行第三方專家論證確定。

（五）編制高質量的采購文件

科學編制采購文件的具體措施：一是采購需求合法合理、完整明確，促進市場有效競爭。采購文件的編制要遵循采購需求標準化，如依據資產配置標準和技術、服務標準等，設定滿足實際使用需要的基本配置標準；充分做好采購需求的調研和論證，避免出現不合理的條款。二是科學設定評審標準，提升政府采購效益。評審標準編制要合理，符合項目的實際情況，除充分考慮需求標準、服務要求等內容，還要考慮國家相關政策。三是分類制定合同條款，確保采購當事人權益。“在編制合同條款時要遵循合同條款具有針對性、完整性和公開性。”

（六）嚴把履約驗收工作，保證采購質量

履約驗收環節是政府采購過程最后一個實質性環節，是保證采購成功的關健點。重點應做好幾個方面：一是建立健全驗收管理制度，成立驗收小組，實行等級驗收制度。二是嚴格按照《條例》規定，細化校內驗收要求，明確程序、標準、職責和獎懲條款。三是加強驗收之前的準備工作，要求驗收人員認真審閱招標文件、投標文件等材料，了解貨物的性能指標和技術指標以及功能。四是加強驗收人員的責任意識和專業知識的培養，提高履職能力，自覺認真做好驗收的各項工作。

（七）提高高校采購人員素質

高校建設專業化的采購隊伍是高校現代化管理的需要，如何建設，應從幾方面入手：一是要加強采購人員的思想道德教育，采取靈活多樣的形式，如定期舉辦座談交流會、自我學習、典型案例分析等等，提高對政府采購的認識水平，增強其愛崗敬業意識、廉政意識、法制意識、服務意識和誠信意識等。二是要加大對采購人員的培訓力度，提高他們的現代辦公水平、采購技能、專業知識和新政策的把握等。三是建立政府采購人員的考核激勵機制，從工作實績、業務能力、崗位職責、服務質量等多方面進行綜合考量，并通過考核，使得內部形成比學趕幫，爭先創優的良好工作氛圍。四是“創新用人機制，各高校不要拘泥于人員編制的束縛，積極地招聘市場上優秀的人才。”

（八）建立便捷有效的高校采購信息管理系統

由于當前高校政府采購管理手段還比較傳統，采購信息的來源渠道比較單一，市場競爭不夠充分，采購效果不盡人意。要從根本上提高采購質量和效率，高校采購管理部門應重點關注：一要建立網上辦公平臺，簡化審批流程，加強采購過程的透明度，實現全程監控。二要建立供應商資料庫和產品信息庫，如利用歷年政府采購實踐中積累的資料、網絡查詢資料或其他院校資源庫等形成數據庫，增強采購工作的靈活性和指導性。三是建立校級評審專家庫，從二級學院實驗室和教研室的老師篩選，組成科學、配比得當的專家評審小組，負責采購項目的論證工作和評審工作。四是“建立政府采購工作檔案庫，系統、科學整合采購信息。”

總之，高校采購管理部門要與時俱進，創新工作，加強新政策的理解與把握，提高政策的執行能力，并不斷完善和規范管理制度，切實從管理和操作兩個層面的各個環節上提高采購效率，提高資金的效益最大化，促進高校的建設和發展。

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[4] 張少峰.高校政府采購效率影響因素的分析[J].2011

（作者單位：桂林醫學院 廣西桂林 541004）

（作者簡介：王萬芳，碩士，助理研究員，主要研究方向：政府采購管理和國有資產管理。）

（責編：賈偉）