基于績效預算導向的高職院校固定資產績效評價體系

魏崢

摘 要：隨著高職院校教學科研的飛速發展，帶來了高職院校固定資產的迅速增長。高職院校固定資產作為教學科研的物質基礎，學校進行教學、科研、行政后勤等各項工作的物質保障，跟著學校發展的步伐，不斷發展。但普遍存在管理制度不健全，管理措施不到位，資產使用效率低下等情況。因此建立高職院校固定資產績效評價體系，提出科學管理學校固定資產管理的思路及對策，促進其完好、保值、增值，合理配置和運用效益，能夠促使各個部門進行相互協調，提高學校儀器設備的使用率。

關鍵詞：高職院校 固定資產 績效評價 預算管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-188-02

按照《高等學校制度》的有關規定，高校的固定資產是指單價在1000元以上的普通設備，單價在1500元以上的專用設備，和雖未達到以上價格準則，但使用時間超過1年以上的資產。它一般具有耐用性、重復實用性及有效性等特點。高校固定資產一般分為：教學用固定資產、非教學用固定資產、租出固定資產、融資租賃固定資產、接受捐贈固定資產等。

一、高職院校固定資產管理現狀

1.高職院?，F行固定資產管理采購程序不合理，使用效率低下。高職院校在發展初期，學校為了達標通過考核，對固定資產有硬性指標，導致一味地購置，反復地購置。有的固定資產購買后連包裝都沒有拆就一直擱置從未使用過，有的設備高買高配，浪費資源。還有的設備因為使用不當，縮短了儀器設備的使用壽命，固定資產的采購不評估其實用性有效性，造成了資金極大的浪費。

2.固定資產管理制度不健全。高職院校固定資產管理普遍存在“重錢輕物”“重采購輕管理”等現象，固定資產不計算成本，不計提折舊，多占多用，資產使用效率低下等情況。（1）無限制占用資源，這些現象造成對固定資產如何做到集中管理，相互調劑，資源共享，物盡其用等問題思索不多，形成各部門反復置辦，采購固定資產只從本部門運用出發，有些系（院）為了本部門方便使用而不愿共享，不算經濟賬，固定資產運用效率的不高。只要購買了就是自己的，不占用白不占用，設備低用高配，小事不維修，縮短了儀器設備的使用壽命，造成了資金極大的浪費。（2）賬務卡不相符資產管理部門和資產使用部門管理混亂，資產從來不清查，或者前賬未清，后賬又亂。資產賬和實物、資產卡不相符。資產沒有統一采購，或者使用部門采購后在財務部門和資產管理部門已入賬和入庫，但是損壞或報廢卻沒有走程序，直接造成有賬無實物或者有的根本就沒有入賬，賬實不相符。特別是合作辦學資產，捐贈資產，由于沒有實際價值，直接游離于帳外。（3）報廢資產很多無手續，隨意性大。資產損壞或者報廢，就直接放在那里，即不處理也占用空間；還有的資產報廢不經過評估直接當廢品處理，資金浪費很大。

二、建立高職院校固定資產管理績效評價與預算相結合的評價體系

1.采購程序要合理，要有事前論證。成立專門的固定資產事前評估機制。固定資產采購前要有可行性論證。比如對教學設備的購買要分析其能發揮的作用。采購教學設備，由教學院系提出書面購買計劃，并說明購買用途，由資產管理部門根據書面計劃組織分管校領導、審計、財務、教學專業人員對其實用性合理性進行可行性評估并簽署意見，只有通過集體評估方可進行納入采購計劃。達到政府集中采購要求的，同時要按政府集中采購要求來。建立事前評估機制要實用，不能流于形式。

2.通過改革預算編制制度，將固定資產管理和預算管理相結合。在固定資產績效評價體系建立過程中，通過改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立與預算管理相結合的績效評價體系，一是資產績效評價管理的結果可作為第二年預算的基礎數據，為學校決策者進行科學管理提供重要依據。二是結合預算管理，可以合理安排資金，有效購置固定資產。資產管理部門根據年末資產存量及使用情況，在預算編制過程中，結合各系（院）實際使用及需求，提出資產配置及購置方案，報預算部門合理安排資金計劃，進行預算編制及上報審核。審核通過批復后，根據預算需求時間及時安排資金，并結合審計部門跟蹤監督預算執行情況。

3.完善固定資產報廢程序。結合固定資產事前評估機制，建立固定資產報廢處理評估機制，完善資產報廢和處理程序，提高固定資產的使用效率，最大限度地收回資金，防止國有資產流失。

4.建立高職院校固定資產管理績效評價模式：根據固定資產管理機構的設置，考慮帳實是否相符，以及固定資產采購，核銷手續是否完善，考核資產運用部門是否定期進行維護，延長固定資產使用壽命；考核資產使用部門是否充分利用，資源共享，提高使用效率，構建科學的固定資產績效評價體系。（1）把固定資產按照用途進行分類：行政管理部門使用的固定資產，后勤部門部門使用的固定資產，科研部門使用的固定資產、教學部門使用的固定資產（2）根據固定資產用途分類分別計算行政管理部門，后勤部門，科研部門，教學部門占用固定資產總額的比值，比較各部門占用率，合理調整資產占用結構，調配閑置固定資產，充分發揮固定資產利用最大化。（3）學校以教學為主。可根據全校擁有多少間教室和在校學生人數計算出人均使用面積，各院系結合學生實際使用情況，計算出院系學生占用教室情況，在平均水平上下浮動1%不獎勵不懲罰。（學校生均占用率=在校生人數/教室面積，教學院系生均占用率=院系學生人數/院系教室面積。）教學實驗室，也可以根據課時數即實際使用天數計算，占全年的天數的比，計算教學實驗室的使用率（教學實驗室使用率=實際上課天數/在校實際天數）。

三、結論

固定資產的管理不是技術層面的問題，而是管理體系的問題。而基于績效預算導向的高職院校固定資產績效評價體系，可以利用科學的方法對資產的運行過程和結果進行評價和分析，利用資產監管提升資產效益，提高固定資產的使用率，提升學校的運作效益。真實客觀全面地反映資產運用情況控制固定資產的管理狀況，以利于學校的進一步管理。

[基金項目：本文為2015年度湖北省教育廳人文社會科學研究一般項目，課題編號15G244]

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（作者單位：湖北職業技術學院 湖北孝感 432000）

（責編：芝榮）