集體經濟轉型發展對策建議

胡學英

摘 要：集體經濟產生于上世紀50年代初的農業合作化運動，在工業化、城市化浪潮的今天，集體經濟在增加社會公共財富和實現社區共同發展中發揮了重要作用。坪山新區作為深圳市功能示范區，在集體經濟轉型發展中正在探索新的思路。文章介紹了坪山新區集體經濟基本情況與轉型發展所面臨的障礙，提出了實現集體經濟跨越式發展的思路和建議。

關鍵詞：集體經濟 轉型 坪山

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-025-03

農村集體經濟組織產生于上世紀50年代初的農業合作化運動，集體經濟即集體所有制經濟（又稱作社區集體經濟、社區經濟），實質上就是合作經濟，包括勞動者聯動聯合和資本聯合，是生產資料歸一部分勞動者共同所有的一種公有制經濟。集體經濟存在緩和就業壓力，增加公共財富，實現社區居民共同富裕中發揮了重要的作用。

一、坪山新區概況

坪山新區位于深圳市東北部，于2009年6月30日掛牌成立。轄區總面積約168平方公里，超過深圳關內的羅湖和南山，其中，可建設用地面積約為30平方公里，是全市可建設開發用地空間最大的城區。

新區下轄坪山、坑梓2個辦事處共23個社區。其中，坪山街道面積約為127.5平方公里，共轄19個社區；坑梓街道約為40.5平方公里，共轄6個社區。平均轄區面積約為6.7平方公里，最大的為馬巒社區，為17.9平方公里，最小的為坪山社區，為0.45平方公里。

2009年坪山新區的GDP為178.6億元，2010年新區的GDP為218億元，同比增長27.5%，盡管增速很快，但坪山新區在深圳仍處于經濟較落后地區。

2010年新區每平方公里GDP為1.3億元/平方公里，增長了22.6%，在《坪山新區國民經濟與社會發展第十二個五年規劃總體綱要》中，提出新區要在2015年每平方公里要達到5.1億元國民生產總值。

二、集體經濟基本情況

坪山新區集體經濟是總體經濟的重要組成部分，在新區經濟發展和社會穩定中扮演了重要的角色。新區集體用地約為43.72平方公里（不含生態線內社區發展用地約7.22平方公里），其中已建工業用地4.32平方公里，已建商業用地0.37平方公里，未建用地為39.13平方公里。新區主要以廠房租賃為主的經濟模式，在發展的過程中面臨著物業破舊、產業低端、污染嚴重、更新改造不足、居民收入增長緩慢、社區形象與城市形象不匹配等問題，社區經濟的可持續發展面臨著巨大的壓力。新區的集體經濟運行情況存在的主要問題有：

1.經營模式單一，收入增長緩慢。新區的股份合作公司經營模式單一，主要從事物業租賃和收取管理費用。高度趨同的主營業務的公司收入增長緩慢，缺乏擴大再生產的資金積累，股東分紅數量增長乏力，合作經濟后續發展存在不確定型。目前，新區的所有股份公司的主要收入來源為租金收入。2010年1～6月，新區各股份公司租金收入合計16190萬元，占總收入的76.52%。2009年，人均分紅只有4000元，遠遠沒有發揮出公司現有資源的經濟效率。

2.經濟實力弱小，發展后勁不足。坪山新區所有股份合作公司資金實力明顯偏弱。2009年末，在新區所有的股份合作公司中，凈資產在1000萬以下的公司有31家，占公司總數的38.5%；凈資產在1000～5000萬元的有38家，占公司總數的46.2%；凈資產在1～2億元的4家，占5.1%；凈資產在2億元以上的僅有2家，占2.6%。弱小的經濟實力，使的公司發展現代產業缺乏充足的資金支撐，無法走出出租經濟的老路，發展后勁明顯不足。

3.物業分散規模小，不利于招商引資。新區社區股份公司集體物業相對分散。從物業分布來看，原坑梓街道辦轄區的股份合作公司物業相對集中，除金沙股份合作公司擁有物業28萬平方米外，秀新、龍田、老坑、沙田均在40萬平方米以上。原坪山街道辦轄區的股份合作公司物業則相對分散，超過10萬平方米的股份合作公司僅6家，其中坪山沙湖股份合作公司為33萬平方米，擁有物業低于3萬平方米的有49家，最小的坪山高另股份合作公司僅有物業面積0.5萬平方米。除了分散之外，物業的檔次普遍低下，主要是老舊的工業廠房和辦公用房，周邊環境較差，配套公共設施缺乏嚴重。

分散而老舊的物業不利于招商引資，部分社區物業招租都開始出現困難。對門嶺、樓角、油社、烏泥浪、湯星等19個股份合作公司均僅有一家企業入駐。較大的公司不得不與幾家股份公司談判，同時租賃幾家股份合作公司的物業，如家德物業有限公司租賃物業16萬平方米，其中廠房10.5萬平方米，宿舍5.7萬平方米，所租物業分別屬于徑子、馬巒、紅花嶺、建和、新民、馬巒老圍等6家股份合作公司，迪凱特迪廠也分別租賃坪山三洋湖和龍背兩家公司的物業。由于物業分散而老舊，租金水平自然難以得到提高。

4.發展極端不均，生存出現困難。社區集體經濟發展極端不平衡，相當一部分社區實力太弱，虧損嚴重，沒有發展空間。首先是資產總量差異，2009年，最大的坑梓老坑股份合作公司與最小的坪山湯星股份合作公司資本相差150倍，后者注冊資本僅88萬元。其次是營業收入的差異，2009年度，坑梓秀新股份合作公司實現營業收入4390萬元，而坪山李屋股份合作公司僅實現營業收入49萬元（物業租賃收入占100%），前者是后者的90倍。再次是凈利潤差異，2009年度，利潤總額超過2000萬元的僅有1家，占全部股份合作公司總數的1.2%，利潤總額在1001～2000萬元的2家，占比2.4%，虧損企業44家，占企業總數的50%以上，竹坑股份合作公司虧損1288萬元。最后是分紅上的差異，大部分公司轄區村民人均年度分紅在5000元左右。然而，坪山湯坑、石井等5公司五年未分紅，拔頭嚇、高另等3公司已經四年未分紅。

5.承擔社會職能、運營負擔沉重。現行體制下，社區股份合作公司不僅擔負著發展經濟，提高股東收益的任務，而且承擔了過多的社會功能，影響公司經營管理、阻礙公司按照現代企業制度要求進行管理和決策。股份合作公司承擔著本應由村委會和上級政府甚至中央政府承擔的社會職能，如公共配套設施建設、維護社會治安、綜治維穩等社會服務和社會保障工作。股份合作公司為此支付了大量的公共配套設施投資、社區管理費用、社會治安費用、綜治維穩費用等。2010年1-6月，股份公司共承擔社區公共事業支出、社區公共設施建設維護支出等費用4，621萬元，社會負擔過重，削弱了企業的再發展能力。

6.土地升值，預期利益誘發違建。據調查，坪山新區的所有物業分為三種情況：一是國有土地、居民宅基地上建設的擁有報建手續的合法物業，俗稱“紅本”物業，該類物業可以自由買賣；二是集體土地上建設的擁有報建手續的合法物業，俗稱“綠本”物業，該類物業不可以自由買賣；三是集體或國有土地上建設的沒有報建手續的“非法”物業，該類物業歸集體經營，但無正當手續，屬于違章建筑。“綠本”物業和違章建筑不能自由買賣。三種物業在新區都存在，合法建筑與違章建筑并存是坪山新區集體物業的重要特征。

由于集體土地上蓋物業不可以上市流通交易，但如果加建后，可能在未來拆遷中造成既成事實，迫使政府承認其經濟價值，獲得高于建設成本的補償。因此，在土地升值的預期下，利益誘發的違建、搶建之風屢禁不止。據統計，新區各個股份公司都存在違建現象。

違建現象的另一個根源是集體土地及其物業的產權性質，集體土地不能改變用途，因而就不能作為資本入股和抵押，但出租總是可以獲得收益的，這種產權的僵持狀態，必然導致集體單位想法設法提高物業面積，違建就是一種途徑。集體收益高度依賴物業出租收益，也激勵了居民違建的決心。

三、集體經濟轉型所面臨的困難和對策

（一）集體經濟轉型的主要障礙

1.產權障礙。社區股份公司產權的封閉性導致其無法和現代生產要素進行充分結合，制約公司經營管理能力和盈利能力的提升。集體經濟是一種勞動者共有的產權體制，集體資產由社區股份合作公司成員所有，擁有戶籍的自然人是公司股東，重大事項由全體股東投票表決，一人一票，剩余收益由全體股東享有。這種產權安排使得股份公司能夠通過入股、參股、收購等形式介入外部優質資產，但外部生產要素卻難以進入股份合作公司內部來和股東一起分享收益。比如，股份合作公司管理層一般為社區成員，很少從社會上招聘具有現代經營管理才華的“外人”，因為這個“外人”很難得到股份合作公司“內部人”的認可和支持。如果股份公司帶頭人能力強，股份公司就可能發展壯大，如果股份公司內部缺乏有能力的帶頭人，股份公司就經營困難，帶頭人的能力大小和股份公司經營業績息息相關，國內集體經濟的先進典型無一不是如此。再如，產權的高度封閉導致外部資金無法進入股份公司內部去占有一定股權，因為原股東不會同意外部資本進入內部稀釋股份和分享收益。現行法律也制約著外部資本與股份公司的聯合。由于這些約束，集體經濟只能靠自身內部積累緩慢發展，無法與現代生產要素融合，也無法按照現代企業制度的要求來運作。

集體產權的封閉性導致了集體經濟與現代經濟的脫節，也導致集體股份公司管理與現代企業的管理存在顯著的差異。集體經濟只能向外聯合，不能被聯合。如果集體實力強，就可以向外擴張，兼并外部資產，華西村就是典型一例。如果集體弱，集體又不能被吃掉，只能艱苦支撐。現代企業發展中所需要的人才、資金、技術等生產要素，都可以在市場上取得，但股份合作公司只能從內部取得。集體經濟存在缺乏競爭力的“天生”機制。

2.法律障礙。坪山新區面積160平方公里，集體用地未開發面積僅1.8平方公里，且部分地塊位于生態控制線和高壓走廊范圍內，土地增量空間受到限制。未來，集體股份合作公司只能通過舊村、舊工業區改造，提高單位土地面積產出率，探索“零增量空間”的發展模式。但現行法律和土地權利安排束縛股份公司的發展空間。

首先，股份合作公司土地使用權與《土地管理法》相抵觸。集體股份合作公司由社區集體所有財產折成等額股份成立，部分物業（如統建樓）缺乏行政部門的批準文件，根據《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》規定，這部分資產是合法的，而根據《土地管理法》則是“非法”的，為資產確權和舊改工程帶來麻煩。其次，股份合作公司土地使用權與深圳市相關規定三相抵觸。按照規定，受讓人擅自轉讓、出租土地使用權及其地上建筑物、附著物的，由相關主管部門依法予以處罰，市土地行政主管部門有權依照土地使用權出讓合同的規定收回土地使用權。股份公司抱著金碗討飯吃，就是因為土地的用途管制和權利不能交易。集體資產的“非法性”，使得股份合作公司自身不能進行舊改，不能作為開發商在自己擁有的土地上進行商業地產開發，不能以土地使用權入股，獲得現代生產要素，甚至單純改變土地的用途都不行。這大大制約了股份公司的發展空間。再次，現行法律法規束縛集體物業升級改造。“紅本”物業改造需要重新履行報建手續，按照規定，工業用地只能由原物業所有者進行改造，如果出讓或變更用途，則需要經過招拍掛程序，增加升級改造成本。“綠本”物業由于不具有合法報建手續，如果改造或升級，則面臨著法律風險。對集體經濟未辦理房產證的違章建筑，根據現行法律、行政法規，則屬于拆除的對象，如果不能進一步明確權利，根本無法進行升級改造。

3.觀念障礙。集體股份合作公司無論是管理層還是一般股東，其經營公司的觀念都相對保守，無法適應現代市場經濟的要求。主要表現在：一是對管理人才、技術人才的引進，為了避免外來人員參與公司管理和利益分配，股份公司對外來管理人員和技術人員的引進持消極態度。這使得股份公司發展缺少人才。這是產權封閉性的必然結果。根據統計，新區各社區股份公司擔任高管的學歷分布中，本科以上只占11%，大專占54%，高中及以下占35%，與城市化極不相稱，人員知識、學歷和素養偏低，高端經營管理人才稀缺。二是業務領域的拓展。經過長期摸索，村集體股份合作公司由原來的興辦實體（大多以虧損告終）紛紛轉向廠房、宿舍物業租賃，收取租金和物業管理費。對集體股份公司而言，物業租賃業務相對簡單，無需專業的管理知識和技術知識，對管理層的要求相對較低，風險相對較小。但正因為風險小而收益穩定，股份公司失去了拓展新業務領域的動力，滿足于出租經濟，這制約了其利用新區發展的機會快速發展壯大。三是對上級政府的依賴。2005年轉地運動以來，部分集體用地轉為國有土地，集體股份合作公司失去了物業租賃業務賴以發展的土地空間，因此，部分合作公司不是從舊村、舊城、舊工業村改造出發，探索零增量空間下的集體經濟發展模式，而是仍寄希望于政府劃撥更多的土地，建設更多的物業，繼續幻想擴大物業租賃業務。企圖在不改變經營模式的情況下，單純依靠物業租賃面積的擴大來發展，不可避免要遭遇瓶頸。

4.資金障礙。由于股份公司總體經濟實力不強，大多數股份公司盈利能力比較弱，甚至相當一部分股份公司經營虧損。由于分紅少，股份公司資金籌措能力弱。這樣，即使股份公司認識到要對舊有物業進行升級改造，發展多元化經營，對外入股合作經營，也由于缺乏足夠的資金而無能為力。

股份公司的發展缺少資金，也缺少融資能力。相對單一的股權結構，不利于吸引社會資金，融資規模相對有限，不利于公司的長期發展。由于法律和產權方面的限制，其土地和物業不能進行資本化運作，即使其它經濟主體擁有雄厚的資金，愿意參與舊工業項目和舊村改造，也無法進行。根據規定，股份合作公司所屬物業中，除“紅本”物業土地使用權可以出讓、轉讓或者出租用于非農業建設外，“綠本”物業和“非法”物業的土地使用權均不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，此類物業無法向金融機構申請辦理抵押手續，不具備融資能力。

政府方面同樣也存在對集體經濟進行改造的資金障礙。由于社區集體經濟高度分散，點多面廣，發展不均，而且大多數落后，要按照現代城市風貌和新區產業規劃要求，對于集體經濟進行大規模改造，需要大量的資金，不僅不現實，而且也做不到。在有限的資金供給下對社區集體經濟進行升級轉型，必須動員各方力量參與，走重點突破和多元化改造之路。

（二）集體經濟轉型發展的思路和對策

發展是硬道理，股份公司和社區居民的根本出路在于發展，新區未來發展仍然要以物業出租為主，提高工業發展水平，在工業得到發展的基礎上，興辦商業服務業，積累資金和經驗后，尋找機會異地發展，跨越式發展。

1.職能剝離。在現行體制下，股份合作公司過度承擔了本應由政府承擔的相應職責，筆者認為，由于股份合作公司既是經濟實體，又是一種社會組織形式，因此，對于股份合作公司承擔的社會職能必須區別對待。要徹底剝離股份合作公司承擔的各項行政職能和社會職能，凡是屬于政府公權力的社會職能，例如社區規劃、公安、消防安全、安全生產、人口管理等都必須無條件剝離。政府要加快社區警務室的建設，充分發揮警務室的一線管理作用。

2.提升物業經濟水平。新社區要引入專業化管理，水電設施委托水電專業公司經營管理，社區管理、環境衛生委托物業管理公司經營管理，通過專業化管理，提高單位物業的租金水平和物業出租率。對于以上各項專業化管理支出，按“誰受益、誰負擔”的原則，由社區居民分擔，不再由股份公司包攬。

3.提高工業發展水平。對于置換出來的標準化工業廠房，有三種經營模式，一是仍用于出租，收取租金。二是與周邊大企業合作，配套建設周邊大企業的倉儲設施、配套產品基地、研發基地等生產和生活型服務設施。三是按一定條件，由新區或周邊大企業整體長期租用（如30年），用于發展大型項目。

4.發展商業服務業。新社區的商鋪、停車位等設施，作為股份公司的資產，其經營收益由股份公司用作分紅。新社區周邊工業發展起來后，社區商業發展用地可建設大型商業設施，文化娛樂設施，生活型服務設施。預留發展用地可以優先股的形式入股新區范圍內的水、電、氣項目，新區村鎮銀行和城市更新基礎設施項目，也可以委托經營、承包經營、BOT、TOT等方式經營。

5.異地發展。股份公司有一定資本積累和經營經驗積累后，可向周邊惠州、東莞等地，通過購買土地、山林、發電廠、自來水廠、污水處理廠等擴張發展。

6.加大智力扶持。新區要加大對股份公司的智力扶持力度，聯合高等院校，聘請專家、學者和企業家，采取聯合辦學、長短期培訓等多種形式，免費為股份公司開展“企業現代化經營管理、物業管理、公司制度、成本管理”為核心內容的全員培訓，不斷提高公司人員的業務素質。新區勞動部門要定期免費為原村民提供再就業培訓。

參考文獻：

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（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330000）

（責編：呂尚）