中國教育投入對經濟增長的影響

摘 要：利用我國GDP和教育投入統計數據，檢驗了我國教育投入與GDP序列的平穩性以及教育投入與經濟增長之間的關系。結果表明，在其他條件既定的情況下，教育投入的增加可以加快經濟增長速度，由此可以看出，教育投入對于我國經濟增長的重要意義。文章從以下幾個方面對教育投入問題提出了建議：加大政府在教育方面的投入，調整教育投入結構，加大農村教育、義務教育、職業教育的投入；鼓勵多元化投入辦教育，大力提倡社會辦學；保證教育資金專款專用，加強立法監督。

關鍵詞：經濟增長 教育投入 計量分析

中圖分類號：F210 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-016-04

一、文獻綜述

早在幾百多年前，就有人認識到教育其實是有助于國民經濟發展的。關于經濟增長與教育投入的關系，以及教育投入對經濟增長的作用，國內外學者對此進行了大量的研究。

1.國外研究概況。美國經濟學家舒爾茨1960年美國經濟學年會上論述的人力資本理論是迄今為止有關教育對經濟增長的作用等研究中所做的最全面詳盡也是最經典的，與此同時也開創了人力資本研究的新領域。再后來，教育對經濟增長的貢獻研究呈現出多樣性，但實際上與舒爾茨的人力資本理論殊途同歸。其中，Helms（1985）利用美國1965-1979年的相關數據做計量分析得到，增加教育支出可以提高個人收入，從而促進經濟增長；Danison（1985）采用美國1929-1982年的數據，發現教育投資對美國實際GDP貢獻率中有O.66%，并得出政府的教育投資可以促進社會勞動生產率的提高，進而促進經濟穩定增長的結論。Collins和Bosworth（1996）通過分析亞洲7個國家人均教育對人均產出增長的貢獻度，發現韓國在1984-1994年教育投資對經濟增長的貢獻率為9.7%。此外，以科斯塔年為代表的俄羅斯教育科學家們提出的一些方法與丹尼森等存在類似之處。Easterly、Rebelo（1993）和SylWester（1999）認為教育投資在短期內不但不能促進經濟增長，反而會對經濟增長有一定的抑制作用，Kevin Sy1wester（200O）也指出教育支出短期內對經濟增長有阻礙作用，但在長期內有正向的促進作用。Barro（2001）認為教育可以提高勞動力素質從而影響經濟的增長，但Tanzi（1995）則認為教育支出可以提高一個國家的科技水平從而提高生產力，最后推動經濟發展。Hrishikesh D. Vinod和Surendra K. Kaushik（2007）選取18個發展中國家1982—2001年的數據，發現人力資本對發展中國家的經濟發展有較為顯著的影響，Qingzhen Hu （2010）根據新疆1990-2009數據也得到相同的結論，因而他們認為發展中國家應該增加民眾的受教育機會，著重發展教育和科技這樣才能有效的促進其經濟的發展的。Dauda和Risikat Oladoyin（2010）選取尼日利亞1977-2007年的數據，發現在尼日利亞教育投資和經濟增長存在長期的相關關系，并且得到增加教育投資可以刺激經濟增長從而促進經濟發展的結論。

2.國內研究概況。國內學者在這方面也做過一些相關研究，一方面是通過運用計量模型著重探討教育投入和經濟增長之間的關系，并肯定了教育投入對我國經濟增長的作用影響，另一方面則主要集中在教育投入對人均產出貢獻度的測算上。其中，蔡增正（1999）指出，教育對于經濟增長的作用會隨著經濟發展的不同階段而不盡相同，不過大體上呈現出先弱、后強、最后稍有降低的趨勢。葉茂林，鄭曉齊（2003）利用教育生產函數分析得出高等教育程度以及以上的勞動人員其產出彈性最高，而與之形成鮮明對比的是受教育程度在初等及以下的勞動力其產出彈性最小，這充分表明了高等教育對經濟增長的巨大作用。陸根堯和朱省娥（2004）則通過建立教育與非教育兩部門模型，來測定我國教育部門對經濟增長的影響效應以及對其他部門的外溢作用，并指出我國的教育對經濟增長的效用參數估計值與國際水平相比是相對低效的，但教育對非教育部門的外溢作用與國際相比則比較顯著。其結果在一定程度上反映了我國教育部門的低效生產力，但其顯著地外溢作用不但可以抵消其本身低生產力的不足，而且還會對整個經濟和社會發展起到很大的作用。李玲（2004）通過計量模型得到了教育投資對經濟增長的貢獻水平，并從教育投資的總量、結構以及效益三個方面詳細地剖析了我國教育投資對經濟增長貢獻度低的原因。喬晶（2005）通過對1952—2002年間我國教育投入和經濟增長之間的互動性研究， 指出我國教育投入與GDP互為因果關系，而覃思乾（2006）則認為，教育投入與經濟增長在長期內互為因果關系，從短期來看，經濟增長是教育投入增長的原因。

二、中國教育投入現狀

教育投入就是指投入教育領域的資金，用于培養后備勞動力和專門人才以及提高現有勞動力素質，它是一種對人力資本的投資。教育投資是教育事業發展的基礎，教育投資在國民生產總值中支出的比例反映了一國教育投資的水平，其目的是培養出符合社會需求的人才，推動社會生產力的提高，進而促進經濟增長。

中國有九年義務教育、高中/職中教育、高等教育、成人高等教育、社會辦學、私立學校、職業培訓等，已經形成了一個全方位立體教育體系。但與世界先進水平相比，甚至其他中等收入國家相比，我國教育投入水平仍然較低。有數據顯示，1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發達國家平均水平是5.5%，而當時我國教育投入僅僅2.3%。最近的數據顯示，我國目前的教育投入達到了5.33%，仍然低于30年前發達國家的水平（數據來源于：《中國統計年鑒》、《教育統計年鑒》）。

教育投入數據來源于中國統計年鑒中教育與科技部分的教育經費情況，用教育經費合計數來反映中國對教育的投入情況，用GDP水平來表現中國經濟水平。通過這兩個指標及其比例關系來分析中國教育經費投入的現狀（數據來源于《2013年中國統計年鑒》）。

雖然我國教育投入占GDP的比重一直較低，但是教育在我國的經濟增長中發揮著重要作用，是人力資本的主要投資方式，是促進經濟增長的原動力。隨著我國經濟的持續快速發展，教育資本投入也穩步增長，如表所示，新世紀以來中國教育總投入在國內生產總值中的比重也穩步提高，投入規模上升勢頭較快，到2012年教育總經費占GDP的比重也達到5.33%，已經達到27695.97億元，教育事業各方面得到全面發展。但是與發達國家相比，我國教育經費占GDP比重長期偏低一直是困擾教育發展的一大難題。

三、教育投入對經濟增長的實證研究

經過上文分析我們知道，理論上來講教育對一國的經濟增長具有十分重要的意義。我國雖然教育投入的絕對數持續增長，但與發達國家相比，教育投入占GDP的比例仍然偏低。基于以上分析，本文想要通過實際數量關系來分析教育投入對于經濟增長的作用，并給出合理化的建議。

1.數據說明及模型選擇。因為從統計年鑒里直接摘錄的GDP和教育投入數據都是以當年價格計算的，其大小受物價水平的影響，為了消除這個影響，看到GDP和教育投入的實際變化，所以首先對歷年GDP和教育投入數據用可比價作了一個調整，以1978年為基期（1978年=100）。

調整好數據后，首先對1992-2012年我國GDP和教育投入數據做回歸散點圖，GDP數據用Y表示，教育投入用J表示，散點圖見圖1。

圖1中的直線為擬合的回歸直線，EViews采用的是最小二乘估計回歸直線的參數，圖中散點大部分位于直線周圍，顯示出序列Y和序列J之間具有很強的線性關系。

2.實證分析。首先對序列Y和J進行平穩性檢驗：

對序列Y進行平穩性檢驗：

對序列J進行平穩性檢驗：

結果表明，用可比價調整后的GDP（Y）和教育投入（J）是穩定的，因此建立回歸模型：

Y=b0+b1J （3.2.1）

對模型1的擬合：

統計結果沒有通過DW檢驗，加入一階自相關項AR（1）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數 （3.2.1）

對模型2的擬合：

結果仍然沒有通過DW檢驗，模型中再加入二階自相關項AR（2）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數，AR（2）=ar（2）的系數 （3.2.1）

對模型3的擬合：

此時，P值足夠小，R的平方足夠大，且通過DW檢驗。

因此模型的最終結果表達式為：Y=6548.698+13.01097J，AR（1）=1.198388，AR（2）=0.565923

（9.289791）（13.35514）

R2=0.989163 F=456.3622 DW=2.261361

由結果可以看出，模型判定系R2=0.996959，各項的t統計量值均較大，擬合優度很高，t統計量的P值足夠小，在1%顯著性水平下能顯著通過t檢驗，解釋變量和被解釋變量之間的關系通過系數能很好地反映。F統計量值為456.3622，統計量的P值為0，在1%顯著性水平下模型能顯著通過F檢驗，說明模型的構建較為合理，線性回歸的總體顯著性較強。

3.模型擬合。根據模型回歸結果，用Eviews7.0軟件做出擬合值和殘差項、模型結果實際值、擬合值和殘差項相互關系的示意圖如圖2。

由圖2我們可以看出，殘差項有一定波動區間，模型實際值和擬合值的回歸線趨于重合，模型總體擬合效果很好。由模型方程可以看出，在其他條件既定的情況下，教育投入每增加1億元，可使當年的GDP增加13.01097億元，由此可以看出，教育投入對于我國經濟增長的重要意義。

四、結論及建議

通過以上分析，可以看出教育投入對于我國經濟增長的重要意義，但是我國教育投入與發達國家相比仍然較少，因此我國有必要增加教育領域的投入。教育投入分為政府投入和私人投入兩部分，政府教育資本投入不能滯后于GDP增長。對于教育投入我們不只要關注它的數量，還要關注質量。

對于如何通過增加教育投入的數量和質量來拉動經濟增長，筆者有如下建議：

1.加大政府在教育方面的投入，提高公共教育經費在GDP中的比重。各級政府有責任為全社會提供并普及教育服務，把教育作為一種公共產品，國家投入應該成為教育經費的主要來源，由于受家庭經濟支付能力的限制和農村家庭子女過多現實的制約，在經濟不發達的農村，政府更應該加大在教育方面的投資，讓數量眾多的農村人口享有受教育的機會。過去政府忽視了人力資源的開發，更多關注的是物質資本的積累，實際上，人力資本是經濟增長的基本要素，人力資本對經濟增長的貢獻要大于物質資本。但是長期以來，我國的教育投資水平，一直都處于相對落后狀態。教育投資是提高人力資源質量和數量的物質基礎，要趕超發達國家，要發展經濟，應調整人力資源投資和物質資源的比例，將更多的政府支出投向更有效率的教育領域，改變以往那種過分注重物質資本投資的做法，提升全民的受教育水平。

2.重視初等教育投入，保證初等教育優先發展。根據前人的研究，在促進我國經濟增長方面，初等教育比高等教育有著更大的貢獻率。在對各國教育進行了研究后，世界銀行高級顧問薩卡羅普洛斯（GocrgePashcarpooulos）認為，教育收益率隨著教育層次的提高呈現出下降的趨勢，即無論是私人收益率還是社會收益率，中學和大學的教育收益率要低于小學的教育收益率，大學的教育收益率最低，這說明在教育經費缺乏的發展中國家，投資初等教育要比投資高等教育更能推動經濟的增長，將有限的經費投入到初等教育上更能達到資源的有效配置，世界銀行也認為將短缺的教育經費用于中小學教育可能更加有效，一直將貸款重點放在初等教育上，因此極力主張發展中國家將有限的教育經費優先用于基礎教育特別是初等教育。對我國而言，在教育經費投入上，我國初等教育經費所占的份額也偏低，同時，教育經費短缺一直是制約教育發展的主要原因，因此我國將初等教育提高是重中之重的戰略地位。

3.調整教育投入結構，加大農村教育和義務教育投入。一方面，國家要增加農村教育經費比重，尤其是要增加貧困地區的投入，改變以往那種重城市輕農村的不合理投入，徹底改變“窮地方辦窮教育”模式。雖然目前農村義務教育實行縣鄉村三級辦學，但是對貧困地區的教育應該由中央和省財政來負擔，減輕三級辦學的壓力。此外，應該增加義務教育投入，壓縮高教經費份額。據中國教育經費統計年鑒數據顯示：1999年高教經費比重為20.89%，2000年升至23.0%，到2001年達到26.26%。相對于我國人口眾多而教育經費短缺的現狀而言，讓大多數人擁有受教育的機會，提升全民素質應該是更適合中國國情的作法。

4.大力提倡社會辦學，鼓勵多元化投入辦教育。鑒于目前教育經費相對短缺的實際，多元化辦學不僅可以節省部分教育經費、充分利用社會資源、重構合理的教育投資結構，而且可以在貧困地區的教育當中投入更多的經費。教育投資要以政府作為投資的主體，與此同時，采取措施鼓勵用人單位和個人自己投資，形成個人、企業、政府三級開發、三級收益的人力資源開發格局，提高勞動力的素質。但是目前很多原因造成社會辦學投資不足，教育體制改革滯后造成微觀主體教育投資收益回報難以實現是其中關鍵性的原因。因此，政府要提高微觀主體投資教育熱情，營造寬松有效的激勵機制。

5.大力發展信息化職業教育。在全國53個國家級高新技術產業開發區，本科或以上學歷的工作人員僅占50%，而所有工人的生產線中，技術工人約占三分之一，初級工人，技師和高級技術人員占40%。優化職業教育的切入點，以適應和滿足社會需求的專業設置，應當打破傳統舊思想，在什么樣的市場條件下創造什么樣的專業。由于科技創新日新月異，職業教育必須建立新的專業以適應社會技能和專業要求的不斷變化，，滿足行業或區域經濟結構的社會需求，此后的教學內容、計劃、方法，也應符合將從事的專業，并結合社會的需要。提高人才的培養質量，推廣訂單式培養。可以借鑒德國的采取理論教學和企業培訓兩個部分，在職業學校實施的“雙系統”學校形式。為確保學生的培養符合企業的需求，可以允許企業共同參與招生和培訓，招生和招聘兩者的結合。尤其加強在農村地區職業教育的發展，在農村地區廣泛開展，逐步實施，全縣職業教育和培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。以促進農業增效、農民增收為目的，大力發展職業教育。在農村地區，開展多渠道、多層次、多形式的職業教育和培訓，為農民提供知識和技術，支持農業和農村經濟的發展。

6.加強立法監督，保證教育資金專款專用。對于我國人力資本形成的重要部門——教育部門來說，從中央到地方的各級主管部門可以看作是多級委托—代理關系。教育對經濟的作用不能取得立竿見影的效果，主要是由于各級地方政府比較注重經濟發展。對于農村的義務教育，許多基層政府重視不夠，地方政府往往對教育不是放在重要的位置。教育經費被挪用的問題很突出，許多農村教師不能按時發工資，嚴重的影響了農村基礎教育的實施。目前，對于什么資金是絕對不能動用的，教育資金該如何用、用到什么地方，在這些問題上缺乏相應的法律法規，后期的跟蹤檢查也沒有明確、嚴格的規定，所以在一些地方，教育費用被視為一塊難得的“唐僧肉”，教育經費經常被改作他用，教育資金很難真正落實到位，這就需要加強對教育資金運用的監管力度，運用行政手段、經濟手段和法律手段從根本上保證教育專款專用，對于資金的運用后期也要有明確的考核標準。

此外，在符合法律和教學現實的情況下，還要規范對教育的投入，對于教育投資管理活動納入法制化軌道，由此可以避免教育投資分配的弊端。自20世紀80年代以來，我國教育財政投入立法嚴重滯后，教育部已制定了財政對教育投入的一系列規定，但缺乏可操作性。教育金融缺乏法律保護，使投資處于混沌狀態，成為一個影響著教育事業的發展的重要障礙因素。在世界許多國家立法作出了規定，以保障教育經費。如在法國的特殊教育經費法，在美國、英國，為典型的教育經費改革法案等。發達的西方國家，有教育法律和法規保障的教育經費，是保證教育運行機制的重要組成部分，我們應該參考學習他們的經驗必須明確各級教育在縣級以上財政部門的總投資的比例，并按照實際能力和需求分配教育經費。其次，它應該是明確的教育投資的分配和使用，在預算中詳盡列出，以提高教育投資的投入有效利用和有效監督，確保教育投資在財政支出金字塔的上層結構。

參考文獻：

[1] 張廣成.教育投入在中國經濟增長中的作用分析.首都經濟貿易大學，2005

[2] 賀晶曄.中國教育投入與經濟增長的計量分析.上海社會科學院，2013

[3] 李軍.建立有效的政府預算監督機制.北方經貿，2009

[4] 張萌.教育投入與經濟增長實證分析.陜西教育，2011

[5] 陳文虎.廣東省教育投入與經濟增長的關系研究.廣東商學院，2013

[6] 胡丹丹.教育的經濟貢獻研究.首都經濟貿易大學，2006

[7] 楊宏恩.我國各地區教育投入與經濟增長關系的研究.暨南大學，2014

[8] 王靜麗.西北五省區教育投入與經濟增長關系的研究.西北師范大學，2013

[9] 吳雨桐.財政性教育投入與經濟增長關系研究.金融經濟，2014

[10] 楊芳.我國教育投入與經濟增長動態影響關系的實證研究.當代教育與文化，2014

（作者單位：沈陽廣播電視大學 遼寧沈陽 110000）

[作者簡介：張繼哲（1961—），男，沈陽廣播電視大學終身教育學院院長、副教授]（責編：若佳）