區域創新驅動視角下地方特色新型智庫的建設

湯云剛

摘 要：衡量區域發展水平最有效的指標就是創新，這直接關乎區域核心競爭力的提升以和可持續發展能力的塑造。當下，區域發展的核心動力已經轉向了創新驅動，而創新的基礎和前提是地方特色新型智庫的建設。為能夠在區域創新驅動發展中發揮其應有的作用，地方應當成立專門的特色新型智庫，以便對區域經濟社會發展進行戰略性、前瞻性和系統性地把脈、梳理和研究，推動區域塑造出新的經濟社會發展模式，更好地促進地方轉型升級。

關鍵詞：智庫建設 地方政府 區域發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-008-02

習近平總書記曾指出：“智力資源是一個國家、民族最珍貴的資源”。我們在治理國家時，一定要善于集中全社會的智慧、凝聚群眾的力量。智庫作為國家治理系統的重要構成要素，是國家綜合實力的反映，有助于民眾積極地參與國家管理活動。特別是伴隨著《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的頒布實施及各項改革工作的順利進行，建設有中國特色的新型智庫事業取得了長足發展，在此種背景下，構建地方特色新型智庫已經迫在眉睫。可以說：經濟社會越發展，智庫建設越重要。

一、當前地方特色智庫建設的現狀及發展方向

根據賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）編寫的《全球智庫報告2015》顯示，截止到2015年，我國擁有智庫數量達到435家，為世界第二智庫大國。就全球視角來看，根據報告統計數據顯示，全球智庫的數量為6846家，其中北美洲有1931家，占據世界數量最多，美國一個國家就有1835家。歐洲其次，數量為1770家。亞洲為1262家。特別是黨的十八屆三中全會《決定》提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，促進了我國地方智庫建設事業的快速發展。但是此類智庫雖各有優勢，但卻沒有實現協同作戰，再加之缺乏明確的探究方向，因此引發了定位不準、發展較為緩慢，專業化水準參差不齊等問題。

根據對當前地方特色智庫建設的現狀來看，在經過認真梳理之后，筆者認為雖然各級政府已經高度重視對地方特色新型智庫的建設，但客觀來看，確實因為缺乏相關的經驗而沒有對其進行很好地布局，甚至在發展的過程中，智庫建設的在某種程度上與我們預想的軌道偏離。從本質上來看，智庫，特別是地方特色新型智庫的建設，其角色定位是非常明確的，就是為地方經濟社會發展進行戰略性、前瞻性、系統性謀劃，提供智力支撐和人才支持。但就現實情況而言，地方特色新型智庫未能夠為地方黨政機關提供優質的服務，未能夠發揮其上述功能。除此之外，就地方特色智庫自身而言，其面臨的最大的問題就是缺乏人才，特別是缺乏綜合型、復合型人才。這在某種程度上又會影響到地方成果轉化率，且研究成果的信效度問題以及考核評估機制也有待于進一步提升和完善。若想充分發揮此類智庫的服務功能，開創地方特色新型智庫發展的新局面以及區域創新驅動，就應該合理地配置此類智庫資源，建設定位明確、布局精當的地方特色新型智庫體系，努力提高各類智庫的市場競爭力。

因此，為了實現上述目標，建設地方特色新型智庫系統應朝著以下方向努力：首先，應該“立足實際”，為地域經濟發展服務，為地方發展出謀劃策；其次，應該“彰顯新型”，為了實現和諧社會的宏偉目標，應該積極地吸取西方先進國家的建設經驗，努力創新，立足于構建科學化、系統化的智庫，積極開展前瞻性、系統性的戰略探究，以精準無誤的探究定位、兼容并蓄的世界眼光來積極地展開探究分析，盡可能地發揮其咨詢指導功能，為地方政府順利地度過轉型期提供智力方面的支撐；再次，應該“形成系統”，以精準的定位、合理的分工、完善的管理，促進各級地方智庫實現健康快速發展，以為建設國家提供更好的服務。

二、國外特色新型智庫建設的經驗借鑒

智庫在很大程度上借助于科學與理性的發展，所以其在西方國家起始較早，相對運行與管理機制也較成熟。在我國，要想建設完善科學的地方新型智庫系統，有必要學習借鑒西方國家相關的實踐經驗。在國外，智庫系統在國家各種重大事項中均發揮著十分重要的作用，如社會教化、決策咨詢、宣傳思想等。相較而言，美國的智庫最具獨立性，由于在美國，智庫經費多由出版收入、基金會、合同款、企業與個人捐贈等組成，這決定了美國智庫學者及研究本身具有很強的獨立性，外部很難干涉其中。這些學者可以通過多種途徑如論壇、講座、出版等形式自由表達自己的觀點態度，由此影響輿論，從而一定程度影響政府某些決策。同時，美國智庫學者可以投身政界，在咨詢方面發揮自己不可忽視的作用，這就使其具有政要與學者雙重身份，無形之中也大大提升了智庫體系的公信力與影響力。在英國，黨派性突出是其智庫系統的特征，從而導致智庫研究成果極易轉變為政黨意識，進而上升為國家意識。而在德國，亦然。鮮明的政黨性使得智庫成為影響政府決策的重要因素。法國的智庫體系多由大學研究中心、獨立研究所、一些政府機構、政治俱樂部共同組成，其中，政黨背景鮮明的政治俱樂部在國家生活中最具影響力。日本的智庫系統構成比較復雜，是由“學、官、產”各自管轄的智庫，例如政府主導的智庫、各類財團設立的智庫、民間智庫、高校聯合設立的智庫共同構成，它們均著力于現實重大問題的研究，綜合化、專業化程度非常高。

根據以上國外智庫系統發展來看，我們可以借鑒的經驗包括如下幾點：

首先，若想建設高效的地方新型智庫體系，政府統籌規劃和大力扶持必不可少。政府必須有效利用資源，在規劃、資金、政策、信息等多方面統籌指導地方新型智庫，保證最大程度服務于地方智庫建設；同時各類智庫學者要積極響應，服從統一管理指導，盡心參與研究，科學優化成果，為地方發展貢獻自己的一份力量。

其次，充分整合各方資源，齊頭并進，既要加強各研究中心、政策研究室、黨校、行政學院的智庫建設，更要花大力氣建設高等院校和社會智庫，綜合實際情況，確立研究重點，發揮自我專業優勢，打造特色品牌，做到有的放矢。

第三，不斷加強高水平智庫人才隊伍建設。只有多方招賢納士，做好人才培養與流動等工作，才能匯聚人才，提高智庫實力。

第四，必須重視成果轉化工作。只有把智庫研究成果轉化為促進社會發展的助推力，才能真正使之服務于地方經濟社會，為地方政府決策建言獻策。

三、區域創新驅動視角下地方特色智庫建設策略

完善高效的地方特色新型智庫建設需要一定時間的打磨、檢驗，更需要各級機構如地方政府、社科機構、高等院校等的共同參與和不懈努力。為了實現這一目標，我們要重點從幾個方面來展開。

（一）統籌整合地方智庫資源，進行合理有效布局

要制定出科學衡量智庫產品質量的原則標準，也就是成果被政府借鑒、采用的實際情況，尤其是其取得的實際效果。要想達到這一目的，針對各種智庫并存的實際格局，當務之急就是加強頂層設計，合理規劃，有效推進智庫建設。為了提高智庫利用效率，必須要統籌整合地方智庫資源。第一，有關政府部門要當好領導，積極引導，協調好各類智庫的管理建設，統籌安排有利資源共同參與研究，齊心協力，做好科研。第二，必要時要成立相關協調工作領導小組，整合決策層和智庫專家各類意見，統一指導規劃智庫工作，集中優勢資源，解決重大問題。第三，積極發揮地方社科聯（院）的自我優勢，選擇關系國計民生的課題研究，發揮聯合優勢，將高校、黨校、科研機構的工作者聯合起來組建社科界智庫，為地方決策提供智力支持。第四，成立相關組織，使民間智庫與官方、高校、科研院校智庫聯合起來，加強協作，開展相關交流活動，擴大地方新型智庫的影響。此外，應依據建設地方新型智庫系統的需求，合理地配置各種資源，促進學科體系的建設，鼓勵創新，構建完善的應用性及交叉性學科發展機制，確保實現科學管理，創建特色鮮明的地方學科群，為智庫系統的建設奠定基礎。

（二）搭建政智對接平臺，破除行政壁壘

暢通的政智對接渠道能夠在很大程度上減少智庫服務各級政府的成本。只有掃除行政阻力，確保黨政機關和各類智庫間能夠實現良性溝通，才能促使各類智庫發揮出自身的優勢，幫助各級地方政府做出科學的決策，促進地方經濟的發展。在建設對接通道時我們應從以下幾方面著手：首先，確保信息能夠實現對接。各級黨委及政府應該積極地落實信息公開制度，構建重要決策建議征集機制，鼓勵各級黨委及政府積極購買各種服務咨詢系統。應該構建按需購買、擇優購買、協同管理的購買機制，積極地購買由地方智庫所制作的統計報告、規劃指導、調查數據等。黨委及政府向智庫購買各種咨詢服務，有助于政府做出正確的發展規劃。其次，保持通暢的溝通互動通道。若想打通政智對接間的通道，就必須確保人員間能夠實現信息共享。促進政府職員和智庫專家間的溝通，構建智庫人才與政府決策機關人員的崗位溝通機制，積極地吸引各類人才加入，拓寬地方政府及智庫間人才溝通交流的渠道，為人才的發展創建各種平臺，以激發其努力工作的激情。第三，提高報送成果的速度。要打破目前地方智庫轉化成果慢、利用率低的現狀，拓寬溝通交流的渠道，精簡報送流程，構建成果直報制度，確保成果可以在第一時間內報送給相關部門，提高利用率。

（三）狠抓基礎工作落實，堅持強基固本

構建科學完善的地方新型智庫機制，一定要將那些基礎性的工作落實到位。第一，構建科學的智庫綜合人才數據庫，鼓勵各種人才加入其中。應該從年齡、文化水平、科研水平等方面進行全面考慮，想方設法吸引高校教師、教授學者、各界精英參與其中，構建一支強大的隊伍，提高研究水平，確保智庫的質量能夠實現質的飛躍。第二，構建智庫探究成果信息庫。虛心吸取西方國家的建設經驗，合理使用資源，確保自身的研究能夠達到一個新的高度。第三，總結經驗并加以推廣。積極探究那些規律性問題，構建預警研究機制，確保自身的研究具有前瞻性，絕不能做事后諸葛亮。第四，增強創新能力，開展宣傳工作。要積極編制智庫內部的刊物，準確把握內部刊物出版和構建新型智庫系統之間的緊密關系，努力發揮智庫刊物在排疑解惑方面的作用，以出版刊物的形式來大力宣傳構建地方新型智庫系統的必要性及重要性，提高智庫刊物的知識性，指導地方智庫更好地為政府部門服務。就西方國家的成熟智庫而言，其中一項重要的任務就是媒體公關，在美國其經常以媒體報道的形式來提高智庫的知名度。其實，在信息時代里，我們應該積極地利用媒體資源，確保智庫成果和互聯網上的各種資源能夠實現完美融合，在構建地方智庫時，應該積極地利用各種社會資源，以更好地為地域經濟發展服務。

（四）強化制度建設，弘揚法治精神

構建新型地方智庫機制，要秉持依法辦事的原則，按照相關法律要求來完善組織結構，構建科學合理的地方新型智庫保障機制。首先，應該積極地構建組織、經費、人才等管理機制。智庫探究呈現出長期及系統性特征，因此要確保各項配套機制實現科學化、合理化。尤其是在經費投入和引進人才方面，要繼續擴大力度，以確保智庫研究工作得以順利開展。其次，深化智庫探究體制改革，努力做好選題、研究流程、研究成果的評估及宣傳推廣等方面的工作，確保研究成果的適用性、前瞻性及科學性。第三，各級政府應該擴大經費投入，制定地方智庫發展規劃，增設社科研究專項資金，倡導地方的社科聯（院）、高等院校等建設智庫，圍繞地方社會的發展改革積極地開展研究，對取得優異成績的智庫予以一定的物質獎勵。在一些有條件的地區，還可以增設“地方新型智庫發展基金”，為智庫的發展提供資金方面的支撐。努力構建多元化的資金籌措機制，如政府可以依托政策鼓勵的方式，將各種社會力量引入到智庫建設方面，確保此項工作得以順利高效地完成。

（五）完善考核評估機制，樹立創新驅動新導向

構建有地方特色的智庫機制，一定要以推進國家發展為向導，在理解地方特色智庫特征的前提下開展相關工作。既然智庫是為治理社會服務的，那么其就必須以馬克思主義為指導，堅持走中國特色社會主義道路，以服務社會為出發點，努力提高自身的咨詢服務水平。要敢于創新，擺脫傳統思想的束縛，在構建地方新型智庫系統中巧妙地引入公平競爭機制，為其發展創造公正、自由、有序的環境，使其發展遵循優勝劣汰的自然法則，不斷提升地方智庫的服務質量。當然若想實現這一目標，我們首先要構建完善的績效評估機制。第一，依據智庫類別及研究方向的不同，來構建多元化的指標評估機制，嚴厲禁止“一刀切”，確保評估的公正合理性。第二，把咨詢探究成果納入到績效考核、職稱評聘、崗位競聘機制中，激勵各界人士積極地貢獻自己的聰明才智。第三，構建靈活多樣的評價機制，依托內部及社會共同考核的方式，提高決策的準確性，積極地公開及推廣智庫研究成果，提高監督及管理地方智庫建設事宜的能力。

[基金項目：基金審批機構：湖南省科技廳；基金名稱：應用基礎研究計劃（項目編號：2014FJ3026）。]

參考文獻：

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[3] 陳振明.政策科學與智庫建設[J].中國行政管理，2014（5）

（作者單位：中共惠州市委黨校 廣東惠州 516008）

（責編：若佳）