地方開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)基層組織建設(shè)研究

作者簡介：張倩（1983-），女，天津廣播電視大學(xué)教務(wù)處，研究實(shí)習(xí)員。

摘 要：地方開放大學(xué)系統(tǒng)基層組織建設(shè)必須依托原有的電大辦學(xué)系統(tǒng)，逐步形成開放大學(xué)的新型辦學(xué)系統(tǒng)。本文以T電大為例，從其分校（工作站）辦學(xué)現(xiàn)狀入手，客觀分析系統(tǒng)建設(shè)上存在的問題，提出建議，為建設(shè)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；系統(tǒng)；分校（工作站）；調(diào)研

中圖分類號：G724文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0279-02

系統(tǒng)辦學(xué)是中國遠(yuǎn)程開放教育最為顯著的特色和優(yōu)勢，地方開放大學(xué)系統(tǒng)基層組織建設(shè)必須依托原有的電大辦學(xué)系統(tǒng)，銳意改革，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化整體，兼顧多樣，逐步形成地方開放大學(xué)的新型辦學(xué)系統(tǒng)。本文以T電大系統(tǒng)分校（工作站）為研究對象，通過調(diào)研法研究其辦學(xué)現(xiàn)狀，分析問題，提出建議。

一、T電大系統(tǒng)分校（工作站）辦學(xué)現(xiàn)狀分析

（一）布局

截至2015年底，T廣播電視大學(xué)共有分校（工作站）53 個(gè)，在籍生41022人。2015年24個(gè)分校（工作站）招生10732人。這些分校（工作站）覆蓋全市18個(gè)區(qū)縣，并延伸至多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)。

分校（工作站）的布局與當(dāng)?shù)厝丝谇闆r密切相關(guān)。設(shè)立分校（工作站）的核心目的是便于服務(wù)學(xué)生，所以分校（工作站）的布局原則之一就是人口越多，地域越廣，數(shù)量就會越多。根據(jù)國家開放大學(xué)關(guān)于17所中心城市電大人口數(shù)量和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量的分析結(jié)果，平均64.21萬人應(yīng)擁有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)①。2014年末T電大所在城市常住人口1516.81萬人，開辦開放教育的分校（工作站）35個(gè)，平均43.34萬人擁有一個(gè)分校（工作站），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，舉辦開放教育的分校（工作站）數(shù)量與人口數(shù)相匹配。但是值得注意的是舉辦開放教育的分校（工作站）較為集中地分布在市內(nèi)6區(qū)，地區(qū)分布尚不均衡。

（二）管理體制

本次問卷調(diào)查中，28個(gè)系統(tǒng)辦學(xué)單位的管理體制如下：

從行政隸屬來看，T電大分校（工作站）分為區(qū)縣和行業(yè)兩種類型。市校對各分校（工作站）僅限于教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對人員變動、經(jīng)費(fèi)使用、師資配備和教學(xué)質(zhì)量無力掌控，很難保證分校教學(xué)和管理的水平。

在單位建制上，分為獨(dú)立建制和非獨(dú)立建制兩類。本次問卷調(diào)查的28家單位中，獨(dú)立建制單位7個(gè)，非獨(dú)立建制的21個(gè)。分校（工作站）建設(shè)途徑的多樣化，一方面擴(kuò)大了廣播電視大學(xué)的影響力，有利于吸取多方經(jīng)驗(yàn)為開放教育服務(wù)；另一方面，也對市校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，無論從組織管理模式還是運(yùn)行機(jī)制，都要適應(yīng)發(fā)展需要，更加靈活與多樣化。

在法人地位上，具有獨(dú)立法人資質(zhì)的分校（工作站）13個(gè)，非獨(dú)立法人15個(gè)。其中18家區(qū)縣分校只有6家具有獨(dú)立法人資格。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，3個(gè)分校（工作站）自身是聯(lián)合體的一個(gè)內(nèi)設(shè)部門，未設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，只對招生、教學(xué)、教務(wù)、學(xué)生管理進(jìn)行了崗位分工，在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)過程中需加強(qiáng)對此類分校的管理。在教學(xué)系部設(shè)置上，僅有不足半數(shù)的分校（工作站）進(jìn)行了設(shè)置。

（三）人員配置與管理

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，T電大28個(gè)分校（工作站）目前共有專職教職工1516人，其中專職管理人員（不含校領(lǐng)導(dǎo)）459人。專職教師853人，外聘兼職教師716人。截至2013年春季學(xué)期，28個(gè)分校現(xiàn)有開放教育在籍生48144人。按照公式“生師比=開放教育在籍生人數(shù)/（專職教師人數(shù)+兼職教師人數(shù)）”，最低的生師比是7：1，最高的生師比87：1。28個(gè)分校共有導(dǎo)學(xué)教師288人，最高的生師比例為511：1，最低的比例為85：1。

二、T電大系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問題

（一）分校（工作站）地區(qū)布局有待優(yōu)化

分校（工作站）設(shè)立的基本原則就是方便學(xué)習(xí)者能夠就近學(xué)習(xí)。以2012年招生數(shù)據(jù)為例，招生分校（工作站）共計(jì)32個(gè)，完全覆蓋了T電大所在市18個(gè)區(qū)縣行政單位。但是值得注意的是濱海新區(qū)常住人口占全市人口總量的19.18%，設(shè)置分校（工作站）3個(gè)；市內(nèi)六區(qū)常住人口占全市人口總量的33.57%，擁有分校（工作站）15個(gè)；環(huán)城四區(qū)常住人口占全市人口總量的19.45%，分校（工作站）6個(gè)；武清、寶坻兩區(qū)人口占13.51%，只有分校（工作站）2個(gè)；遠(yuǎn)郊三縣人口占14.29%，分校（工作站）3個(gè)。分校（工作站）分布呈現(xiàn)出中心城區(qū)高度集中的狀態(tài)，因此特別需要在濱海新區(qū)和周邊區(qū)縣加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)力度，以滿足基層群眾對于開放教育的需求。

（二）分校（工作站）管理主體的缺位與錯(cuò)位問題應(yīng)引起重視

目前，分校（工作站）的行政主管主體與業(yè)務(wù)主管主體歸口并不一致。其中，區(qū)縣分校由地方人民政府主辦，當(dāng)?shù)亟逃块T主管，業(yè)務(wù)上接受T電大的指導(dǎo)與管理，建設(shè)所需人、財(cái)、物由當(dāng)?shù)卣度?；行業(yè)分校由所在行業(yè)主辦，企事業(yè)單位教育部門主管，合作辦學(xué)所需人、財(cái)、物主要由行業(yè)財(cái)政投入。T電大對分校只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對其在開放教育所做出的成績、出現(xiàn)的問題進(jìn)行獎懲。

行政主管主體與業(yè)務(wù)主管主體歸口不一致導(dǎo)致管理主體的缺位與錯(cuò)位問題突出。一方面，區(qū)縣政府難以了解分校開展開放教育的業(yè)務(wù)情況，無法對分校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模以及辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控，分校在開放教育辦學(xué)過程中取得的成績也往往不被列入?yún)^(qū)縣政府對分校的業(yè)績考核范圍。正如在分校調(diào)研過程中一位校長談到“每次縣教育局召開基礎(chǔ)教育相關(guān)會議的時(shí)候都會要求電大參會，區(qū)縣沒有針對電大的專門管理制度，對分校業(yè)務(wù)不熟悉，使得分校在區(qū)縣教育機(jī)構(gòu)中的位置十分尷尬”；另一方面，市校對分校在開放教育實(shí)施過程中的獎懲力度極為有限。例如，市校發(fā)現(xiàn)某分校存在違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)的情況，僅能夠采取削減招生計(jì)劃、暫停招生等辦法，不能直接對相關(guān)違規(guī)人員進(jìn)行處理，撤銷違規(guī)操作單位，因?yàn)檫@些權(quán)力掌握在行政主管手中。管理的缺位和錯(cuò)位最終導(dǎo)致T電大對分校（工作站）管理力度的削弱。

（三）針對分校（工作站）辦學(xué)資質(zhì)的多樣化和復(fù)雜化應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理

首先體現(xiàn)在法人單位性質(zhì)的多樣性所帶來的問題上。依據(jù)本次調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣分校中具有獨(dú)立法人地位的單位僅有1/3，更多的是與他單位平行設(shè)置或變成其他單位的一個(gè)部門、科室的分校。之所以強(qiáng)調(diào)分校（工作站）是的單位性質(zhì)，是希望其能承擔(dān)相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)，并且能夠?qū)k學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題，通過上級主管部門，進(jìn)行有效地管理和控制。

其次，不同建制的分校（工作站）在辦學(xué)水平和教學(xué)管理等方面存在明顯差距。獨(dú)立建制的分校（工作站）教學(xué)條件明顯好于非獨(dú)立建制的分校（工作站）。因此，開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和管理過程中，應(yīng)對非獨(dú)立建制的分校（工作站）投入更大的注意力和精力。

最后，分校（工作站）組織機(jī)構(gòu)應(yīng)得到進(jìn)一步明確。

三、T電大轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的對策研究

（一）優(yōu)化分校布局結(jié)構(gòu)，滿足基層學(xué)習(xí)要求

“落實(shí)《高等教育法》規(guī)定的大學(xué)自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”等六項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)該讓開放大學(xué)實(shí)至名歸?！雹诟鶕?jù)T開放大學(xué)定位，加強(qiáng)開大直屬辦學(xué)能力，由T開放大學(xué)獨(dú)自探索建設(shè)直屬學(xué)習(xí)中心，對其人、財(cái)、物進(jìn)行直接管理。通過統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)習(xí)中心的建設(shè)達(dá)到優(yōu)化布局的目的。

（二）爭取政府政策支持，營造鼓勵(lì)參與的氛圍

廣播電視大學(xué)30多年的發(fā)展歷程證明，地方政府對電大的理解和支持程度，直接決定地方電大發(fā)展的好壞與快慢。鑒于T電大系統(tǒng)的實(shí)際狀況，必須重新理順教育行政主管部門與分校（工作站）的關(guān)系，把基層電大教育列入當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、學(xué)校辦學(xué)。為此，應(yīng)積極爭取市政府和教育委員會的政策支持，促進(jìn)其盡快出臺《關(guān)于加強(qiáng)天津開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見》，力爭在《意見》中進(jìn)一步明確天津開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、政策措施、提升系統(tǒng)競爭力。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行T開大模式，提升辦學(xué)主體地位

從管理體制方面，天津開放大學(xué)設(shè)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有分校（工作站）依據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，通過政府主導(dǎo)、合作共建、大學(xué)主導(dǎo)、市場主導(dǎo)等建設(shè)途徑建設(shè)開放大學(xué)基層辦學(xué)系統(tǒng)。從行政隸屬方面，地方政府設(shè)置的學(xué)院原則上應(yīng)是區(qū)（縣）屬正局（處）級單位；由各行業(yè)設(shè)置的行業(yè)學(xué)院原則上應(yīng)是行業(yè)所屬中層正職單位。

提升系統(tǒng)地位的同時(shí)，需要完善系統(tǒng)運(yùn)行控制機(jī)制，對分校（工作站）進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行“準(zhǔn)入退出”制度，對達(dá)到規(guī)定條件的分校（工作站）予以“準(zhǔn)入”，對不作為或亂作為的分校（工作站）啟動退出機(jī)制。再次應(yīng)逐步建立有效的激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，采取辦學(xué)協(xié)議管理，依據(jù)協(xié)議對分校（工作站）進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T，并對完成情況好的給予獎勵(lì)。從而形成合作共贏的局面，提升系統(tǒng)辦學(xué)主體地位，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，保證系統(tǒng)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：天津廣播電視大學(xué)教務(wù)處）

本文系天津廣播電視大學(xué)2013年科研課題“開放大學(xué)辦學(xué)體系基層組織設(shè)置的策略研究——天津開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的新思考”（課題批準(zhǔn)號13XY1023）成果。

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注解：

①郭青春等.開放教育教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量保證研究——開放教育教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理的實(shí)踐與分析.北京，2012.

②葉文華.開放大學(xué)建設(shè)：理念先導(dǎo)、路徑選擇與體制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011（3）：7-9.