臺灣地區大學校長遴選制度優缺點分析

萬琴　白宗新

摘 要：臺灣地區在20世紀90年代高校校長產生的方式，由之前的教育部統管校長任命，到臺灣大學率先實施校長公開遴選，這項變革意義深遠，這種遴選制度具有明顯的優缺點。

關鍵詞：臺灣地區；大學校長；遴選制度

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0195-01

一、 大學校長遴選制度產生的背景

（一） 政治體制變革是催化劑。在伴隨著臺灣地區政治體制轉型，民主力量上升，社會風氣開放，政治上解嚴和轉型， 流行選舉風氣，為臺灣地區大學校長由以往政府任派到大學自己遴選的轉變，提供了有利時機。當時大學實行自主的呼聲日盛的情況下，臺灣當局開始解除對高校的不當行政管制， 對大學實行松綁。

（二） 大學內部治理的內在要求。李遠哲博士回到臺灣，大肆宣揚“教授治校”理念。當時臺灣地區大專院校呼出“校園自主”，1992 年，臺灣大學率先打破教育主管部門統管校長任命事務的局面，自行推選校長。此后，臺師大、臺灣“清華大學”等陸續效仿，自行舉辦選聘校長的活動。在各大學自主選聘校長推動下，臺教育部于1993 年12 月7 日修訂大學管理辦法相關條文，并于1994 年1 月5 日公布實施。[1]修訂后的大學管理辦法賦予各大學充足的自治權，為臺灣地區大學校長遴選工作帶來革命性的轉變。

（三） 外部環境的改變帶來推動力量。受世界范圍的高等教育改革浪潮與教育思潮的演變，20世紀80年代初，一些發達國家就已經開始進行高等教育改革了。1981年6月，法國社會黨取得執政地位后，就開始推動教育改革，并于1984年1月26日公布《高等教育法》； 1984年日本成立“臨時教育審議會”，當時世界很多國家都在對高等教育的發展做出不同程度的改革，促使臺灣當局更加意識到要對臺灣地區的高等教育做出改革。

二、臺灣地區大學校長遴選制度優缺點分析

（一） 優點：

（1） “教授治校”，彰顯大學自主之精神。公示環節確保了師生對校長選拔的知情權。而在公選學校師生代表中進行民意測驗，體現了師生對校長選拔、任命的參與權和表達權。 “教授治校” 是大學精神的回歸，也是學術自治的呼喚。所謂教授治校，既是一種現代大學理念，它旨通過一定的機構和載體實現大學教授在大學事務中的發言權、建議權和決定權。這種遴選方式是大學精神的回歸，也是學術自治的呼喚。推行教授治校，就是讓普通的教職員工能夠切實參與學校重大事務的決策，教職員工能夠在管理體制中常態化地有效地表達自己的意見與訴求。

（2）遴選過程進一步加大了學校與候選人之間的相互了解，完善和規范程序，以此為平臺的多方參與決策形式促進了大學治理的科學民主化，校長遴選委員會，按照學校校長任職條件，公開選拔校長，把校長候選人名單提交教育主管部門任命。這樣選拔任命的校長，就擺脫了官員任命身份，有利于校長候選人了解學校的發展現狀，有利于了解教師、學生群體對學校發展的期望等等。

（3）提高了競爭力，提升大學校長的整體素質，有利于朝創建世界一流大學的步伐邁進.大學肩負著培養人才、科學研究、服務社會和傳承、創新文化的使命。現行的大學教育不僅面臨科技革命、網絡技術、大眾文化等的強烈挑戰，還處于一個文化范式更新轉變的時代，同時也面臨著市場經濟、資源優化等的壓力和挑戰，人們以及社會把這種壓力的目光轉化為對大學校長的高標準高要求。正如哈佛前校長德里克·博克所指出：“大學要在面臨現代社會的多種挑戰之中取得成功和進步，最關鍵的一環就在于大學校長能發揮有效的領導作用。”[2]

（二）缺點：臺灣地區大學自1993年后伴隨著所謂“校園自主”、“教授治校”，一度使得對校長遴選委員的產生及最后提名的校長候選人均采用“全民投票”的普選、半普選制，引發島內教育界人士的廣泛爭論，這種校長遴選制度也存在一定的弊端。

（1） 模仿社會政治選舉，易使不良選舉文化侵害神圣大學校園。為獲取較好聲譽，大肆吹捧候選人，拉幫結派，詆毀其他競爭者，會磨滅大學校長身份崇高性，且會給大學帶來社會不良風氣。[3]

（2） 投票確立決定候選人，存在主觀判斷，易錯失更合適的大學校長。最初階段是委員會成員憑借字面上表格或者文案的紙質形式，來獲取候選人信息，并形成對候選人情況的判斷。不足以完全呈現一個人真正的辦學理念，學術水平，實際的管理、溝通、決策等能力。是字面上越描述越有成就，頭銜榮譽越多者可鞥更容易或者委員們初步的喜愛，而在字面文章上不占優勢的候選人，第一步就落在投票票選的起跑線上了。

（3） 遴選時間漫長，程序復雜，候選人要花費大量的時間和精力，來投入候選的準備環節中。遴選委員會也要投入大量資源來籌備、安排、實施遴選一系列工作，尤其是從眾多的優秀資源中挑選出唯一的最符合的大學校長，某種程度上也存在資源的浪費。

在臺灣地區，高校校長遴選制度已經有近三十年的歷史，給臺灣地區的高校發展帶來重要影響，同時臺灣地區在高等教育領域的改革經驗可以為大陸所借鑒，其大學校長的遴選經驗可以為大陸高校選拔校長提供有益的參考。

三、啟示

在市場經濟體制下，大學校長選拔制度主要受政府、市場和大學自身三種力量的約束，公立大學由政府投資辦學，需要對學校負責，政府在校長選拔上擁有決策權。在我國大學校長任職資格條件來看，“能全面執行黨的基本路線和教育方針，有與履行職責相稱的馬克思主義理論水平，能全面執行黨的基本路線和教育方針，有與履行職責相稱的馬克思主義理論水平；”這些和我國高校的具體發展還需要更加具體化和貼切化。實行黨委領導下的校長負責制，強調發揮領導集體的作用，需要校長能和黨委書記及其他校領導合作共事、共謀學校發展。這就更需要校長除個人素質具有民主、包容的品質外，還要考慮校長能和現有學校領導班子，特別是和書記之間的合理搭配。[4]十八四中全會召開要求在全社會全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，因而把高校校長遴選工作法制化，規范化是非常必要的。

（作者單位：長江大學）

參考文獻：

[1]王濤濤.臺灣公辦大學校長選拔機制探究世界教育信息[M].2013，15.

[2]黃俊杰.大學理念與校長遴選[M]臺北：臺北通識教育.

[3]從臺灣經驗論大學校長遴選的幾個關鍵問題.清華大學教育研究，2002（3）.

[4]國家教委黨組下發《關于印發（國家教委直屬高校推舉校長的規定（試行）的通知》，1994.