浙江省行業主導型職教集團發展存在問題與改進對策

張潔　石瑩　章建新

作者簡介：張潔（1986.09-），女，江蘇揚州寶應，碩士研究生，畢業于浙江農林大學，現就職于杭州萬向職業技術學院工商管理系酒店管理團隊，研究方向：教學管理、酒店管理、旅游管理。

摘 要：文章通過對浙江省行業主導型職教集團的調查，發現仍存在著諸多問題，包括組織機構不完善、集團內部運行混亂、組織松散等，在對問題分析的基礎上，提出完善組織結構和配套機制、建立利益相關的動力機制等改進措施。

關鍵詞：行業主導型；職教集團；問題；對策

中圖分類號：G717文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）02-0137-01

隨著教育的改革，國家對職業教育發展越來越重視，職教集團作為職業教育的特殊產物，經過20多年的實踐探索，已取得一定的成果。據調查，至2013年年底，浙江省有各類職教集團130個，占全國職教集團總數的14%，位居首位。雖然浙江省職教集團數量位居全國首例，且發展迅速，但是仍有職教集團搜集不到任何活動信息，成為“僵尸”集團。

一、浙江省行業主導型職教集團發展的實證分析

2014年底，浙江省的近130家職教集團，80%為行業主導型職教集團。其中中職校牽頭的62個，高職院校牽頭的40個，企業牽頭的18個。

1.問卷調查。2015年，在針對浙江省行業主導型職教集團發展的調查中，經過分析發現，調查結果可反映以下三個方面。

（1）關于職教集團的基本情況。通過調查發現能夠全面又深入的了解職教集團內涵的院校僅占28%，認為職教集團對職業教育發展起到顯著作用的占22%，中高職院校對職教集團參與積極性高的也只占32%。

（2）在職教集團運營方面。被調查對象認為，職教集團組建后有專項組織機構和經費的占42%，實訓基地和資源共享的占25%，集團建成后能運營良好的占42%，一般的占38%，基本無運營的占20%。

（3）職教集團為企業服務方面。被調查對象認為，院校能夠為企業提供技術或技能方面幫助占22%，畢業生能直接進入集團企業就業的占24%。

（3）在政府支持方面，被調查對象認為政府能夠積極支持的占68%。

2.現場考察。在問卷調查基礎上重點考察了浙江省物產職教集團、商貿職教集團等，并結合現場考察與相關領導和工作人員進行了重點訪談。訪談內容包括：職教集團的組織機構和運行機制、發展目標和運營面臨的問題。

二、浙江省行業主導型職教集團發展存在的問題

1.組織機構不夠完善，規章制度執行度低。職教集團的組織機構一般由決策機構、服務機構、日常工作機構和監督機構組成。另外浙江省行業主導型職教集團中有78.53%的職教集團有比較完備的章程，但通過調查發現多數職教集團章程、規劃的要素不齊全，制定流于形式，缺乏針對性和實際效用。

2.集團內部運轉混亂。職教集團的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，但是目前尚未有明確的法律規定職教集團與公司集團一樣具有明確的法人教育組織，另一方面由于許多集團沒有明確的考核激勵制度，更沒有淘汰退出政策，導致集團成員之間的約束力低，使院校與企業之間的合作浮于表面形式。

3.網站建設少，且活躍度低。據調查，浙江省近120家行業主導型職教集團中，建有網站行業主導型職教集團占總60.83%，建有網站的職教集團信息基本都有更新，但是更新較快的只有寥寥幾個。

4.組織機構松散。職教集團非營利的組織機構，導致集團在運行時會存在著三個弊端。首先，組織成員之間沒有隸屬關系，更沒有上下級關系，成員之間的利益關系又不是太強烈，這樣就導致集團成員缺乏有機的整合；其次由于集團內部缺乏必要獎懲制度，未形成實質性約束，使集團處于不穩定狀態；最后由于集團內部管理不夠規范，集團成員聯系與合作不夠緊密，導致集團的優越性體現不夠明顯。

5.集團成員間利益不同。目前，行業主導型的職教集團以中職或高職院校牽頭，企業參與的形式組建。兩組成員之間存在著利益價值取向的差異。當職業院校培養的人才、開發的科研成果、設計的服務項目等不能滿足企業的需要時，就會使企業失去與院校合作的興趣，使職教集團成為“僵尸”。

三、浙江省行業主導型職教集團發展的對策

1.完善組織結構和配套機制。完善的機構是保障職教集團科學發展的前提，在職教集團的組織架構中，應包括決策機構、日常工作機構、服務機構和監督機構等。決策機構一般由理事會組成，負責制定和修改集團章程、制定年度工作方案、審議集團的提案和工作報告等；日常工作機構由秘書處或校企合作辦公室具體負責集團各項日常事務；服務機構由集團化辦學中心組成，包括財務、培訓、師資、信息的更新；監督機構由監督委員會組成，負責監督集團財務和目標實施情況。機構之間相互協作，共同促進集團發展。

2.建立職教集團的法律地位，完善集團的規章制度。首先，隨著我國職教教育改革和職教集團建立的不斷完善，行業主導型職教集團在在尚沒有單獨立法的情況下，可參照我國《合作企業法》的有關規定，明確職教集團中各組織機構所需承擔的責任和義務以及權利，合作組織對外可以具有獨立的法人資格。其次，建立明確的激勵機制，如榮譽激勵、酬勞激勵等，協調各參與方的合理訴求，從而維系長期有效的合作。

3.加強集團之間的聯系。職業教育集團化辦學的本質是將院校、企業、行業、政府等各方面的資源進行整合，為人才培養與區域經濟高度融合做出貢獻。在此本質下，職教集團各參與單位之間應加強聯系，定期舉辦活動或會議，構建信息靈敏、柔性化、虛擬化的組織機構，協調好各自關系，創造寬松、平等的發展環境，不斷增強集團的向心力和凝聚力，更可以將集團建設成為品牌性的職教集團，達到職教集團的本質。

4.建立利益相關的動力機制。職教集團各成員之間需達到利益一致和均衡才能形成統一的行動，不然則無法發揮職教集團的作用。職教集團應建立利益相關的動力機制，如制度動力、經濟動力和道德動力等。首先，集團的利益相關者應與對應行業集團公司的活動有關聯，契約是利益關系維系的基礎，制定和完善校企合作及職教集團建設方面的制度，能引導職教集團的健康發展；再次集團組織的各利益相關者組織的活動需要建立一定的平臺如場所、組織人員等，也需一定的載體如網絡的宣傳等，同時各集團成員也需按“多方共贏”的原則形成良好運行機制和合作制度；最后共同承擔義務和風險，樹立校企合作典范，形成良好的輿論環境。

（作者單位：杭州萬向職業技術學院）

課題項目：浙江省教育科學規劃2015年度研究課題《浙江省行業主導型職教集團運行的體制性障礙與對策研究-以酒店管理專業為例》（2015SCG026）

天津市教育科學“十二五”規劃重點課題《面向產業經濟轉型升級，天津市高職院校專業布局與調整》（vE2018）

參考文獻：

[1]章建新. 行業主導型職教集團組建模式研究——基于公司集團與職教集團組建模式的比較[J].職業技術教育，2012（16）.

[2]趙善慶. 職教集團發展的問題及對策[J].教育與職業，2015（1）.

[3]胡思旭. 浙江職業教育集團化辦學綜述[J].教育時空，2012（7）.