日本高等教育資助體系的現狀與未來

李冬梅

摘 要：當前，高等教育資助體系已成為世界各國教育領域普遍關注的問題之一。日本的高等教育資助體系相對其他國家較完善，形成了行之有效的方案，具有重要的借鑒意義。文章介紹了日本高等教育資助體系的現狀，通過分析總結其特點，為我國高等教育資助體系的改革與完善帶來啟示。

關鍵詞：日本；高等教育；資助體系

日本是世界上較早實施高等教育資助政策的國家，也是國際上資助體系運行最為有效的國家之一。日本長期以來實行上大學繳費、以“獎學金”為主的資助體系。日本的獎學金屬于借貸性質，實際上就是國家助學貸款， 助學貸款的資金來源于國家借款或融資。同時，日本政府設立了獨立機構——日本學生支援機構①來經營和管理國家助學貸款。

近年來，在少子化和高齡化急速進展的社會背景下，為實現日本的可持續發展，構筑每一個人均能度過充實人生的和諧社會，日本更加重視面向具有人才培養以及知識創新功能的高等教育進行投資。2014年8月，日本出臺了關于高等教育資助的最新政策《大學生經濟支援計劃》，通過向高等教育階段學生提供更為充實多元的經濟支援，進一步確保教育公平。

一、日本現行的高等教育資助體系

日本的高等教育資助體系采用以政府為主導的多元化資助模式，主要包括助學貸款、課時費減免、國家投資融資②和勤工助學。其中，占據核心地位的是助學貸款，也是本文的重點研究對象。

（一）高等教育資助政策的目標

1984年，日本頒布的《日本育英會法》中明確規定，育英獎學金，即現在的日本學生支援機構貸款，通過向學業優秀，但在經濟上有困難的大學生提供學習費用的借貸服務，以培養國家和社會所需的人才，實現教育機會均等的目標。至今，“實現教育機會均等、培養優秀人才”依然是日本政府推進高等教育資助政策的核心目標。

（二）豐富多樣的助學貸款種類

日本學生支援機構助學貸款是日本高等教育資助體系中最核心的部分，根據是否支付利息，可分為無息貸款和有息貸款。無息貸款面向成績特別優秀的經濟特困生；有息貸款的選定基準更為寬泛、靈活，還款年利率可根據經濟形勢有所變動，最高上限不超過3%，并且在學期間還款無需利息。還有一種是特別增額貸款，面向新入學學生提供一次性貸款支援，屬于有息貸款，貸款利率是固定的，一般年利率為 1.2%，學生入學前可向學校提出申請。

（三）獨立的政策性資助體系管理機構

1943年，日本成立了專門負責國家助學貸款管理機構的日本育英基金會，2004年改名為日本學生支援機構，主要負責高等教育助學貸款的運行實施，對獲得貸款的學生進行指導，向學生提供咨詢等工作，截至目前已有70多年的發展歷程。

當前，日本學生支援機構由眾多財團合并而成，組織機構龐大，部門繁多。其中，負責助學貸款工作的部門主要有貸學部、返還部和貸學事業咨詢中心。貸學部負責國家助學貸款發放、貸款學生情況調查等。返還部負責助學貸款的回收、貸款后的債權處理、機構擔保事務等。貸學事業咨詢中心負責有關貸款辦法和返還的咨詢等。

（四）高效靈活的助學貸款回收機制

日本是助學貸款回收率非常高的國家，主要得益于完善的回收保障體系。日本為了更順利地回收助學貸款，制定了一套具有日本特色的回收機制。

1.多樣化的還款方式

目前，日本學生支援機構規定還款的方式有兩種。一種是每月分期付款，即每月的27日進行還款。另一種是半年分期付款，即每年的1月27日和7月27日進行還款。此外，日本學生支援機構還實行銀行自動轉賬制度。如果使用該項業務，首先需要到銀行、信用金庫或勞動金庫開設一個存款戶頭，然后填寫“轉賬加入申請書”，再到窗口辦理相應手續即可。實行該制度后，只要貸款者每月銀行賬戶上有足夠的余額就可實現自動還款，避免了很多因為工作忙而不能及時還款或者因為忘記還款時間而沒有及時還款的情況。

2.人性化的延遲還款機制

當前，許多大學生畢業后因經濟不景氣而工資較低甚至面臨失業，如果再遇上疾病、懷孕、出國工作、自然災害等特殊情況，可能無法按時還款。針對這種情況，日本學生支援機構提供了兩種解決方法，即減額還款和延期還款。所謂減額還款，就是還款人遭遇災害、傷病或經濟困難，但還有繼續還款的能力時，由還款者提出申請，并出示相應的證明材料，經審查后可減免當初約定還款金額的1/2，還款的時間會相應延長，最短為12個月，最長為10年。所謂延期還款，其適用對象除了遇遇災害、傷病、經濟困難等情況的學生，還針對在校學生。與減額還款不同的是，一旦申請了延期還款，在豁免的時期內，還款者不必歸還相應的貸款金額。

3.完善的催還款制度

對于沒有時間或忘記還款期限的學生，日本學生支援機構會委托專業的催款公司給還款者和其擔保人打電話催還款。另一方面，針對故意拖欠不還的情況，制定嚴厲的懲罰措施。第一，采取經濟處罰。對于還款拖欠6個月以上者，每年加還應還額的10%。一年按照365天來計算拖欠加罰額。第二，采用法律手段。對于被認定有能力償還但是拒不還款的學生，日本學生支援機構將通過法院發送督促還款文書，如果還不奏效，由司法部門采取強制還款措施。

二、日本高等教育資助體系的未來走向

根據2013年經合組織（OECD）公布的調查數據，日本政府面向高等教育的公共財政支出僅占國內生產總值（GDP）的0.5%，與OECD成員體平均數值的1.1%相差甚遠，導致教育費用負擔向家庭轉移。近年來，日本經濟持續低迷，家庭收入不斷減少。此外，伴隨產業構造與勞動市場的變化，大學生畢業后面臨著嚴峻的經濟生活形勢③。為構筑學生可安心升學、學習并走向社會的教育環境，2013年4月，日本專門成立了面向未來的大學生經濟支援探討小組，經過歷時1年多的13次會議探討以及面向高等教育相關團體的多次聽證會，2014年8月，該探討小組出臺了關于完善高等教育資助的最新政策《大學生經濟支援計劃》，描述了今后日本大學生經濟支援的目標和方向。

（一）以高等教育的“無償化”為終極目標，逐步導入贈與型資助

當今世界高等教育資助的發展趨勢是以無需償還的贈與型資助為主要形式。今后，日本將以高等教育助學貸款的無償化為終極目標，循序漸進導入贈與型資助。首先，為激勵更多學生不斷努力上進，將在獲得助學貸款的學生中，面向成績突出的學生，特別免除其助學貸款的返還。目前，已在研究生群體中開始實施，未來還將進一步擴大受益范圍。其次，充實基于課時費減免的補助支援，減輕家庭負擔，將課時費減免范圍從國立大學、公立大學、私立大學、短期大學、高等專修學校擴充至專門學校④。目前，由于大學種類的不同，學生們所獲取的經濟支援存在差別⑤。今后，將構筑基于不同學校種類的全員平等受益的課時費減免制度。

（二）進一步完善基于收入償還貸款的靈活機制

與目前實施的每月定額還款的償還機制不同，未來或將導入基于每月收入上下浮動的動態型償還機制。通過利用社會保障及納稅系統，構建“我的數字號碼制度（暫稱）”，用以準確把握學生畢業后的收入情況。在完善助學貸款償還人員基本情況并掌握其收入的前提下，通過日本學生支援機構、文部科學省、專家學者的協作，設定每月償還金額、償還貸款的開始期限等。

（三）推進以“無息助學貸款”為核心的資助體系

21世紀以來，日本學生支援機構的有息助學貸款規模急速擴展。其實，助學貸款的根本目的是支援經濟困難的優秀學生并保障其接受教育的機會，因此無息助學貸款應該占據主流地位。與此同時，伴隨大學生源的多元化以及助學貸款規模的不斷擴大，高等教育資助是否真正惠及最需要的人群尚無論證。今后，為能高效并有效地優先資助最需要的群體，還將不斷調整并驗證資助標準。

（四）大力宣傳助學貸款事項，提高全社會的金融意識

面向大學、學生以及家長，大力宣傳有關助學貸款的申請、償還，以及針對償還困難人員的特殊救援舉措等方面的信息。需著重圍繞接受貸款的意義、未來償還方法、償還貸款的責任與義務等，增進學生與家長的理解，加強金融意識培養。在此過程中，加強各大學間的交流協作，共同致力于助學貸款相關信息的公開與宣傳。

（五）加強政府和民間資助團體協作，構建公私互補的資助體系

目前，日本的民間資助團體依據各自理念，開展細致有效的資助服務，并且其資助方式多為贈與型資助。基于全社會共同支援學生學習的基本視角，加強國家政府與民間團體的縱向協作至關重要，與此同時，強化民間團體間的橫向協作也是必不可少的一個環節。今后，國家應致力于收集民間資助團體的活動信息，聽取意見，并且制定相關政策，有效推進橫縱貫通的相互協作。

三、日本高等教育資助體系的特點及啟示

日本的高校助學貸款以其效益良好，還款率較高，兼顧社會的效率與公平而為人稱道。通過分析日本高等教育資助體系的特點，希望能為我國構筑更為健全的高校資助機制提供一些有益的參考。

（一）設置獨立管理機構，保障公平高效

日本學生支援機構是由國家設立的獨立組織機構，負責專項事務，目標明確，可以將全部精力集中于貸款工作。國家設立這種不以營利為目的的經營機構，提高了資金的配置效率。從國家投入看，設立專門機構表面上帶來了機構的復雜化和公職人員的擴大化。但是，如果助學貸款項目下放給商業銀行運作管理，那么國家還須安排專職人員監督管理商業銀行的運作體系。與其派人監管，不如直接設立專門機構，同樣都要投入成本，帶來的效益卻相差較大。日本的這一舉措贏得很多國家的關注和效仿，也值得我國借鑒。

（二）基于法律與人性周到的貸款回收

日本政府專門為助學貸款制定了相關法律，拖欠貸款的人不僅會受到經濟處罰，同時會受到法律的制裁?？梢姡梅墒侄蝸肀ＷC助學貸款的良性發展是一項值得借鑒的措施。與此同時，日本充分考慮學生的就業狀況及經濟負擔能力，設計了柔性的還款制度。針對因突發情況而無法按時還款的學生，實施減額或延期還款，今后還將實施基于每月收入的動態型還款機制。靈活有效、人性周到的貸款償還機制可減輕學生的還款壓力，有助于貸款的回收，從而構筑更為高效的資助體系，這也應是我國今后助學貸款政策調整的一個方向。

（三）資助體系聚焦優秀人才，避免資源浪費

在日本，只有家庭經濟狀況低于一定標準且學習成績高于一定標準的學生才可以獲得助學貸款，兩者缺一不可。日本政府認為，高等教育資源是有限的，只有把有限的資源投入到最需要的地方，才可以最大限度發揮價值。如果將資源投入到學習成績不好的學生身上，這樣的學生如果中途輟學或無法取得學位將會造成資源的浪費。因此，學習成績和家庭經濟狀況這兩個標準，是日本高校判斷獲得助學貸款資格的兩大依據。

（四）構筑全員參與的高等教育資助體系

從長遠來看，高等教育資助的最大、最終受益者是整個國家和社會，而不僅僅是學生和家長。本著“誰受益誰買單”的原則，日本已出臺相關政策，今后將加強國家、政府與民間團體間的協作。同時圍繞助學生貸款事項，增進學生與家長的理解，強化以大學為主導的宣傳，培養全社會的金融視野，進而構筑以政府為核心、集合整個社會力量的大學生經濟支援體系。

注釋

①日本學生支援機構的前身是成立于二戰期間的“日本育英基金會”。2004年，日本政府將其更名為“日本學生支援機構”，主要負責日本國家助學貸款的發放、管理和回收。

②所謂國家投資融資，就是把國家的郵政儲蓄存款、保險金、養老金等公共資金作為資金來源，根據國家制定的相關政策進行投資和融資。這樣做既能夠滿足公共事業的資金需求，又可以使這部分公共資金不被貶值。

③日本的非正式雇用人數在2013年達到533萬人（2014年為416萬人），而在30～50歲的高等教育畢業人士中，約1/3的人群年薪在300萬日元以下。

④專門學校是致力于培養土木工程與汽車裝備等工科人才的高等教育機構。

⑤私立大學的課時費減免資金來源于學校內部的有限經費，而公立大學則根據地方政府或公立大學法人的裁定而有所不同。

參考文獻：

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編輯 呂伊雯 校對 潘雅