中小學教師“國培計劃”項目質量評估模式探析

王賢

摘 要：“國培計劃”項目質量評估應定位于提高培訓項目實施的品質與價值，通過多方協同參與和靈活應用多種方法的方式來進行系統綜合的成效檢驗。筆者在柯克帕特里克提出的培訓成效四級評估模型的基礎上，結合“國培計劃”項目實施的現狀，提出了三級質量評估模式。同時，針對當前評估所存在的方法選擇相對單一、與教學實踐活動相脫節、評估設計重結果輕過程、評估結果缺乏信息反饋等不足，提出了注重落實基于學員實際工作崗位表現的成效評估、構建基于評估結果的學員獎勵制度和開展基于培訓數據庫建設的過程性評估等策略。

關鍵詞：中小學教師 “國培計劃”項目 質量評估模式

2010年開始全面實施的“中小學教師國家級培訓計劃”（簡稱“國培計劃”）是提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措。該計劃希望通過大規模的中小學教師培訓，培養出一批在推進素質教育和教學改革方面發揮骨干示范作用的教師，并進一步創新和完善教師培訓工作，服務基層教育的發展。“國培計劃”的實施對于欠發達地區義務教育的發展和改革都具有重要意義。而“國培計劃”項目能否真正發揮其應有作用，關鍵還取決于其實施的質量。因此，教育部和財政部關于啟動“國培計劃”的通知中就明確要求：建立項目評估監管機制。建立專家評估、網絡評估和第三方獨立評估等多種方式相結合的評估機制，對項目實施進行全程監控和質量評估，并將項目執行情況和評估結果作為調整培訓任務和項目經費的重要依據。[1]目前，在項目培訓的實施上，地方教育管理部門雖然在培訓的內容、方法和考核等方面具有統一的指導思想，但對培訓質量的評估卻缺乏一套科學合理的評估模式，導致評估質量良莠不齊。因此，加強“國培計劃”項目實施的質量評估模式探索是進一步推動培訓工作發展的當務之急。

一、“國培計劃”項目質量評估的定位

對“國培計劃”項目實施質量進行評估是一項系統工程，在設計評估模式和開展實際的評估工作之前，必須對評估的功能、主體、內容、方法等進行明確的定位。

1.評估功能：提高培訓項目實施的品質與價值

從行為本身的直接目的來看，“國培計劃”項目質量評估主要是為了檢驗評估的成效，進而為進一步的調整任務和經費的分配提供參考。然而，從其根本目的來看，評估的根本宗旨在于提高培訓項目實施的服務品質及價值，使培訓朝著滿足培訓人員需求的方向發展。因此，評估的重心之一是對項目實施的成功經驗進行總結，并對其所存在的問題進行研究，探求解決問題的出路。培訓質量評估一方面要充分發揮其所具有的“反撥效應”，提高評估對項目規范化發展的引領作用；另一方面要發揮其“診斷”作用，讓評估工作為“國培項目”的更好實施保駕護航。

2.評估主體：教育行政部門組織下的多方協同參與

從理論上分析，評估主體應主要由評估委托方的意圖來決定，同時還要考慮評估工作的可行性、便利性和合理性。“國培計劃”項目是由政府發起，主要由各省、自治區的教育主管部門負責具體的實施，因此其評估應采取省級教育主管部門組織下的多方協同參與方式。首先，根據“能力優先”的原則，評估團隊的核心成員應該是教育行政部門召集下的教育教學培訓評估領域的專家和學者；其次，根據“利益相關”的原則，評估團隊的成員還應包括主要利益相關者：政府人員、培訓基地教師、參與培訓的學員、送培單位領導、參與培訓教師的學生等。不同人員的意見都應該成為評估成效判斷和項目實施問題的重要依據，并“通過集體審議的形式來共同開展工作”。[2]

3.評估內容：系統綜合的過程探析與成效檢驗

評估內容的定位即評估指標的確定問題，建構良好的評估指標是發揮評估功能的第一步。所謂指標是指“對某項表現的預期結果的描述”[3]，其反映的是評估者希望受評估項目實施在哪些方面所能達到的水平或產生的作用。因此，“國培計劃”項目質量評估首先要關注培訓實施的方案及其預期效果的達成度，包括時間的分配、課程的設計、服務的提供、培訓的方式、任務的完成、問題的解決等方面。其次是項目培訓構成要素的審核，包括對培訓教師的資歷、培訓的相關設備供給、培訓學員的后勤服務保障、培訓管理的制度設計與安排等方面。再次是培訓項目實際達成的效果認定，包括對培訓學員的參與程度、培訓課程的受認可程度、培訓對學員業務能力改變的程度、培訓學員任務的完成情況等方面的考察。

4.評估方法：多種方法的靈活選擇與優化組合

評估方法的選擇對評估的質量和科學性具有重要的影響，不同的評估方法或手段的應用對項目信息的獲取有所不同。而不同方法和手段也各自適宜不同的項目類型、信息類型、目標群體、評估技術、時空條件，因此，評估過程中應堅持靈活多樣的方法選擇和采取多種方法優化組合的方式。“國培計劃”項目評估所需要了解的情況往往具有信息量大、內容廣泛、對象眾多、時空跨越較大等特點，評估人員可以因時、因地、因事適宜，靈活采取案例研究、個人訪談、問卷調查、電話采訪、現場觀察、集體座談、作業布置、任務分析、對比實驗等方法或方法組合，從而最大程度地掌握相關的第一手資料，提高信息來源的真實性和代表性。同時，對所獲取的可量化數據或信息，要善于借用先進的統計技術進行科學合理的處理，提高評估結果的客觀性、可追溯性和說服力。

二、“國培計劃”項目實施的質量評估模式構建

評估模式的構建需要依賴一個好的評估模型為其提供系統化的邏輯指導。在教育培訓領域所使用的眾多培訓評估模型中，培訓專家柯克帕特里克（Kirkpatrick）所提出的柯氏培訓成效四級評估模型最為著名。柯氏四級評估模型常被用于評估培訓過程對接受培訓人員的感情、認知、行為和組織的影響，其四個層級的評估包括學習者反應、知識遷移、行為遷移和組織影響。[4]但是“該模型只是在培訓結束后進行一次性的評估，其過分強調參與者的反應，沒有重視組織的績效這一基本的因素”。[5]針對這一不足，1996年菲利普斯（Phillips）教授對柯克帕特里克教授的四級評估模型進行了補充，在其基礎上增加了“投資回報”（Returnoninvestment Level）評估，其目的在于對培訓的投入與產出比例之間的合理性進行測評。根據理性投資的原則，投資者總是希望培訓能給投資方帶來更大的收益，而這也更加符合現代投資發展的規律。[6]然而，該模型與柯氏模型一樣，都將評估活動看作是培訓活動的最后一環，“這就不可能對整個培訓過程實施必要的監控，也不可能使之持續獲得必要的調整和改進”。[7]

因此，綜合這兩種模型的優勢與不足，并結合“國培計劃”項目實施的具體情況，筆者將培訓項目質量評估設計為三級評估模式，即培訓前評估、培訓結束后評估、培訓成效期評估。

1.培訓前評估

培訓前評估主要是對培訓基地培訓方案設計的合理性、培訓工作前期準備的充分程度、與參與培訓單位及學員的交流溝通情況、培訓可行性水平等方面的評估。這一層級評估的目的主要是督促培訓基地全力投入培訓工作以及發現準備工作中所存在的不足，并敦促其及時改進，從而保障培訓工作得到更為順暢、高效地開展。這一層級的評估主要通過向培訓評估專家遞交培訓方案、邀請培訓專家或上級教育管理部門相關工作負責人對培訓工作準備進行現場考察以及培訓基地負責人向專家匯報工作等形式來開展。

2.培訓結束后評估

培訓結束后評估是在培訓結束后培訓學員尚未離開培訓基地前進行的培訓質量評估。這一層級的評估包括三個方面情況的考察：一是對學員學習態度和興趣的了解，包括學員對培訓內容、形式、設備、教材、練習、授課時間安排、教師教學等方面的認可度進行詳細周全的考察。可以采用課堂觀察、問卷調查、訪談等方式來進行信息的了解和搜集。二是對學員認知能力改變的考察，包括對學員參與培訓前后對相關培訓主題認知的改變、對自我教學能力提高的信心、對教學困惑的消解程度、對自我發展存在問題的理解等方面信息的探究。可以采用對比分析、個案調查、深度訪談、布置任務、課堂測驗等方式來對學員的表現進行評析。三是對培訓所達到預期效果程度的評定，比如考察學員對培訓所應該了解的新知識、新觀念、新方法的理解和認可程度或者提高學員對教師職業的興趣和自我能力發展的信心等是否達到預期水平等方面的考核。可以采取集體座談、結構訪談、問卷調查、現場觀摩的方式對學員或培訓教師進行情況的了解和考察。

3.培訓成效期評估

培訓成效期評估是在培訓結束后，學員回到教學工作崗位上從事教育教學工作后的一段時期內，對學員的教育教學工作改善程度的評估。中小學教師培訓往往采取的是短時間內高密度集中培訓的方式，短時間內要消化大量培訓內容往往使學員力不從心。培訓是否取得徹底的成效，也只有通過學員在工作崗位上的改變來得以更好地證明。因此，需要在培訓結束后，在一定的時間段內對學員的實踐能力進行測評。這種測評的方式可以是到學員所在學校進行現場考核、就學員培訓后所產生的變化或給學校教學帶來的影響等方面訪談學員所在單位的教師和領導、通過學員所在單位的教師或領導進行評課來對學員進行間接考核等；也可以采取讓學員再次集中，通過講課比賽或展示的方式進行教學實踐成果匯報。這一層級評估的目的有兩個：一是為了更好地檢驗培訓所取得的成果；二是為了更好地跟蹤學員的學習狀況，并為其提供后續指導，強化培訓效果。這一層級的評估所付出的時間、人力、物力往往最多，但其對培訓質量的提高往往也更具根本意義。

三、“國培計劃”項目實施的質量評估存在的主要問題

1.評估方法的選擇相對單一，與教學實踐活動相脫節

“國培計劃”項目學員的規模往往比較大，一百人左右的班級并不少見。其培訓一般采取的是集中授課或講座的形式，對培訓質量的評估往往是培訓結束后，在學員離開培訓基地前進行，能用于考核學員培訓質量的時間往往非常短暫。因此，一般的考核主要采取便于實施的方式，比如通過發放問卷的方式對學員的滿意度進行調查，或者要求學員提交一份培訓心得體會的總結，通過對總結的簡單歸納分析來判定培訓質量。這樣相對單一的評估方式雖然簡便可行，但其對培訓質量的評估往往缺乏全面性，對培訓和評估的目的也缺乏明確的定位。此外，從提高學員教學能力和水平的培訓目的出發，不論是問卷還是總結形式的評估方式，對學員學習收獲的判定往往都是難以令人信服的。教學能力的判定終歸要回到教學實踐上才更具說服力。但是，對眾多學員教學實踐能力的考核需要大量的時間，而這往往也是培訓方案本身所難以設計的。

2.評估設計重結果輕過程，其形式作用大于督導功能

大多的“國培計劃”項目實施質量評估實行的是終結性評價方式，即在培訓結束后，以一次性的評價結果作為整個評估的結果。比如對學員進行的一次問卷調查、綜合考試的結果或將學員提交的文字總結作為培訓質量的最終評估依據。這種注重結果輕視過程的評估機制，難以對學員參與培訓的變化產生真正意義上的評價、監督和指導。但是，“任何教育教學的評估活動都不只是進行甄別、選拔，更重要的是為了促進被評估者的發展。”[8]中小學教師教學能力提升培訓是一個漸進過程，在這一過程中，評估應該發揮不斷督促和引導培訓學員朝著培訓所應達到目標發展的作用，因此評估工作也應該是一個分階段、分層次逐步跟蹤和推進的過程。任何企圖通過一次終結性評估來達到不斷地促進學員自我發展的努力都是徒勞的。

3.評估結果缺乏信息反饋，后續跟蹤和強化服務缺乏

“國培計劃”項目一般實行集中培訓的方式，培訓結束后培訓學員各自返回原工作單位任教。在學員離開培訓基地前，針對學員培訓質量評估的相關信息搜集往往已經結束，但是相關數據、信息的分析工作尚未完成，評估結果自然也無法得知。然而，評估結束后，培訓基地由于培訓時間緊、任務重，一般不會安排專門人員給學員及其所在學校反饋培訓質量的相關信息，只給學員寄送培訓合格證書或證明。因此，實際上學員并不知道自己參與培訓是否達到了培訓所應達到的目標，也不知道自己尚存在著哪些不足和問題。同樣，一旦集中培訓結束，學員返回工作單位后，這個培訓項目的全部工作基本結束。在信息反饋和后續服務缺乏的情況下，培訓質量的提升和保障效果將會大打折扣。

四、提高“國培計劃”項目質量評估模式有效運作的策略

要提高“國培計劃”項目實施質量評估的質量，除了要進行科學合理的評估模式設計外，還需要對評估過程中所容易出現的難題和可能面臨的困難采取有效的針對性策略。

1.注重落實基于學員實際工作崗位表現的成效評估

“國培計劃”項目質量評估要真正走出“形式主義”的影響就要回歸培訓目的的本質，加強對教師教學實踐能力的考核。就整個培訓的核心目的而言，這一部分的考核最具根本意義，然而從時間、精力等成本論，這一考核環節的付出則是最大的。以學員的實際工作崗位表現為考核標準，就要到學員所在的學校進行實地考核，其形式包括深入學員的課堂進行聽課，對學員所在學校的領導、教師以及學員所任課班級的學生進行問卷調查或訪談，從而全面獲取學員在參加培訓后一定時間內的進步情況，并發現其所存在的問題，進而判定學員的培訓成效，為其下一步的發展提供指導建議。由于學員大多來自不同的地方和學校，對學員進行實地考察必然要花費大量的時間和精力，這是這一評估環節的難點。因此，在評估設計的過程中，主管部門必須具有充分的準備和決心，并通過加大評估的時間、人力和財力投入來保障實施的順利進行。

2.積極構建基于評估結果的培訓學員獎勵制度

評估工作要取得良好的成效，除了需要主管單位給予精心組織，相關評估人員給予認真、負責的對待之外，更需要培訓學員的積極參與。在當下的不少評估活動中，比如問卷調查、總結撰寫等，學員往往都是抱著敷衍了事的態度，其所提供的信息并不能客觀反映真實的情況。要改變這一狀況，就要充分激發培訓學員參與評估工作的積極性，讓他們從根本上改變評估工作與己無關的觀念。要做到這一點，我們可以采取根據評估結果對學員進行獎勵的制度。這個獎勵不應是簡單的一紙證書或一定數額的物質獎勵，而應成為對學員職稱評定、教學獎勵、能力認可等方面具有重要參考價值的憑證。教育行政主管部門要從政策制定的高度出發，明確規定在評估中成績優異的學員給予的獎勵及其獎勵所具有的認可功能。通過獎勵制度的激勵，可以激發學員學習的積極性，同時也使他們更加認真的對待評估工作，使評估在真正意義上發揮其應有的功用。

3.加強開展基于培訓數據庫建設的過程性評估

對于促進培訓工作的成效而言，過程性評估比終結性評估具有更大的優勢，這是毋庸置疑的。隨著國家對教師培訓工作的重視以及終身教育觀念深入人心，參與培訓教師的數量及培訓次數都會不斷增加，這對培訓工作的管理也提出一定的挑戰。因此，從規范管理的角度和方便對教師個人成長過程的了解出發，可以考慮對參與培訓的學員建立一個培訓信息數據庫。任何一位學員所參加的任何形式教育教學培訓的信息都統一錄入該數據庫，使該數據庫成為與學員終身相伴的培訓檔案庫。檔案庫所記錄的相關信息可以成為用人單位對相關學員錄用、晉升、獎勵等方面的重要參考。因此，數據信息的錄入要注重對學員參與培訓所取得成績的過程性評估，包括學員在多次考核、多次任務完成、多次考勤中的表現等方面的信息，也包括學員在不同的培訓中所取得成績的動態呈現。培訓數據庫的建設不僅可以提高管理的規范化、科學化水平，為培訓工作的相關研究提供數據參考，而且能促使培訓學員珍惜培訓機會和努力自我提高。

參考文獻

[1] 教育部，財政部.教育部、財政部關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知（教師[2010]4號）[Z].

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[6] Stone，Jennifer & Watson，Virginia.MeasuringTraining ROI and Impact.The American Society for Training and Development（ASTD），1999.

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[8] 王艷麗.教師培訓應注重培訓方式的示范作用[J].天津教育，2005（3）.

【責任編輯 郭振玲】