河北省“五小”食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究

李璟 等

摘 要

食品安全一頭牽著民心，一頭關(guān)乎產(chǎn)業(yè)，是重要的民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就目前情況來(lái)看，對(duì)“五小”（食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小飯桌、小食品攤販等）的安全監(jiān)管仍然是河北省食品安全工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)“五小”監(jiān)管是貫徹落實(shí)新《食品安全法》，推進(jìn)河北省食品安全建設(shè)的重要抓手。

【關(guān)鍵詞】五小；食品安全；監(jiān)管

加強(qiáng)“五小”監(jiān)管是貫徹落實(shí)新《食品安全法》，推進(jìn)河北省食品安全建設(shè)的重要抓手。針對(duì)“五小”監(jiān)管河北省食安辦、省食藥監(jiān)局要求各縣（市、區(qū)）于2016年6月底前實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格順暢運(yùn)行。但近期，我們?cè)谂c各地食安部門負(fù)責(zé)人座談及到多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北省“五小”食品安全監(jiān)管方面仍然存在一些問(wèn)題。為此，我們提出以下建議：

1 變“常規(guī)監(jiān)管”為“智能監(jiān)管”，借力現(xiàn)代軟件技術(shù)，深化“五小”網(wǎng)格化監(jiān)管

目前，河北省一些地區(qū)在食品安全網(wǎng)格監(jiān)管方面進(jìn)行了智能化探索。他們依托統(tǒng)一的管理平臺(tái)，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)責(zé)任人，建立了分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰的監(jiān)管體系。秦皇島市海港區(qū)以區(qū)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，研發(fā)運(yùn)行了“海港區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位備案監(jiān)管系統(tǒng)”。省食藥監(jiān)局也正在進(jìn)行為期三年的食品藥品綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)。在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，只有更加豐富靈活系統(tǒng)功能，才能真正適應(yīng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的“五小”食品安全監(jiān)管工作。通過(guò)定制監(jiān)管系統(tǒng)和APP軟件，我們可以將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管人員在屬地上“打樁定位”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管“人、事、時(shí)、地、物”全面全程互聯(lián)，主管人員可以借助智能手機(jī)或其他設(shè)備了解每塊基地上每個(gè)“五小”的具體情況，掌握每名監(jiān)管人員的監(jiān)管軌跡和監(jiān)管行為，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度。通過(guò)設(shè)備及軟件的實(shí)時(shí)拍照取證、上傳檢查報(bào)告功能，還可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程記錄，使各地監(jiān)管人員的執(zhí)法監(jiān)管行為步調(diào)一致、尺度一致、信息一致。如果配合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，還可以對(duì)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化、多維度統(tǒng)計(jì)分析，幫助主管部門快速發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、趨勢(shì)性和苗頭性問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)檢查。因此，高度智能的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，既可以讓監(jiān)管人員和被監(jiān)管者網(wǎng)上互動(dòng)，也可以作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)有效地防范“五小”食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 變“信息孤立”為“互聯(lián)互通”，跨部門整合資源，建立統(tǒng)一管理平臺(tái)

目前，除省食藥監(jiān)局正在進(jìn)行綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)外，政府其他部門也建有多個(gè)內(nèi)部管理平臺(tái)，比如，石家莊市裕華區(qū)城管就使用“處置通”系統(tǒng)，管理人員通過(guò)“處置通”直接接收來(lái)自數(shù)字城管監(jiān)督中心的案卷信息，問(wèn)題處置后即時(shí)向監(jiān)督中心反饋核查信息，減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。城管部門和食安部門在 “五小”食品安全監(jiān)管方面具有一定的職能交叉和工作交叉。但由于數(shù)據(jù)缺少接口，系統(tǒng)互不兼容，不同部門存儲(chǔ)的信息相對(duì)孤立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門共享，這在一定程度上造成了整體工作的重復(fù)和資源的浪費(fèi)，也不利于綜合各方信息迅速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決各類問(wèn)題。而多部門管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息共享的模式將可以改變這一現(xiàn)狀，真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置“五小”食品安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋社區(qū)服務(wù)與社會(huì)管理新模式，提高管理服務(wù)工作的效能和水平。因此，建議在省內(nèi)逐步建立一個(gè)跨部門共享的統(tǒng)一管理平臺(tái)，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管和社會(huì)治安綜合治理一體化。

3 變“事后處罰”為“事前介入”，通過(guò)監(jiān)管前置，將事故消滅于萌芽

“五小”主要為居民提供日常餐飲，其安全問(wèn)題關(guān)乎勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲處罰固然能起到警示作用，但在食品安全監(jiān)管平臺(tái)及配套硬件中引入相應(yīng)的事前監(jiān)管功能，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“五小”的監(jiān)管前置，將食品安全隱患消滅于無(wú)形之中。監(jiān)管人員在日常巡查中如發(fā)現(xiàn)有新裝修或待開(kāi)業(yè)的小食品店、小餐飲店，可以立即通過(guò)手持設(shè)備查詢、對(duì)照相關(guān)規(guī)定，或?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照、上傳，由專業(yè)人員根據(jù)收到的信息做出判斷，決定是否提前介入，加強(qiáng)對(duì)“五小”許可證辦理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)等相關(guān)事宜的指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)許可材料、設(shè)計(jì)圖紙等開(kāi)展預(yù)防性審查，對(duì)超市、餐館等不同類別、模式，對(duì)其功能間、布局、操作流程、衛(wèi)生設(shè)施等進(jìn)行指導(dǎo)，可以防止因建筑設(shè)計(jì)不合理，設(shè)施、場(chǎng)所不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，不能通過(guò)許可審查而重新改造，有效避免對(duì)人力、物力、財(cái)力造成的浪費(fèi)，也避免了因無(wú)證開(kāi)業(yè)遭受巨額罰款帶來(lái)不必要的損失。因此，建議在食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中增加監(jiān)管前置功能，通過(guò)提前介入，化隱患于無(wú)形，推動(dòng)監(jiān)管活動(dòng)順暢開(kāi)展。

4 變“政府獨(dú)奏”為“多方合奏”，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，提升基層監(jiān)管效能

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于編制、經(jīng)費(fèi)等原因，基層食品安全監(jiān)管人員多由計(jì)生員、畜牧員、村干部和居委會(huì)干部等兼任，或聘用少量協(xié)管員，他們雖然對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是“五小”情況比較熟悉，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)培訓(xùn)，監(jiān)管能力較弱，效能也不高。2014年省政府印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《指導(dǎo)性目錄》。2015年，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有適宜向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域及各類事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域都可以實(shí)行。政府向社會(huì)組織或企業(yè)購(gòu)買食品藥品安全協(xié)管員崗位，既可以協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門查處重大安全事故和違法案件，還有助于對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五小”開(kāi)展安全宣傳，進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況等。協(xié)管員依照聘用合同履行職責(zé)義務(wù)，財(cái)政部門按月支付基本報(bào)酬，年底績(jī)效考核合格，可一次性發(fā)放年度績(jī)效報(bào)酬。食藥監(jiān)部門和財(cái)政部門還要建立相應(yīng)的監(jiān)管體系、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制等，將轄區(qū)居民對(duì)食品藥品安全狀況滿意度納入考評(píng)，對(duì)年度績(jī)效考核不合格，特別是不履行合同約定義務(wù)和責(zé)任，對(duì)違法行為瞞而不報(bào)的，可停發(fā)服務(wù)報(bào)酬，取消協(xié)管員資格。目前，重慶、青海、安徽及深圳等地已先后實(shí)行政府向社會(huì)力量購(gòu)買食品藥品安全協(xié)管服務(wù)。因此，建議在有條件的地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買食品藥品安全協(xié)管服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。