我省出臺推進義務教育均衡發展的實施意見

王　蕾

今年4月3日，廣東省人民政府出臺《關于推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》（下稱《意見》）。這對我省義務教育的發展有著重大意義。改革開放以來，我省義務教育經歷了校舍危房改造、薄弱學校改造、布局調整、農村學生免費直至全省城鄉學生免費等幾個重大的發展階段，取得了矚目的成果，正向均衡發展、教育公平邁進。此時，省政府出臺《意見》，將使我省義務教育邁向教育現代化建設的更高發展階段。《意見》主要內容

如下。

關鍵詞：實現適齡兒童少年入學機會均等

堅持分級負責、以縣為主和分類指導、分步推進原則，積極推進義務教育尤其是縣域義務教育均衡發展，力爭經過3－4年時間全面實現全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域義務教育學校之間辦學條件、辦學水平相對均衡，地區間義務教育發展差距不斷縮小，全省義務教育整體水平和均衡發展水平明顯提高。

關鍵詞：縮小校際辦學條件差距

在生源偏少的地區，積極探索聯村辦學模式，集中力量辦好鄉鎮中心小學和規模較大的片完全小學。對生源不足的學校，可根據實際予以撤并，或將其高年級學生逐步引導到鎮或片中心學校集中上學。繼續推進寄宿制學校改造，為上學路途較遠的學生提供良好的學習和生活環境。認真解決人口集中的城鎮學位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現象。城鎮新建居民區的配套學校必須與居民區同步建設。

到2011年，經濟發達地區和欠發達地區中等以上城市義務教育學校100％達到規范化學校標準，并不斷提高辦學水平，其余地區完全小學和初級中學基本達到規范化學校標準。全省所有在布局調整中需要保留的農村完全小學和初級中學擁有基本滿足教學需要的“三室一場”，即標準配置教室、實驗室、閱覽室和運動場；生活設施實現“五有”，即有符合衛生標準的飲用水、符合安全衛生標準的廁所、可供教師工作休息的用房，寄宿制學校還要有符合安全標準的學生宿舍、符合衛生標準的學生食堂。

到2010年底，全省獨立建制的中小學基本實現“校校通”，經濟發達地區基本實現“班班通”。完善省基礎教育資源中心建設，實施“優質資源下鄉行動計劃”，為全省農村中小學提供適應教與學需要的網絡資源。推動現代技術在中小學教育教學工作中的應用，廣泛開展中小學“校校有網站、人人有主頁”活動。

條件具備的地區可將位置鄰近的義務教育學校劃歸同一學區，統籌使用教育教學資源。引導鄉鎮中心小學或規模較大的片完全小學將鄰近村小學或教學點納入本校統一管理，實行一校多區辦學。實施義務教育階段“千校扶千校”行動計劃，組織1000所具有優質教育資源的初中、小學結對幫扶1000所相對薄弱的初中、小學。

關鍵詞：學校師資均衡配置

師范類院校要堅持面向、適應和服務基礎教育，進一步加強師范類專業建設，擴大師范專業招生比例，調整優化專業結構，改革師范教育課程體系，提高師范生培養質量。要確定一批師范教育基礎較好的地方高職院校或綜合性高等學校面向農村培養師資。

要按省編制標準核定教職員編制，邊遠農村和山區學校（包括保留的教學點）要按標準按時足額配齊教師，保證教育教學工作的基本需要。按照《印發廣東省解決中小學代課教師問題工作方案的通知》的要求，在2010年底前通過錄用、培訓、轉崗、辭退等具體措施解決中小學代課教師問題。

縣級政府要制定義務教育教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓規劃。義務教育階段中小學教師繼續教育經費從教育事業費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。學校教師培訓費在學校年度公用經費預算總額的5%范圍內安排。繼續實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”、“利用網絡教育實施教師遠程培訓”，鼓勵教師通過自學考試等多種形式提高學歷水平。力爭到2010年，小學教師具有專科以上學歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學歷的比例達到60%以上。加強校長隊伍建設，嚴格掌握中小學校長任職條件和資格，改革和完善選拔任用辦法，進一步完善中小學校長負責制和任期目標責任制。

縣級政府要建立中小學校長、教師定期輪崗制度，并逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城市和經濟發達地區學校、辦學水平較高學校對口支援農村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優秀校長和骨干教師到農村學校或城鎮薄弱學校掛職支教。城鎮中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優秀教師的，原則上應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷。

關鍵詞：辦好每一所義務教育學校

各級政府和教育部門必須切實辦好每一所義務教育學校，不得將學校分為重點學校和非重點學校，不得利用公共資源集中建設或支持少數窗口學校、示范學校。教育部門要合理劃定義務教育學校服務網，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩定的原則，全面實行小學就近免試入學、初中電腦派位或對口入學。禁止義務教育公辦學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生。條件具備的地區可將優質普通高中部分招生名額直接分配到各初中學校，或由初中學校推薦優秀畢業生直接進入普通高中學校。義務教育學校不得設重點班，不得擅設實驗班。

對義務教育學校的評價，要從側重學生升學率、優秀率和文化考核向側重學生合格率、進步率和綜合素質轉變，努力促進學生身心健康、全面發展和個性特長發展，對學習困難學生要采取各種措施給予更多的幫助。

關鍵詞：進城務工人員隨遷子女等群體公平接受義務教育

各地要把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發展規劃。大力扶持和規范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題。進一步加強農村留守兒童的教育工作，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。地級以上市和人口在30萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區）要按照國家規定，建設1所標準化特殊教育學校。全面改善特殊教育學校辦學條件，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。到2010年，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。積極創造條件，對未完成義務教育的少年犯和被采取強制性教育措施

的未成年人開展義務教育。

關鍵詞：政府及相關部門的責任

政府一把手對本地區義務教育均衡發展負總責。市級政府負責統籌、指導和整體推進本地區義務教育均衡發展，對縣級政府推進義務教育均衡發展進行監督和考核。縣級政府對推進縣域義務教育均衡發展負主要責任。教育部門負責本地區義務教育均衡發展的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發展，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人事部門要及時核定教職員編制和崗位職數，檢查教師編制配置情況。國土、規劃、建設部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。

要把義務教育均衡發展狀況作為各地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核的重要內容。省教育督導室定期對各縣（市、區）義務教育均衡發展狀況進行督導檢查，并公布檢查結果。

關鍵詞：依法保障義務教育經費投入

各級財政要依法足額安排義務教育經費，確保實現《中華人民共和國義務教育法》第四十二條規定的“三個增長”。要逐步提高農村義務教育生均公用經費標準，2009年秋季達到小學每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地區可根據當地實際適當提高標準。完善義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助相關制度，提高義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助標準，逐步達到國家對中西部地區的補助標準。

切實落實農村義務教育學校校舍維修改造長效機制，各地要根據在校生人數、校舍面積，按一定標準在每年年度預算中安排資金保證農村義務教育學校校舍維修改造需要。條件成熟的縣（市、區）在義務教育學校校舍維修中，可嘗試引入與保險公司合作的機制，由政府購買校舍維修保險，由保險公司負責校舍維修。

完善裝備投入保障機制，確保公用經費預算總額10%用于購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等。

要按照《印發廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案的通知》的要求，進一步落實縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當。市、縣兩級政府設立教育財政專戶，省財政轉移支付的教育經費及各地級以上市、縣（市、區）政府安排的教育經費要進入教育財政專戶，封閉運作，專款專用。