海南特區“多規合一”引領全國

王暉余 鄭瑋娜

海南擁有很多“全國唯一”的響亮名片，但在“五位一體”的總體布局下，作為全國唯一的省域“多規合一”試點省份，承載著新的特殊使命。自2015年6月開展試點以來，海南省有效破解“規劃打架”，劃定生態“高壓線”，最大限度簡化行政審批，激活了改革發展新動能。

破解規劃打架

翻開《海南省總體規劃》，主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃以及生態保護紅線規劃都在這“一張藍圖”上徐徐展開。

“‘多規合一首先要解決各種規劃交叉、沖突、打架的問題。”海南省發改委副主任朱華友說。

長期以來，由于行政區劃分割和部門壁壘，很多規劃自成體系但又相互沖撞。

海南省澄邁縣委書記楊思濤對此深有感觸：“‘十二五時期全縣有各種規劃71個，互相牽制互相重疊，不僅導致很多項目難以落地，也影響了生態保護。”

規劃打架是普遍性頑疾。海南省梳理發現，全省各種土地、林地、建設、海洋等規劃的重疊圖斑127.9萬塊，面積達1587平方公里。

“推行‘多規合一改革，就是要打破行政區劃分割和部門壁壘，對全省的土地、林地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源進行科學總體規劃。”海南省委主要負責人說。

海南成立由省長任組長的“多規合一”改革工作領導小組，設立高規格的規劃委員會和規劃督察機構，統一技術標準和空間信息數據，建立“多規合一”信息管理平臺，把所有規劃落實到一張無縫對接的藍圖上。

在編制完成的《海南省總體規劃》中，海南以全省為一個大棋局，通過空間置換、資源優化配置、布局優化調整，形成了完整、優化協調、數字化的“一張藍圖”，有效解決了空間重疊、數據打架、圖斑沖突等問題。

“‘多規合一推動資源節約利用和產業集聚發展，提高了資源配置利用效率。”海南省委常委、三亞市委書記張琦說。三亞市原有70多個規劃，經過繪制“一張藍圖”，挖潛“有規劃卻無法利用”的土地資源近50平方公里。

實現發展保護雙贏

海南昌江黎族自治縣是“中國木棉之鄉”，3月正是觀賞木棉的最佳季節，各地游客紛至沓來。但縣委書記林東去年的這個時候可謂喜憂參半：“喜的是來的游客多，憂是配套服務設施滯后，有時游客到下午4點還吃不上午飯。”

林東說，以前縣里規劃了很多工業用地，不僅效益較低而且影響生態，想調整產業結構發展旅游業，又受到用地和規劃方面的掣肘。

經過“多規合一”的統籌布局，昌江迅速整合土地資源，規劃落地了游客咨詢服務中心、旅游公廁等一批旅游服務配套設施，被動局面大為改觀。

昌江的變化是海南“多規合一”實現生態保護和經濟發展雙贏的縮影。

海南省生態環保廳副廳長毛東利介紹，在“多規合一”試點中，海南省劃定了三條不可逾越的“高壓線”，分別是生態保護紅線、資源消耗上線和環境質量底線。比如陸域生態紅線面積達11535平方公里，占到全省陸地總面積的 33.5%。

海南以生態紅線為基礎，改變過去以市縣為單位設立園區的做法，統籌謀劃旅游園區、高新技術及信息產業園區等六類24個省級產業園區，能耗低、效益高的新興產業聚集態勢初顯。

“一張藍圖”也為海南產業結構調整奠定了基礎。朱華友說，海南確定了全省優先發展的十二大重點產業，依靠“多規合一”產生的改革動力，多元化的產業發展格局正在形成。

審批瘦身激發新動能

注冊成立一個公司最快需要多長時間？海南生態軟件園的答案是“3個小時”。

在園區“企業服務超市”，前來登記注冊的企業絡繹不絕。在這里，企業工商注冊、稅務登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快在3個小時內就可以“一站式”搞定。

“這是‘多規合一試點帶來的重大紅利。”海南生態軟件園有限公司總經理楊淳至說。

生態軟件園是海南三個“多規合一”試點園區之一，核心是以政府職能審批向制訂規劃、政策、標準、監管和高效優質服務轉變。

自2013年以來，海南省經過四輪清理，省級行政審批事項瘦身79.3%，但項目審批環節和流程繁瑣、評估評審多等問題仍然突出。

“多規合一”讓行政審批進一步“瘦身”成為可能。海南省政務服務中心主任王靜說，海南在園區“多規合一”中試行“規劃代替立項”，以整個園區的評估評審代替單個項目的評估評審。

以生態軟件園為例，海南對7.1平方公里的園區一攬子做好總規和控規，并對區域進行一次性整體審批。這意味著只要符合園區的總體規劃，企業的單個項目不用再開展立項審批和項目評估評審。

短短幾個月時間，在三個試點園區中，海南生態軟件園新入駐近200個項目，博鰲樂城國際醫療先行試驗區動工14個項目，海口美安科技新城動工12個項目。

“多規合一”給海南經濟發展帶來的新動能正在持續釋放。