資源型城市綠色轉型路徑

潘德鑫 胡旭

經濟新常態下，資源型城市產業內向、結構單一等通病日益暴露。

“十三五”規劃綱要提出，要加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業。

多位人大代表“現身說法”，探討資源型城市綠色轉型面臨的挑戰，積極建言解決路徑。

去產能

位于西南的老三線城市攀枝花依資源而建、因鋼鐵而興，鋼鐵主導的重工業長期占據經濟龍頭。如今全國鋼鐵嚴重過剩，去產能成為供給側結構性改革五大任務之首。

在全國人大代表、攀枝花市委書記張剡看來，這不是簡單的企業行為，而是要決定整個城市未來的發展方向，是一場壯士斷腕的硬仗。“如果不止血，企業生存都困難；而如果不騰出環境容量，新的產業更沒有發展空間。”過去幾年，攀枝花已經壓縮鋼鐵、水泥、洗煤、冶金等產能超過800萬噸。

“江南煤都”六盤水面臨類似困境，全國人大代表、六盤水市委書記李再勇告訴記者，當地去產能的決心也不含糊，“十二五”期間煉鐵、焦炭、鐵合金等累計壓縮產能2000余萬噸，煤礦數量由2475個減至目前的不到300個。

“十三五”規劃綱要指出，必須堅持節約資源和環境保護的基本國策。在李再勇等代表看來，綠色發展理念已是共識，資源型城市綠色轉型的第一步，必須通過產能重構奠定可持續發展的新基礎。

轉動能

資源型城市轉型之路并不輕松，尤其是“舊力消退，新力不逮”的陣痛十分突出。十三五規劃綱要草案提出，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的新格局。

對此，李再勇認為，“越是能礦城市，越要跳出能礦的傳統思維來尋找新的發展路徑”，對于“資源”更應該辯證地解讀和運用，要用好巧勁，學會無中生有，補齊一產和三產的“短板”。

李再勇告訴記者，以前在六盤水占比不到10%的農業常常被忽略，但當地良好的生態環境卻是發展農業最好的土壤。“十二五”以來，當地發展特色農業320萬畝，一產增加值增速連續兩年排名貴州第一，已經成為助農增收的主要渠道。

無獨有偶，“賣陽光”成為攀枝花新的“生意經”。張剡說，攀枝花年均氣溫20℃、河谷全年無冬，陽光康養產業成為當地轉型發展的核心接續替代產業。如今“陽光花城”已經替代“十里鋼城”成為攀枝花新的名片。

“今年春節期間游客出現爆棚，達到20萬人，我們不得不安排學校宿舍來接待游客。”張剡告訴記者，攀枝花康養旅游產業從2012年開始進入快車道，2015年旅游收入202億元，增速達34%。

抓改革

受訪的人大代表認為，要讓舊的資源再現生機，讓新的產業茁壯成長，必須依靠政府和企業等各個方面在創新上下苦功、在改革上下實功。

“攀鋼高端鐵路軌道產品行銷20多個國家和地區，就是多年科技創新奠定的基礎。”全國人大代表、攀鋼研究院有限公司總經理唐歷告訴記者，企業在供給側結構改革中，必須加緊升級產品和服務。

而在去產能過程中，政府也要有配套托底措施。張剡告訴記者，2015年攀枝花除了幫助安置分流職工，還通過援企穩崗政策讓企業少繳社會保險費8000萬元、緩繳2.34億元，并發放穩崗補貼8452萬元。

“今年還將繼續爭取削減企業電費、運費等成本，并以“紅名單”制度、應急轉貸資金等降低企業融資成本。”張剡說，解決產業發展的困難必須要有新思路、新辦法。

“十三五”規劃綱要提出，實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接。這讓李再勇感到振奮，他說，得益于循環經濟發展，六盤水產業結構已明顯優化。“下一步我們還將把循環經濟貫穿到生產、流通、消費的全過程，促進一二三產深度融合。”