國外職業教育質量保障體系及對我國的啟示

郭晶晶 徐加

【摘 要】我國職業教育在迎來重大發展機遇的同時，面臨提高教育質量的迫切需求。本文系統總結了國外先進國家職業教育質量保障體系的典型特點和先進經驗，分析了其對改善我國職業教育質量的借鑒意義。

【關鍵詞】國外職業教育質量保障體系 經驗 啟示

目前我國職業教育質量保障體系還不完善，職業院校相關實踐還不能適應當前現代職業教育快速發展的客觀要求。澳大利亞、英國、德國等世界發達國家在職業教育質量保障體系建設方面起步較早，并取得了較多經驗和成果。我們從不同視角全面剖析它們的先進經驗，以期為我國職業教育質量保證體系的構建提供參考。

一、國外質量保障體系的先進經驗

（一）建立課程質量標準體系

澳大利亞制訂了全國統一的標準以確保職業教育與培訓的質量。職業教育與培訓按照國家統一的培訓標準（包括技能標準、考核原則、學歷資格要求等）提供課程，其中技能標準會根據勞動市場的產業結構、技術結構進行動態修訂。培訓院校及課程的審核登記標準均根據澳大利亞質量培訓框架制定。各州和領地政府負責執行國家制定的統一標準，以確保各地職教院校及其所授學歷資格符合統一標準并在澳大利亞全國得到認可。為了給職業教育制定一個全國統一的基礎和最低的標準，德國為職業學校中各職業科目教師的教育和考核制定了一個全國性的框架，各聯邦州的師范教育課程都必須遵循這些結構性的條件。德國制定與實施的學校質量標準，有助于保障職業教育學生的學習質量，推動整個職業教育質量穩步提升。

（二）建立嚴格的教師準入制度

澳大利亞進入職業院校任教的人員必須具備三個條件：（1）獲得專業資格證書，職教教師至少達到與所教授課程同樣水平的資格等級；（2）獲得職教教師資格證書，即澳大利亞資格框架體系中的“培訓與鑒定”培訓包中的四級資格證書；（3）必須具備至少3—5年的行業工作經歷。同時，政府非常重視教師的專業發展，從聯邦政府到職業院校都有一套完善的師資培養計劃、管理制度和激勵機制。澳大利亞職教師資的發展重點不是過分突出教師的學歷和職稱，而是結合職業教育的自身要求，不斷鼓勵教師緊跟行業技術發展的步伐，成為終身學習者。德國制定與實施的教師教育標準，精確描述了教師的能力范疇，除專業科目知識、專業教學法、教育學和心理學外，教師們還需要具備進行診斷、評價、合作及素質發展的能力。教師職業資格框架在保證各個聯邦州及學校自主權的基礎上，提供全國統一的職業資格標準，確保職業教育的科學化和規范化發展。

（三）建立完善的法律法規

為了協調企業與職業院校之間的協作關系，澳大利亞政府制定了完備的法律法規，如《教育法》《職業培訓條例》《技術教育法》《勞動促進法》《職業交換法》《雇傭與訓練法》《就業與訓練法》《莫雷爾法案》《職業教育法》等，對雙方的職責及相關的激勵與制約措施進行了明確規定。完備的法律法規體系為澳大利亞的職業教育模式提供了堅實的保障。德國的《基本法》規定教育領域內的立法權和管轄權屬于各州的權力范圍，各州文教部為各類職業學校頒布學校章程，對學校的建制，教學組織工作和課時安排，成績評定和考試事務等進行明確規定。《州學校法》規范職業學校的辦學行為，涵蓋學校的使命與任務，舉辦者和法律地位，學校教育分類和學校類型結構，學校各法律關系主體及其權利，學校人事和財務等對學校的監督等。德國從法律層面對職業教育進行約定，使得德國職業學校職責非常清晰。

（四）內部評估和外部評估相結合

澳大利亞職業院校在質量培訓框架的宏觀政策下，都有一套與“注冊培訓機構的標準”相對應的質量實施細則和管理規范。職業院校一般配備有內部評估人員，負責學校內部評估，他們主要監督教學系部的課程資源是否到位，包括人才培養方案、教學材料和能力本位的技能鑒定所需的人力、物力和環境條件等是否得到合理的配置。英國采取自我評估和外部評估相結合的方式，保證職業教育高質量運行。職業院校自我評估的內容包括學生學習成就和表現評價，教師教學效能評價，學校與行業企業的合作，學校資源是否充足，員工的學歷和經歷，與地方企業及其他教育機構的合作關系，過去幾年中取得的進步以及未來的改進建議等。德國普遍重視學校內外機制的結合，強調外部質量保障是學校內部質量保障有效運行的必要條件。各州政府部門并不直接對職業學校進行評價和干預，而是委托專門的獨立的第三方專業機構對職業學校進行監控。德國也非常重視職業學校的自我評價，在學校內部設置質量管理部門和專門的內部評價專員，負責學校自我評價。

（五）建立統一的課程開發標準

澳大利亞職業教育課程開發的依據是十分明確和嚴格的，由行業技能委員會組織制訂，經國家質量委員會批準后頒布。為使職業院校開發的課程達到標準化要求，各職業院校都設有一個由專家組成的類似于企業研發部門的課程開發小組，負責組織新課程的開發和課程標準的制訂、修訂工作。課程開發小組由行業、注冊培訓機構、行業技能委員會等代表組成，從行業需求和職業資格入手，分析培訓包中的能力體系，通過教學領域分析對能力體系進行教學內容的篩選，再根據能力標準將教學內容分解成科目課程，最后根據科目課程設計出教學方案；并按照國家的認證標準獲得認證，提交給州（領地）的職業教育與培訓的質量管理機構獲得批準，以保證課程開發質量。

二、對我國質量保障體系的啟示

（一）建立全國統一的質量保障體系框架

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中明確提出，要建立教育質量評價體系，完善教育質量保障機制。教育部發布了18個大類410個專業的《高等職業學校專業教學標準》，希望國家在建立和完善這些體系、框架、標準的同時，能切實有效宏觀控制它們的“落地”問題，使我國的質量保障體系真正運行并發揮作用。

（二）建設切實可行的教師準入制度

這些年，我國在職業院校教師隊伍建設方面做了很多工作，但現狀不盡如人意。一是專職教師基本上都來自普通高校，學歷高，但普遍缺乏行業或企業工作經歷；二是專職教師占絕大多數，而兼職教師所占比例小且流動性大，素質參差不齊；三是教師考核和職稱評定與普通高校大同小異，科研指標起到關鍵作用，在客觀上會引導教師們向學科型高校看齊。我國應該建立和完善更為切實可行的職業教師準入機制，對于專職教師培訓和兼職教師引進制定明確的政策。

（三）建立完善的法律保障體系

積極完善《中華人民共和國職業教育法》，并出臺與之相配套的法律法規，強調約束與激勵相結合，各部委和地方政府也要制定相應的地方性具體條例或實施細則，形成一套有中國特色的，相互銜接且便于操作的法律體系。應將辦學自主權還給學校，教學自主權還給教師，學習自主權還給學生。職業教育必須要去行政化，讓市場決定需要多少，需要什么樣的職業教育學校。

（四）推行課程開發標準體系

借鑒國外經驗，我國應盡快建立職業教育課程開發委員會，制定全國統一的職業教育課程標準，并監督職業教育機構付諸實施。在課程開發過程中，應注意調動教育行政部門、行業企業、課程專家的積極性，確保職業教育課程開發標準與教學過程相銜接，與產業需求、職業標準等相銜接。

（五）建立自我評價機制

職業院校應加快自我評價機制的建立，充分發揮評價的問責功能和改進功能，將自我評價機制作為學校提高教學質量的一種有效手段，提升學校管理水平。自評的目的是改進和提高人才培養質量，學生的學習成績、學習效果與教學質量密切相關。在自評過程中應樹立“以學生為本”的評價理念，并將其貫穿于整個評價過程中。

【參考文獻】

[1]涂三廣.英國職業教育質量保障體系：運行機制與實踐思考[J].職教論壇，2014（09）：86-90，96.