高職院校師資隊伍建設特點及其指標體系研究

摘 要：高職院校師資隊伍建設特點主要包括目標特點、實施特點、成效特點和保障特點四個方面。建設目標具有多元性、階段性和特殊性；建設實施具有錄用的擇優性、培訓的系統性和評價的發展性；建設成效體現為規模結構的匹配性、質量評價的復雜性；建設保障方面具有系統性、導向性及穩定性特點。根據這些特點，確定人才戰略規劃、建設、保障、成效四個觀察點，以此構建高職院校師資隊伍建設指標體系。

關鍵詞：高職教育；師資隊伍；建設特點；指標體系；

作者簡介：丁幫俊（1967-），男，江蘇南通人，無錫商業職業技術學院副教授，研究方向為電子信息工程技術及職業教育管理。

基金項目：2014年教育部人文社會科學研究規劃基金項目“高職院校內涵建設指標體系研究”（編號：910），主持人：楊建新；江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“高職院校科研的質量貢獻及分類評價研究”（編號：B-b/2015/03/022），主持人：丁幫俊，許敏華；江蘇省高校哲學社會科學研究項目“基于質量和貢獻導向的高職院校科研績效分類評價研究”（編號：2015SJB343），主持人：丁幫俊；2014年無錫商業職業技術學院一般課題“高職院校師資隊伍建設內涵指標體系研究”（編號：SYKJ14B06），主持人：丁幫俊。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）08-0005-05

教育大計，教師為本，高質量的人才培養取決于高質量的師資隊伍。我國職業教育事業逐步從外延式發展轉向內涵式發展，師資質量關系到高職自身發展和高職人才培養，幾乎可以說是高職院校的生命線。高職院校建設什么樣的師資隊伍，怎樣衡量師資隊伍建設成效是高職教育者極為關心的問題。因此，本文結合高職院校的實際情況，研究高職院校師資隊伍建設特點及其指標體系，期望以此推動高職院校師資隊伍建設，進一步提高人才培養質量。

一、師資隊伍的建設特點分析

（一）建設目標特點

高職院校師資隊伍建設目標具有價值多元性、目標階段性和目標特殊性等特點。多元性體現了國家建設、學校發展及教師個人成長的不同需求；階段性反映了不同發展階段，高職院校師資隊伍建設的基本目標；特殊性決定了師資隊伍建設的特色目標。

1.價值取向的多元性。人們對事物本質和內在發展規律的認知程度不同，價值取向也不同。國家、學校及個人對師資隊伍建設有不同認知，國家戰略層面認為師資隊伍建設，是增強國家發展的基礎能力。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出：高職院校師資隊伍建設是“提高高職院校的辦學水平和質量”的“基礎能力建設”，“把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作戰略重點”[1]。文件體現了兩層含義：第一，高職院校師資隊伍是發展職業教育的基礎；第二，職業教育發展是經濟社會發展的重要基礎。由此可以看出師資隊伍建設是國家經濟發展的基礎之基礎。學校層面往往認為師資隊伍建設，是形成核心競爭力的關鍵，學校的競爭，歸根到底是師資人才的優勢，沒有一支高素質的師資隊伍，學校的戰略目標就難以順利實現。教師個人層面認為師資隊伍建設，是為了提高教學水平，得到學生的認可，提高專業水平，得到同行的認可，提高社會服務水平，得到社會的認可度，最終獲得成功的職業人生。

2.建設目標的階段性。師資隊伍建設必須尊重和適合所處的社會背景和發展階段。也就是說，制定的建設目標和內容，不能脫離已有基礎和社會發展實際條件。從1978年開始至今，職業教育的發展大約經過了四個階段[2]，從國家政策變遷看，高職院校師資隊伍建設基本目標及內容也隨之不斷發生變化。第一階段（1978—1990），職業教育師資嚴重缺乏，國家通過計劃分配的調控辦法，將建設目標和內容定為“使專業師資有一個穩定的來源”[3]，逐步滿足職教師資的規模（數量）要求；第二階段（1991—1998），師資的數量逐步達到教學要求，針對教師實踐教學能力不強的問題，第一次提出“雙師型”教師建設[4]；第三階段（1999—2003）提出建設高質量的教師隊伍的要求；第四階段（2004—現在），明確師資隊伍的規模、結構的量化指標，提出校企合作培養和建設師資隊伍的途徑。因此，社會發展階段決定了高職院校師資隊伍規模、結構及質量的基本目標和內容。

3.建設目標的特殊性。近年來，人們對高等職業教育的定位有更深的認識，由科學領域向生產領域過渡必須經過技術科學、工程技術和生產技術三個中介環節，形成“理論科學→工程技術→生產技術→生產”這一鏈條[5]。通常本科院校人才培養定位于“理論科學和工程技術”環節，而高職院校的人才培養定位在“生產技術及生產”環節，顯然高職院校需要的師資隊伍也不同于研究型本科院校。央視新聞《大國工匠》系列節目這樣描述“有一群勞動者，他們的成功之路不是上名高中、進名大學，而是追求職業技能的完美和極致，靠著傳承和鉆研，憑著專注和堅守，他們成為國寶級的頂級技工，成為一個領域不可或缺的人才”“他們技藝精湛，有人能在牛皮紙一樣薄的鋼板上焊接而不出現一絲漏點，有人能把密封精度控制到頭發絲的五十分之一，還有人檢測手感堪比X光那般精準，令人嘆服”……高職院校需要的是能培養這樣人才的師資隊伍。這些師資在專業實訓教學、技能競賽等實踐教學活動中發揮重大作用，彰顯高職院校的核心競爭力，是高職院校師資隊伍建設的特色和優勢所在。

（二）建設實施特點

高職院校師資隊伍建設實施具有錄用的擇優性、培訓的系統性、評價的發展性等特點。

1.錄用的擇優性。雖然各高職院校的實施方法不盡相同，但擇優的理念是共同的堅守，并始終貫穿在整個師資隊伍建設過程之中。擇優體現在嚴把“入口”質量關，通過一整套的活動與程序，對新進教師實行公開招聘制度，實行教師“準入”制度，注重與職業的匹配性，設立任職“試用期”，試用合格方可在該職位長期任職。高職院校的“擇優”體現在不唯學歷化、不唯名校化，非常注重教師的工作經歷及實踐經驗，特別是其發展潛質和踏實認真的態度等綜合素質。

2.培訓的系統性。盡管高職院校教師準入制度在一定程度上保證了教師的基本素質，但是教師的發展是一個長期的過程，不可能通過一次招聘達到一勞永逸的效果。因此，必須建立系統的培訓體系，真正實現高職院校教師的可持續發展。培訓的內容不僅包括職業認知（高職教師應具有的技能、承擔的責任）、職業規劃（有效地安排時間來完成教學、研究、社會服務、專業發展等任務），還需要包括教育教學能力的培訓、專業技術技能的培訓、科研能力的培訓和信息技術的培訓等內容。培訓的系統性還體現在以人為本的培訓理念，尊重教師的個性特點，不僅關注教師工作質量和效率的提高，更加關注教師職業生涯的科學規劃、可持續職業發展觀的建立。

3.評價的發展性。評價的發展性是指用發展的觀點來評價每位教師。因為每位教師的發展基礎不同，發展的方向不同，成長的速度也不一樣，用發展觀點評價教師，能激發教師內在動力，促進教師的個性化成長，使其在某一領域或某一方面成為一名優秀教師。發展性的評價能促進師資的多元化發展，使師資團隊成員之間形成互補性，增強團隊的團結協作能力。

（三）建設成效特點

師資隊伍建設的成效通常包括師資規模、師資結構及師資質量三個方面。

1.規模的匹配性。學生規模決定師資隊伍建設規模，其實質是在保證教育質量和提高人才資源利用率的前提下，要求教師與學生的規模匹配。定性指標描述通常為“規模適度”、“規模穩定”等，定量指標通常為生師比及生員比。有學者從教師工作量的角度，按教育部《關于試行高等學校教師工作量制度的通知》文件測算，生師比控制在14：1較為適當。但影響生師比的因素除了教學工作量之外，還與生源質量、教師教學科研能力、學校類型層次等因素相關，因此，觀察規模指標時，建議以工作量計算出的生師比為基礎，根據學校類型層次、生源質量等特點作微調。

2.結構的匹配性。高職院校的師資隊伍有其特有的結構特點，除了考慮職稱結構、年齡結構、學歷結構外，還需要根據高職教育的特點考慮兩方面結構匹配：一是與人才培養方案中培養目標與課程體系結構的匹配；二是與高職院校人才培養、科學研究、社會服務及文化傳承與創新功能的匹配。第一點要求不同的課程需要不同的老師，教師結構與課程體系結構具有匹配性；第二點要求教師能力結構與高職院校的四大功能匹配，除了從事人才培養工作之外，還需從事科學研究、社會服務等工作。

3.評價的復雜性。高職院校師資隊伍建設質量的評價具有復雜性，一是教師勞動的價值體現為滯后性和隱含性[6]。教師的勞動價值轉化成社會價值、經濟價值和學生的個人發展價值周期較長，不能立竿見影，正所謂“十年樹木，百年樹人”。二是成果鑒定的復雜性，無論是教學效果還是科研成效，很難有客觀準確的標準來及時衡量教師取得的成果。師資隊伍建設質量是一個較為抽象的概念，根據評價理論，一般通過代理物、測度物進行考量，從高職院校的辦學定位看，加強內涵建設，最終都要回歸到高職教育主體上來，要求高職教師既能勝任理論教學，又能指導學生實訓，還能與企業合作開展應用研究。因此，衡量師資隊伍建設質量的代理物和測度物，往往為專業建設、教學、科研、社會服務方面的成果。

（四）建設保障特點

1.組織保障的系統性。師資隊伍建設是一項系統工程，需要領導重視，實施師資隊伍建設的“一把手”工程；需要校、二級學院（系）齊抓共管，強化二級學院（系）在師資隊伍建設中的基礎和能動作用。成立由學校主要領導負責的師資隊伍建設領導小組，研究、協調、解決師資隊伍建設中的重大問題，統籌規劃師資隊伍建設，確保師資隊伍各項建設目標的完成。

2.制度保障的導向性。每個學校發展基礎不同，發展特色不同，需要建設的師資隊伍也不一樣，制度重點保障急需建設的目標和內容，具有明確的導向性。通過制度創新，制定科學的人才引進和穩定政策，對高素質、高層次和高水平的中青年教師進行政策傾斜，使他們能夠在評先獎勵、科研資助、晉升職稱、進修培訓等方面優先，真正發揮分配的激勵功能，充分調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，不斷增強師資隊伍的生機和活力。

3.資金保障的穩定性。師資隊伍建設是一個長期工程，需要長期穩定的投入。學校要加大師資培養經費的投入，在每年設立專項經費的基礎上，隨著辦學效益的不斷提高和辦學規模的不斷擴大，師資培養經費力爭每年逐步遞增。隨著校、二級學院（系）兩級管理的推進，師資培養經費可按比例劃撥到各教學部門。學校每年給新增專業增加一定的培訓經費，以保證師資隊伍建設各項措施有效落實和各項目標順利實現。

二、建設指標觀察點分析及指標體系構建

（一）觀察區域范圍的界定

合理地界定師資隊伍建設指標體系的觀察區域范圍，有利于尋找出合適的觀察點。

1.以學校為區域單元的觀察范圍。學校行政主管部門一般以學校為區域單元進行觀察評估，更多觀察的是整體性指標。師資隊伍建設的觀察點在兩輪高職高專院校人才培養水平工作評估指標中進行了系統設置：第一輪評估，師資隊伍指標從師資理念與制度、師德師風、教師待遇、師資隊伍數量與結構、主講教師、教學科研水平進行體系設置；第二輪評估設置了專任教師和兼職教師兩個指標。對比二輪評估指標體系，第二輪師資指標表面減少了， 但由于通過《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》對師資狀況進行了更為系統的基礎數據采集，學校及評估專家，可對數據進行多角度多層次地分析，考察更為全面。但無論是第一輪還是第二輪評估，側重觀察的是學校整體性師資水平。

2.以教學單位為區域單元的觀察范圍。學校一般以二級學院等專業教學單位為區域單元進行考核評價，更多觀察的是“合格”性指標。高職院校行政管理大多采用層級式的管理結構，學校通常將行政主管部門的評估指標分解落實到對應職能部門，職能部門將指標細化，考核評估各二級學院。由于各二級學院歷史底蘊、后期發展不均衡，因此職能部門在分解指標時，從學校的實際出發對行政主管部門的評估指標進行了修正和變通，從而形成二級學院基本能“和諧”接收的考核指標。以專業性教學單位為區域單元進行觀察考核，是確保“大多數”的“及格”性指標。

3.以專業群為單元的觀察范圍。在進行人才培養水平評估時，有專業剖析內容，從第一輪及第二輪評估實施情況看，學校某些整體指標與評估指標的要求存在偏差，原因是大類專業之下的各專業之間的師資具有互通性，在評估時一個專業教師可能被計算為兩個及兩個以上的專任教師，因此會出現每個專業教師都達到要求了，而整體性指標卻達不到的現象。還有一種現象，是學校整體指標達到要求了，但專業間的師資隊伍的結構不均衡，出現個別專業師資隊伍達不到要求。

（二）師資隊伍建設觀察點分析

1.人才發展戰略規劃觀察點。由于是戰略層面的規劃，通常以學校為觀察區域單元比較合適。從學校事業發展規劃決定人才發展戰略規劃角度看，首先需要觀察的指標是對學校事業發展規劃的支撐作用；其次，從體現國家、學校及學生發展的價值取向角度看，觀察其戰略規劃的建設理念是否先進；再次，學校的已有基礎和需要什么樣的師資人才與觀察建設目標和內容是否適當；最后，觀察其建設途徑是否可行。因此，將人才發展戰略規劃作為觀察點，可以觀察到建設理念、建設目標與內容、建設路徑與保障措施。

2.師資隊伍建設過程及保障措施觀察點。師資隊伍建設過程主要觀察戰略規劃的落實情況及建設的保障措施，主要觀察具體行動計劃方案及過程性情況，觀察具體行動計劃方案，能否有效地縮小學校師資隊伍與期望的人才師資隊伍的差距；建設保障措施主要觀察組織保障、制度保障及經費保障能否到位。

3.建設成效觀察點。第一，規模與結構觀察點。規模與結構主要觀察師資隊伍與學生規模、專業結構、課程體系的匹配性，其觀察區域為專業群。除了要觀察職稱結構、年齡結構、學歷結構等指標外，還要關注以下匹配性指標：專任教師與教職工的比例、專業課教師與專任教師比例、雙師型教師與專業課教師比例、兼職教師的比例數等。由于大部分高職院校沒有專職科研及社會服務人員，通常根據工作量及工作業績等參數折算人員比，如科研人員的當量比、社會服務人員的當量比。第二，建設質量觀察點。其觀察指標主要是專業建設與改革成果、課程建設與改革成果、教學成果、科研及社會服務成果。而針對不同的教師類別或群體，考量的觀察點不同，一般來講，在專業建設及教學方面，專業帶頭人主要觀察點為專業建設與改革成果、專業教學團隊的建設成果；骨干教師主要觀察點為課程建設與改革成果、課程教學團隊的建設成效；專任教師主要觀察點為教學效果及教研成果。在科研及社會服務方面，科研帶頭人主要觀察點為重大科研成果、科研團隊建設成效；科研教師主要觀察點為科研及社會服務的貢獻度。另外，根據師資隊伍建設戰略規劃，特別需要觀察高水平高端人才的建設成效。

（三）師資隊伍建設指標體系構建

根據師資隊伍建設的觀察點，可構建4個一級指標，10個二級指標，27個三級指標（見表1）。考慮到學校所處地區不同，發展基礎不同，三級指標的采用相對中觀的表述方法，各學校可根據自己的實際情況進行參考和細化指標。

三、結語

研究高職院校師資隊伍建設指標體系的目的，是為了進一步推動師資隊伍的建設，提高人才培養質量，以上重點以提高人才培養質量為核心構建師資隊伍指標體系，總體框架上考慮到師資隊伍建設的戰略規劃、建設與保障、建設成效及建設特色四個方面，對進一步研究師資隊伍建設有一定的參考價值。但在以下幾個方面尚需進一步研究：一是師資隊伍建設是學校內涵建設的一個方面內容，如何與其他建設內容協調一致，協調發展，需要從系統論的角度進一步研究；二是師資隊伍指標體系往往是期望達成的指標，具有預測和導向作用，與實際可能達到的會有偏差，建設過程中指標的修正與調整規律需要進一步研究；三是指標體系都是以代數和計總分的方式形成綜合性的評價總分，其優點是計算方便，操作簡捷。但是，師資隊伍指標體系每一部分涉及不同維度，不同維度間的指標應為矢量指標，如何用矢量構建指標是研究的一大方向；四是部分關鍵性指標，會淹沒在眾多的指標之中，會出現總分較高，而關鍵性指標達不到要求的現象，如何在技術方面兼顧面上指標與關鍵性指標，也值得進一步研究。

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責任編輯 秦紅梅