淺談農村危房改造存在的問題及對策

劉霞

2009年以來，根據中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，為消除農村困難群眾住房安全隱患，切實改善農村困難群眾的住房和生活條件，促進農村社會和諧穩定，黨中央國務院決定在全國范圍內組織開展了農村危房改造試點，對落實危房改造任務的危房改造戶給予一定的財政資金補助，確保這一惠民政策落到實處。農村危房改造工作實施以來，對解決農村貧困人群住房困難方面發揮了積極的作用，困難群體的住房和生活條件有了較大變化，得到了群眾的擁護和支持。但是，從實際情況來看，當前農村危房改造工程中依然存在著一些問題，應當引起相關部門深思、研究解決。

一、危房改造工作中存在的問題及成因

1、政策宣傳不到位。危改政策是一項惠民政策，應該家喻戶曉。但部分鄉鎮、村組沒有通過群眾會議、政策宣傳欄、刷寫標語等形式加強宣傳，在調研中我們發現，很多群眾根本不清楚危房改造工程申報的流程和補助的對象、金額，一些村民甚至不知道國家有危房改造工程這個項目，更談不上申請享受和積極參與監督。

2、申報程序不合規，危房改造補助對象確定不符合要求。農村危房改造試點補助對象是農村居住在危房中的分散供養五保戶或低保戶、貧困殘疾人家庭、因災因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養、享受國家定期撫恤補助的農村重點優扶對象等。確定危房改造戶要嚴格按照“戶主申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉鎮政府審核申報”五個程序進行。但在實際操作中，一些村組在確定危房補助對象時，不按要求程序來做，沒有進行民主評議和民主公示，而是將危房改造指標當做籌碼，要么是將危房改造的指標分給自己的親屬以及和自己關系較密的人，“肥水不流外人田”；要么就是利用分配指標的機會，向對象戶索取現金、煙等回扣，謀取私利。更有甚者，危改指標如何分配，村干部之前都無商量，而是由某個人私自定奪就作數。2015年省審計組對保障房審計中發現我縣2戶不符合條件的危房戶取得了危房補助資金并被追繳。

3、危房標準認定沒完全按政策要求進行認定。按照政策規定，危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。但全縣對危房標準認定沒有聘請專業的技術人員進行認定，具體的工作人員也沒有進行系統的培訓，加上鄉鎮民政工作人員變換較為頻繁等原因，造成不能準確地鑒定房屋是否屬于危房。由此有些鄉村干部將舊房當做危房報上去；有些村干部干脆當年新建的房屋，不管其家庭條件是否困難，都作危改對象上報。

4、新建房屋面積不符合政策規定。根據要求，農村危房改造要充分考慮抗震防災設防要求，在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建筑面積和總造價。翻建、新建或修繕加固住房面積原則上控制在40至60平方米以內。但實際上困難群眾基本上都是二代人住在一起，有的還是三代人甚至更多的人居住在一起。因而在改建房屋時，往往會超過政策規定的面積標準，甚至有部分危房改造戶超出規定面積的幾倍。2013年，縣危房改造驗收組對淮源鎮組織驗收時對1戶危房改造申請戶因為建房面積嚴重超標而被取消補助資格。

5、弄虛作假，騙取危改補助資金。有些村干部不負責任，對確定的補助對象戶在沒有拆舊建新時，或以舊充新，或張冠李戴，欺瞞縣鄉工作人員，為危房改造戶騙取危改資金，甚至一些村組干部虛報冒領危房改造資金。2014年縣紀委查處月河鎮某村干部貪污危房改造資金的問題，2015年縣危房改造驗收組對毛集鎮、吳城鎮組織驗收時對2戶危房改造申請戶未建新房，指認他人新房頂替問題取消了補助資格。

6、危房改造資金長期滯留鄉鎮政府。2012年以前農村危房改造資金根據村組申請、鄉鎮申核后，縣財政將補助資金撥付鄉鎮，由鄉鎮負責兌現，但存在鄉鎮將危房改造資金滯留現象。2014年縣紀委、財政、住建等部門組織聯合檢查組發現，安棚、大河、朱莊等鄉鎮申請的危房改造補助資金領回后，因農戶長期蓋不起房或不蓋房，鄉鎮不敢將補助款下發，而長期將補助款滯留在鄉鎮財政專戶上，等待農戶分批建好房屋后撥付，致使大部分資金滯留政府近兩年之久，造成國家的惠民政策不能及時落實。

7、補助資金不足，一些特困戶無力改造危房，國家政策不能完全落實。對于少部分特困戶，由于建房成本較高，除去國家補助外其他建房資金無著落，在自身經濟條件的限制下，無資金建房，不敢舉債建房，只有自動放棄申請危舊房改造補助資金；也有一些有建房需求的貧困戶認為新建標準面積為40至60平方米房屋過小，不符合實際，建房超面積，建房資金不能享受國家補助，由此這此危房戶的危房安全隱患至今沒有消除，住房條件至今沒有得到改善。

8、上級每年下達的危房改造任務脫離工作實際。一是下達危房改造任務晚，鄉鎮難以完成當年任務。二是上級下達的危房改造任務沒有科學地進行摸底調查。三是縣政府為完成當年上級下達的指標，分配各鄉鎮危房改造任務沒有按照申報程序的要求進行分配下達，各鄉鎮為完成任務，也沒有嚴格按要求確定危房改造補助對象。

二、對策

針對我縣危房改造工作中存在的問題，縣危房改造辦公室根據工作實際，及時調整政策，堵塞管理中的漏洞，取得了一定成效，如對危房改造對象確定及危房改造任務落實上由縣危房驗收抽查改成逐戶驗收；對危房補助資金兌現上2012年由縣撥鄉鎮發放改為鄉鎮按照 “一卡通”兌現落實到補助對象，到2015年實行由縣直接實行“一卡通”兌現到危房改造戶等，但這些工作只能治標不能治本，還不能完全保證危房改造工作不出問題，為保證國家惠農政策落到實處，確保困難人群住房安全，改善農村困難群眾的住房和生活條件，特提建議如下：

1、加強組織領導，健全管理制度，明確工作責任。鄉鎮村組要成立農村危房改造工作機構，明確專門人員受理、鑒定、審核、核查農村困難群體的危房改造申請。要建立健全危房改造工作責任制度，明確工作責任，對工作不負責任，違反工作程序，弄虛作假，欺上瞞下，不為民辦實事的行為，要進行責任追究。

2、加強宣傳教育，提高鄉鎮干部及人民群眾及對國家危房改造工作的認識，切實使這項惠民工程真正深入人心，讓人民感受到黨中央的溫暖。一是要加強對鄉鎮及村組干部的教育，樹立正確的權利觀，增強為群眾辦事、辦實事的主動性和自覺性。二是認真組織鄉鎮村組干部學習危房改造工程的相關知識，增強他們工作的準確性和實效性。三是加強對人民群眾的政策宣傳，讓老幼婦孺都能熟知危改的各項標準，從而有效防范“漏報”、“錯報”、“瞞報”現象。

3、嚴格規范程序，公平公開公正落實危改，多方監管，確保危改工程陽光運行。要嚴格按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣審批的程序，補助對象基本信息在村務公開欄公示七天無異議后方可納入危房改造工程。對不按照程序申報的危改計劃，一律不予以審批。要進一步拓寬農村危房改造工程的監督渠道，通過設立舉報電報、舉報箱等方式，鼓勵村民群眾、社會輿論等主體參與到危房改造的監督中來，對危房改造全過程實行監督，確保工程在陽光下運行。對發現的問題進行及時的整改，對出現的違紀行為進行嚴肅查處，確保危改工程惠民政策真正落實。

4、做好危房改造工作基礎信息工作。國家、省、市、縣要組織培養專業人員做好農村危房的鑒定工作，要對全國危房情況進行全面摸底排查，分清危房改造的困難群體，分年度有計劃安排對困難群體進行危房改造，避免下達危房改造任務計劃的盲目性，造成財政資金的浪費。

5、適時調整危房改造政策，放寬翻建、新建或修繕加固住房面積的標準，加大對特困戶的補助。要根據危房補助對象家庭實際，允許補助對象多方融資翻建或新建房，滿足其住房要求。對特別困難的貧困戶，為確保住房安全，政府可以根據實際情況提高補助標準促其建設，以消除危房安全隱患，改善其住房及生活條件。

6、進一步加強對農村危舊房改造工作的管理。危房改造相關管理部門要積極組織對危房改造工作的申請審核鑒定工作、信息錄入管理、組織房屋改造后的驗收等，落實好補助資金“一卡通”的管理，及時將補助資金兌現到完成危房改造任務的補助對象手中。

7、強化法律監督，預防和懲治違規行為的發生，確保各項惠民政策落到實處。對于擅自挪用危房改造補助資金，私欲熏心，敢于侵吞、私分、挪用危房改造資金等惠民款項的，堅決查處，一查到底，嚴肅處理，震懾違法犯罪。同時加強監管機制建設，使少數違法犯罪分子不能為、不敢為、不愿為，保證危房改造工作等黨的各項惠民政策落到實處。