養(yǎng)老金計發(fā)角度下機關(guān)事業(yè)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌問題的探討

于維華

【摘 要】 我國早在2015年便頒布了關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)政策決定，該決定也迅速得到了貫徹和落實，其說明我國的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已經(jīng)獲得了巨大成功。但是，在本次改革過程中依然存在諸多問題，其并沒有充分考慮在社保中并軌之前對于養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接。因此不斷完善和落實我國的養(yǎng)老保險并軌新方案成為了養(yǎng)老保險改革的重點性工作。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險 并軌 改革

在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，資金的來源和保障機制存在差別，養(yǎng)老金待遇計算和發(fā)放的辦法以及調(diào)整制度也存在差別，養(yǎng)老保險管理制度存在差別，從而使得兩種制度無法銜接，進而使得社會的公平公正受到損害，對人力資源的合理流動產(chǎn)生影響，最終使得政府所承擔(dān)的財政負擔(dān)不斷加重。通過加快養(yǎng)老保險制度改革進程，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，擴大養(yǎng)老金的繳費人群，能夠使養(yǎng)老金的收入多元化，在保證退休人員領(lǐng)到相應(yīng)養(yǎng)老金的前提下，減輕財政資金壓力，對于服務(wù)型政府的建立具有促進作用。

一、促使多層次、多支持的養(yǎng)老保險機制的形成

1.對于基本養(yǎng)老保險機制的建設(shè)

在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一性的基本養(yǎng)老保險制度，該種體系的形成屬于養(yǎng)老保險制度建設(shè)的第一步，其通常作為職工退休之后的基本生活保障。當(dāng)前來說，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶”相結(jié)合的模式開展，而經(jīng)過多年的發(fā)展和調(diào)整，當(dāng)前已經(jīng)獲得了較大成功，兩種養(yǎng)老保險制度并軌之后繼續(xù)使用該種模式。一致化的養(yǎng)老保險制度能夠充分協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種群體之間的利益訴求，從而使得當(dāng)前對于養(yǎng)老待遇不滿足的職工更容易接受，進而避免并軌之后產(chǎn)生的制度碎片化現(xiàn)象，確保基本養(yǎng)老保險制度的公平性。

2.推動年金制度的實施

針對機關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金制度以及企業(yè)職工的年金制度屬于我國養(yǎng)老保險制度的第二個發(fā)展層次，其對于機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立主要考慮以下兩個方面：一是當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險只保障退休人員的基本生活，而職業(yè)年金制度則在此基礎(chǔ)上對養(yǎng)老金進行補充，絕大多數(shù)西方國家已經(jīng)將養(yǎng)老保險制度看做社會福利的重要保障。二是根據(jù)我國當(dāng)前實際發(fā)展情況分析，在實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，過渡期內(nèi)依然確保退休人員的養(yǎng)老待遇不受影響，從而形成職業(yè)養(yǎng)老金制度的建立。

3.推動個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的建立

個人自愿參加養(yǎng)老保險計劃是養(yǎng)老保險體系發(fā)展的第三步。個人依法形成的，以中介服務(wù)為基礎(chǔ)獲得養(yǎng)老基金，該種計劃是不具備互相救濟性質(zhì)的養(yǎng)老保險計劃。而個人儲蓄養(yǎng)老保險的收益和風(fēng)險則全部由個人進行承擔(dān)。其具體會劃分為以下兩種形式，即個人儲蓄和商業(yè)保險。當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌之后，對于具有一定經(jīng)濟實力的職工可以通過自愿選擇銀行存款和商業(yè)保險購買以及理財?shù)确绞綄︷B(yǎng)老保險形成補充。在此過程中應(yīng)當(dāng)通過大量宣傳提升職工進行自我保障的基本意識，從而提升退休之后日常生活水平。

二、全部施行科學(xué)的養(yǎng)老金待遇計算和發(fā)放制度

當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的發(fā)放是根據(jù)退休之前最后一個月的基本工資按照一定比例計算之后發(fā)放，其形式較為簡單，計算所得的養(yǎng)老金替代率甚至超過了90%，而待遇的調(diào)整是根據(jù)在職職工同職位同級別的調(diào)整進行的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革之后，根據(jù)全新的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，即對于改革之前退休的職工則按照之前的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進行；對于改革前參加工作，改革之后退休的職工則將退休金劃分為三部分，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金以及過渡性養(yǎng)老金；對于改革之后參加工作以及繳費年限已滿的職工則按照統(tǒng)籌結(jié)合的方式領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金組成為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。并軌后對于退休職工養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整則應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會平均收入水準(zhǔn)和物價指數(shù)等多種因素按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。

三、形成合理的養(yǎng)老保險管理機制

1.對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行統(tǒng)一管理

受到機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌的影響，養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一管理，對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱進行規(guī)范化更改，對于機關(guān)事業(yè)單位退休審批和離退休的管理職能應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸并到養(yǎng)老保險管理部門，從而改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險多部門管理的現(xiàn)象。對于養(yǎng)老金的發(fā)放則應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)社會化，榮成市機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的支付自2000年開始，分別同建行、工行、郵政三家金融機構(gòu)簽訂了代發(fā)工資協(xié)議，對全市8000多名離退休人員全部實行社會化發(fā)放，對于偏遠山區(qū)和領(lǐng)取養(yǎng)老金不便的人員，委托郵政局工作人員按時將養(yǎng)老金送到他們家中，從而實現(xiàn)工作效率的大幅提升。

2.對基金的投資運營機制進行優(yōu)化

經(jīng)過并軌之后，養(yǎng)老保險的保值增值性通常可以通過新型基金的實際運營情況得知，還可以通過緊急的投資收益對制度改革過程中存在的隱性債務(wù)進行彌補。譬如，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，為我國養(yǎng)老基金的正常運行創(chuàng)造和諧的市場氛圍，多個緊急運營企業(yè)可以通過合理競爭獲得基金的運營權(quán)利，在收益性和安全性都具有保障的基礎(chǔ)上，可以選擇最優(yōu)基金運營公司開展運營。與此同時，應(yīng)當(dāng)形成完善的基金運營查詢機制，確保參保人員隨時隨地可以查詢到基金的運營情況，從而實現(xiàn)基金運營的透明化管理。

四、結(jié)語

在所有改革過程中都將會涉及到權(quán)利和利益的調(diào)整，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革過程中并不是簡單的追求待遇公平，而是盡力保證制度的公平。通過對機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，實現(xiàn)了對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，是構(gòu)建和諧社會，建立公平機制的必然選擇。

【參考文獻】

[1] 葉青，張明，于洪，唐云鋒，王飛，阮靜，王光俊.聚焦養(yǎng)老金并軌[J].財政監(jiān)督，2015，（04）：21-32.