淺談如何加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)

肖和

【摘要】本文分析了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出緩解這些問題的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】基層；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層公共文化體系建設(shè)，不斷推出一系列的措施，有效地促進(jìn)我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，我國(guó)各地基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績(jī)，大大地改善了基層公共文化服務(wù)體系落后的局面，為促進(jìn)基層文明建設(shè)發(fā)揮了積極有效的作用。但總體來看，由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多，各地發(fā)展不平衡，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，問題更為突出。綜觀基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，突出存在著“三個(gè)不適應(yīng)”：一是與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)；二是與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)；三是與基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)。那么，如何緩解這些問題？

一要努力推出更多、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)精品，真正讓基層群眾享受到文化的權(quán)益。文化藝術(shù)作品創(chuàng)作要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，要把黨的各項(xiàng)方針政策融入文化藝術(shù)作品中，落實(shí)到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把黨的方針政策通過藝術(shù)傳播到基層群眾心里，真正讓黨的溫暖送到人民的心中。要充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮社會(huì)力量，不斷擴(kuò)大社會(huì)資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點(diǎn)，要緊緊圍繞“中國(guó)夢(mèng)”這一主旋律，積極開展文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，積極開展文化下鄉(xiāng)文化惠民工程活動(dòng)，認(rèn)真抓好基層公益性演出活動(dòng)，更好地把更多、更好、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)精品送到群眾中去，讓基層群眾真正享受到文化的權(quán)益。

二要不斷加大公共文化設(shè)施的投入，進(jìn)一步完善公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。綜觀當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，許多地區(qū)都不同程度地存著許多不足之處。突出體現(xiàn)在：文化設(shè)施落后，文化隊(duì)伍薄弱，服務(wù)水平不高等。針對(duì)這些問題的存在，各地區(qū)、各級(jí)政府，要不斷加大公共文化設(shè)施投入力度，科學(xué)統(tǒng)籌，客觀規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務(wù)體系，配套建設(shè)一些群眾急需的文化活動(dòng)場(chǎng)地。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，健全設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

三要加快推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，努力擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。由于各地情況不同，經(jīng)濟(jì)條件不同，所投入也不同，所以在建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系中也同樣存在著不同。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較完善，而一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，基層公共文化服務(wù)體系也相當(dāng)落后，發(fā)展情況不平衡。為此，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地區(qū)，各級(jí)黨委政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒇?cái)政能力和文化特色，盡快制定地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)基層公共文化設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。同時(shí)，要積極推行走出去、引進(jìn)來的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要主動(dòng)扶持經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，上一級(jí)的文化部門要主動(dòng)扶持下一級(jí)文化部門。首先是師資方面扶持，其次是財(cái)物方面扶持，將一些更新替換的設(shè)備贈(zèng)送，填補(bǔ)落后的地區(qū)，一線基層地區(qū)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合。

四要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓群眾真正享受到文化權(quán)益。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，目的就是讓更多、更廣泛的基層群眾真正享受到文化權(quán)益。因此，要不斷加大對(duì)基層群眾的文化服務(wù)力度，就是要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓更多、更好、更貼近群眾的文化產(chǎn)品，通過服務(wù)供給這一渠道，送到基層群眾中，既讓群眾得到文化服務(wù)的實(shí)惠，又讓文化產(chǎn)品通過基層這一平臺(tái)，傳播得更廣、更普及，發(fā)揮更廣泛、更大的社會(huì)效益。那么，要?jiǎng)?chuàng)作更多、更好的文化產(chǎn)品的前提，首先就是要廣泛開展公共文化需求調(diào)研，全面深入了解不同群體文化需求的特點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，提高文化產(chǎn)品的自身價(jià)值。其次是要加快策劃實(shí)施一批民生分量重、社會(huì)關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強(qiáng)的公共服務(wù)文化產(chǎn)品。三是要積極推進(jìn)重大文化惠民工程，積極探索基層融合發(fā)展試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設(shè)的具體途徑，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，努力提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。

五要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善管理方法。公共文化服務(wù)是一種大眾化的服務(wù)，尤其是突出在基層，而基層的管理往往難度又較大。涉及面廣，服務(wù)對(duì)象層次參差不齊，情況復(fù)雜。因此，要想提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷調(diào)整服務(wù)工作思路，以盡可能適合的管理模式，來加強(qiáng)文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共建共享、融合發(fā)展的原則。要不斷加大推動(dòng)基層開展公共文化服務(wù)參與式管理，建立健全全民參與和主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)始終置于群眾中，曬在陽(yáng)光下，更加有效地提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。此外，要積極大力推行采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，彌補(bǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系健康有序地發(fā)展。

六要加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。抓好基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，陣地建設(shè)是前提，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有人才，再好的陣地也是一堆閑置物。因此，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，是能讓公共文化服務(wù)體系更加有效地發(fā)揮作用的重要保證。 那么，如何抓好基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)？首先是要抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊(duì)伍的建設(shè)。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，肩負(fù)著承上傳下的重要作用，它是架起市（縣）一級(jí)與農(nóng)村一級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的橋梁。因此，抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。其次是抓好農(nóng)村文體協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村文體協(xié)管員是最基層的公共文化服務(wù)的主體，他們長(zhǎng)期生活基層，了解基層。他們的服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)，社會(huì)效益好。通過他們的服務(wù)，能夠更加有效地把公共文化服務(wù)產(chǎn)品送到最基層，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。三是要提高基層公共文化服務(wù)人員的生活待遇，努力解決基層文化服務(wù)人員的實(shí)際困難，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼的工作人員。四是完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿的公共基層文化服務(wù)體系。

加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨的十八大施政方針，是順民心、合民意的一項(xiàng)重要的民心工程。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾追求精神文化權(quán)益的期望也越來越高，尤其是在農(nóng)村基層。因此，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是時(shí)代的要求，是人民的期盼。各級(jí)黨委、政府要真正把習(xí)總書記提出的“人民對(duì)美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)”作為加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。