面對新形勢、立足新起點(diǎn)，進(jìn)一步做好新時(shí)期的老干部工作

摘 要 1982年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（以下簡稱《決定》），確立了正常而有秩序的干部退出機(jī)制，制定了一整套干部離退休政策，為推動政策的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。30多年來，老干部工作取得的顯著成效，得益于堅(jiān)定遵循并貫徹執(zhí)行了這一政策原則。在新的歷史時(shí)期，老干部工作能否續(xù)寫輝煌，取決于能不能有效應(yīng)對新舊體制激烈沖突帶來的挑戰(zhàn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)這一政策原則的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 新起點(diǎn) 老干部工作

作者簡介：劉京波，中國兵器裝備集團(tuán)兵器裝備研究所。

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-157-02

一、回應(yīng)意識形態(tài)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，始終在廣大離退休干部中高揚(yáng)理想信念旗幟

《決定》強(qiáng)調(diào)老干部“基本政治待遇不變”，主張要始終在廣大離退休干部中高揚(yáng)理想信念的旗幟。處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大變革、生活大變化的時(shí)代，人們的思想觀念不可避免地受到各種復(fù)雜因素的影響，特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅速發(fā)展，深刻地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，形勢越是復(fù)雜，思想越是多元，越要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，保持清醒的頭腦。對老干部工作來講，面對多元、多樣、多變的社會思潮，讓老同志自覺抵御各種錯(cuò)誤思潮的影響侵蝕，始終做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存，進(jìn)而發(fā)揮凝魂聚氣、強(qiáng)基固本、鞏固主導(dǎo)的重要作用，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

新時(shí)期離退休干部思想政治工作的復(fù)雜性和艱巨性，要求進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，創(chuàng)新思想政治工作的觀念、內(nèi)容以及方式方法，強(qiáng)化思想政治工作的滲透力和影響力。在觀念上，要突出以離退休干部為本，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)而不是束縛他們的思想，調(diào)動他們的能動性。在內(nèi)容上，要堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，用社會主義核心價(jià)值引領(lǐng)思想，用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)行動。在方法上，除了堅(jiān)持閱讀文件、聽報(bào)告、參加重要會議和重大活動等傳統(tǒng)做法外，要主動適應(yīng)信息時(shí)代的要求和離退休干部的特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新型信息傳播手段，采取寓教于樂、典型激勵等方式，及時(shí)有效地把黨和政府的聲音傳達(dá)到離退休干部，使他們在思想上政治上行動上與黨中央保持一致。

離退休干部黨組織是做好老同志思想政治工作的重要陣地。要主動適應(yīng)離退休干部黨員年老體弱，居住分散等實(shí)際情況，從便于他們參加組織活動出發(fā)，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，理順組織關(guān)系。在抓好以單位為依托的黨支部建設(shè)基礎(chǔ)上，探索在社區(qū)建立離退休干部黨組織的途徑和方式，實(shí)現(xiàn)就近學(xué)習(xí)活動，解決他們參加組織活動難的問題。要加大對離退休干部的人文關(guān)懷力度，有針對性地開展心理疏導(dǎo)工作，積極組織開展適合離退休干部的文化娛樂活動，耐心細(xì)致地做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒的工作，讓他們即思想進(jìn)步，又心情舒暢。

二、回應(yīng)市場化改革挑戰(zhàn)，探索與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的生活待遇保障機(jī)制

堅(jiān)定不移地落實(shí)“生活待遇從優(yōu)”的政策原則，是確保干部離退休制度得到有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

我國30多年的市場化改革成效顯著，在創(chuàng)造和積累財(cái)富的同時(shí)，也積蓄了前所未有的巨大張力。體現(xiàn)在老干部工作中，工資制度不斷調(diào)整變革，客觀上導(dǎo)致了在職干部與離退休干部之間、早離退休與晚離退休之間、不同地區(qū)與不同行業(yè)之間離退休干部實(shí)際收人的不平衡，有的甚至相差懸殊。隨著醫(yī)療、住房等改革向縱深發(fā)展，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)和體制的變革，都在一定程度上給離退休干部政策的落實(shí)帶來新的難題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行的老干部工作體系與市場經(jīng)濟(jì)接軌時(shí)產(chǎn)生的摩擦與不適應(yīng)，需要通過構(gòu)建老干部待遇新機(jī)制和新的政策體系來克服。

離退休干部的生活保障系統(tǒng)，主要涉及離退休金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、家庭供養(yǎng)、日常生活照料、特困救助等。在改革中提高離退休干部生活保障水平，一方面要從內(nèi)部用力，首先要落實(shí)好各項(xiàng)生活待遇政策，確保“三個(gè)機(jī)制”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障離退休干部“兩費(fèi)”的落實(shí)。另一方面，調(diào)動外部資源和力量，即通過經(jīng)濟(jì)社會的大系統(tǒng)滿足離退休干部的生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保健、體面有尊嚴(yán)等多方面的晚年需求。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，適合我國國情、具有中國特色的老干部養(yǎng)老保障體系和社會保障政策。兼顧離退休干部作為社會老年群體的一般性和作為特定人群的特殊性，著力通過社會養(yǎng)老保障體系、社會保障政策等，逐步實(shí)現(xiàn)離退休干部生活待遇落實(shí)與社會保障接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法制化軌道，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障生活待遇略為從優(yōu)政策落到實(shí)處。

三、回應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)管理挑戰(zhàn)，建構(gòu)多元主體的老干部社會服務(wù)管理體系

老干部工作基本政策原則的貫徹落實(shí)，要靠具體的服務(wù)管理工作來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行的離退休干部服務(wù)管理模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，突出了政府和單位在離退休干部服務(wù)工作中的責(zé)任。30多年的實(shí)踐證明，離退休干部由原單位管理的體制是符合我國國情的，也是符合離退休干部要求的。離退休干部“單位管理”模式，為穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起了一定的積極作用，應(yīng)該給予肯定。

當(dāng)前，離退休干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多新情況、新變化，這給單位服務(wù)管理帶來許多困難和問題。首先是服務(wù)管理難度加大。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和改革的不斷深化，離退休干部居住地日益分散，越來越多的離退休干部由“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，傳統(tǒng)的單位管理體制難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋并開展工作。其次是服務(wù)管理效果弱化。隨著離休干部整體進(jìn)入“雙高期”，組織離休干部到原單位參加學(xué)習(xí)活動日益困難；“空巢”、獨(dú)居的老同志越來越多，他們需要就近得到生活上、精神上的關(guān)心和照顧。退休干部的數(shù)量越來越龐大，對服務(wù)的需求越來越多樣化、個(gè)性化，單純依靠原單位和老干部工作部門服務(wù)已不能完全滿足需要。再次是單位管理體制嚴(yán)重消解政府機(jī)構(gòu)改革成效。

上述情況表明，改革離退休干部服務(wù)管理體制已迫在眉睫，而改革的關(guān)鍵在于適應(yīng)對象變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，重新界定政府、單位、家庭在離退休干部服務(wù)管理方面所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，建立多元主體的社會化服務(wù)管理格局。從現(xiàn)實(shí)來看，離退休干部服務(wù)管理既不能全部倚重單位管理，也不能拋開單位管理另起爐灶，一個(gè)可行的途徑是實(shí)現(xiàn)從單位一元管理模式向家庭、單位、社區(qū)相結(jié)合的多元管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體維系。家庭的作用在于直接面對老同志，了解他們的需求，因而直接體現(xiàn)出個(gè)性化，在日常照料、情感交流、應(yīng)付突發(fā)事件和提供包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的即時(shí)幫助。單位是離退休于部服務(wù)管理體系中的主導(dǎo)因素，負(fù)責(zé)建立離退休干部服務(wù)管理體系的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)制定政策和宏觀管理。社區(qū)既是加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨組織建設(shè)和思想政治建設(shè)的有效途徑，又是滿足離休干部高齡養(yǎng)老需求增加、退休干部服務(wù)需求更加多樣化要求，實(shí)現(xiàn)就近便利居家養(yǎng)老的主要載體。

目前，以社區(qū)為主的新型城市基層管理體制正在形成：黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能、服務(wù)職能逐步分離；城市管理體制改革中城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系越來越密切；就業(yè)、社會保障、社會救助等服務(wù)正逐步向社區(qū)延伸。構(gòu)建家庭、單位和社區(qū)各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，角色與功能互補(bǔ)的新型離退休干部服務(wù)管理體制，既是必要的，亦是可能的。今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，我們要按照這樣“三位一體”的目標(biāo)去思考謀劃、建設(shè)推進(jìn)離退休干部服務(wù)管理工作，有效調(diào)動和整合社會資源，建立健全一套家庭、單位、社區(qū)相結(jié)合的，責(zé)任共擔(dān)、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的離退休干部服務(wù)管理體系。

四、回應(yīng)“積極老齡化”挑戰(zhàn)，努力引導(dǎo)離退休干部在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮作用

組織離退休干部發(fā)揮作用，是黨和國家確定的老干部工作的政策原則之一，是老干部工作部門的一項(xiàng)基本的工作任務(wù)。廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是維護(hù)社會隱定、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。30多年來，各級黨委、各級政府根據(jù)黨和國家的有關(guān)政策，堅(jiān)持自愿量力，面向群眾、面向社會的原則，積極組織廣大離退休干部在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮作用，取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型人物。

隨著老齡化社會到來，對老齡群體的認(rèn)識也在不斷深化。倡導(dǎo)健康、積極的老齡化，把老齡群體不再簡單視為被服務(wù)和被照顧的對象，而將其視作一種重要的人力資源，并積極鼓勵老年人參與社會已成為老年研究領(lǐng)域關(guān)于老年人群的普遍共識。1982年，聯(lián)合國《維也納老齡問題國際行動計(jì)劃》提出“積極的老齡化”。廣大離退休干部所獨(dú)有的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，以及社會對老年群體觀念的轉(zhuǎn)變，給了離退休干部發(fā)揮優(yōu)勢作用以機(jī)會，也給了老干部工作實(shí)現(xiàn)更大的社會價(jià)值以機(jī)會，對此，老干部工作需要作出積極回應(yīng)。

黨的老干部工作基本政策原則告訴我們：要落實(shí)好老同志的政治、生活待遇，把老同志照顧好，讓他們身心健康，使他們安度晚年。同時(shí)，還要尊重他們繼續(xù)為黨、為國家、為社會、為人民發(fā)揮余熱、作出力所能及的新貢獻(xiàn)的真誠愿望，積極搭建平臺、創(chuàng)造條件，繼續(xù)鼓勵、支持和組織他們在自覺自愿、量力而行的基礎(chǔ)上，圍繞中心、服務(wù)大局，為全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)提出，老干部工作要走在整個(gè)老齡工作的前列。這就要求我們不僅要建立科學(xué)完善的制度體系，做好服務(wù)老干部的工作，還要引導(dǎo)、研究老同志思想，發(fā)揮老同志作用，提高老干部工作的政治水平。

五、結(jié)語

時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展。正如中國的改革事業(yè)在經(jīng)過30多年后面臨調(diào)整和深化一樣，老干部工作也走到了變革的十字路口。面對新的挑戰(zhàn)，而立之年的老干部工作必須作出積極的回應(yīng)，在探索中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，以新的勇氣和智慧，去克服前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻。只有這樣，我們才能堅(jiān)定不移貫徹黨的老干部工作基本政策原則，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的目標(biāo)追求堅(jiān)定地寫在自己的旗幟上。

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