轉型期高等教育公平的現狀與對策問題探究

摘要：公平是人類追求的目標之一，高等教育公平作為公平概念在教育領域的延伸和擴展，是人類社會孜孜以求的理想。追求高等教育公平是實現社會公平的有效手段，高等教育公平問題并沒有因高等教育大眾化量的目標的實現而得到有效的解決，日益引起社會民眾關注。

關鍵詞：教育；公平；現狀；對策

教育公平，是人們對于接受教育權利、機會和利益分配的價值判斷，社會成員具有平等的接受教育、分配教育資源的權利和機會，實質是社會成員對接受教育時人與人之間利益分配的評價和判定。國家社會意義層面上的教育公平的基本出發點就是要實現全社會成員的教育利益?；蛘哒f教育公平的核心內容就是實現教育利益分配的公平。美國教育家賀拉斯曼宣稱：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發明都大得多。”

一、教育公平是社會公平的重要內容

關于教育公平，柏拉圖在《理想國》中這樣闡述：第一，公平的教育應該使每個人特有的能力得到發展，為了使每個人都能通過教育獲得發展，必須提供相同的教育機會，這種機會不應該受種族、地域、家庭背景、經濟狀況等外在因素的影響；第二，個人的能力應該以有益于整個國家的方式去發展。

教育公平的內涵從廣義上來說，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。而對于什么是教育機會的平等，是對教育公平理論理解的爭議關鍵。教育公平需要關注公平特別是機會的公平，也必須針對差異性進行補償，對弱勢群體進行特別的幫助和扶持。

帕森斯從社會學角度論述了教育在社會平等問題的核心位置。他認為，在現代社會教育平等的層面，應該致力于最大限度地減少制度化的貴族統治，即通過教育打破傳統的階級社會而轉變成真正的民主社會。讓更多的人有權利接受教育，包括高質量的教育，而不是為部分人壟斷，與收入領域一樣，在教育領域同樣存在一個“貧困”問題，那些不能或不愿完成中學教育的“掉隊者”正在成為“教育窮人”的核心，對這部分人國家應該特別的扶持和關注。

綜上所述，作為公平原則在教育領域的延伸，教育機會公平有三層含義：

第一，“公平”。教育公平需要關注公平，既包括入學機會的平等，受教育條件的無差異，也包括就業選擇的平等。

第二，“差異”。教育公平是有差異的，是“相對”公平。教育的公平不是“平均分”更不是吃大鍋飯，而是在有差異的前提下進行的橫向調控，教育公平必須關注不同個體、地區的差異性。

第三，“發展提升”。這也是最重要的一點，教育公平的最終目的和效果之一應該是保證相對弱勢地區、群體的發展，使其能夠獲得發展提升。

二、高等教育大眾化背景下的教育公平問題

近年來，我國高等教育大眾化帶來的諸多問題，教育公平問題便是其中之一。即主要由公共教育資源短缺及教育配置不均衡帶來的問題，這也就是制度安排帶來的問題；

大眾化教育帶來教育公平主要體現在兩方面：一是起點平等，即入學機會的均等。精英教育是少數人的教育，入學標準以出身和地位為依據。大眾化教育是通過考試來選才。人們必須通過補償性計劃和引進其它非學術標準，來減少喪失了受良好教育權利的社會群體和階層的入學機會的不平等。二是學業成就即教育過程和質量的平等。

有四個問題值得關注：一是教育公平貫穿于教育的全過程，并且與教育的每一個階段相對應，當高等教育入學率很低時，教育機會均等的政治問題將較多集中在初等和中等教育階段。二是高等教育大眾化體現了教育公平與不公平的相對統一，而這又是與社會結構密切相關的。大眾化階段的教育依然是提供尊貴的和收入高的職業以及以前只有極少數精英才擁有的經濟社會地位。三是大學之間的不公平。大眾化是以高等教育機構的多樣化和分化為前提的，多樣化高等教育機構本身就是一個等級結構，處于這一結構頂層的是名牌大學，這些大學基本上仍然進行著精英教育。事實上，中國的高等教育規模擴張的主力基本上是地方院校、民辦院校和高職院校，名牌大學的規模大多數沒有太大的擴張。而學生為了在未來謀取好的職業、博取優勢的地位，往往爭著上名牌大學，這就是大眾化階段高考競爭依然十分激烈的原因。四是不同地區、種族、宗教以及社會階層在高等教育的入學比例上存在不公平。

從高等教育大眾化視角來看，與只有少數人享有接受高等教育的機會和條件的精英教育不同，高等教育規模的擴張提供了越來越多的入學機會，使得高等教育惠及普通人群，滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求。從這個角度而言，大眾化對高等教育公平起到了積極的促進作用。大眾化的高等教育比精英化的高等教育更能體現教育的公平。

從階層流轉來看，在我國戶籍制管理較為嚴格的現狀下，伴隨著高校的錄取，很多學生由農村戶口轉變為城市戶口，人口向更高的階層流動。而高考作為目前高校選拔人才的主要機制，盡管在選合理、公平、公正方面面臨著很多的非難和責問，但高考制度是人才選拔中所有不合理制度中的最合理的制度，也體現了相對公平的理念，并不能因其存在很多弊端，就因噎廢食，將其廢止。

目前，學者們普遍認為，教育公平包含起點公平、過程公平、結果公平三個層次。教育公平問題不僅是教育本身的問題，而是在錯綜復雜的多種因素交互作用下產生的問題，因而我們不能僅從教育學的角度來思考教育問題，而應跳出教育看教育，從不同層面、不同角度，多學科、多維度來看。

高等教育大眾化一方面促進公平，另一方面又帶來新的不公平，主要體現在：

第一，區域的差異，表現為東部與西部不發達地區在升學率、經費投入及在校學生數都存在巨大的差異。第二，階層的差異不斷擴大。調查顯示，國家與社會管理者、經理人員、私營企業主階層子女的高考錄取率遠遠高于工人、農民和城鄉無業人員的錄取率。身份較高階層的子女擁有比身份較低階層子女更多的入學機會。另外，在未來社會角色方面也體現出差異，表現在就業崗位、就業職位等方面，這是高學歷教育中導致的新一輪的不公平。第三，城鄉的不公平，即區域不公平在城鄉的體現。城市的高中學校的數量遠遠多于農村的高中數量，因此，農村青年就比城市青年接受高等教育的機會低。

三、促進高等教育公平的途徑

1.制定和完善公平的教育資源分配政策。就當今狀況來看，教育顯失公平一個重要誘因是教育公平政策的制定過程及其執行中的偏差或失誤。這就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育資源過程中，完善公平的教育分配制度、規則和政策，不斷的進行機制創新，建立教育公平制度，公平分配教育資源，創造地區之間、高校之間公平競爭的環境，逐步地縮小或消除歷史形成的教育差距。

2.反對各種形式的教育特權。形形色色的教育特權是威脅與破壞教育公平、引發社會輿論對公平性抱怨的現實因素。特權是崇尚身份差別和階級不平等的傳統社會的產物。特權的實質就是要求社會不平等，崇尚特殊待遇。在高等教育領域，個別人或少數強勢利益集團熱衷于利用自己手中的權力、財富或各種社會關系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實現自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會輿論上加快教育民主化進程，旗幟鮮明地反對和有效地遏制教育特權、摒除各種各樣的等級觀念、預防教育腐敗成為維護和實現教育公平的必然要求。

3.建立對教育弱勢群體的扶助機制。在中國的社會轉型當中，社會弱勢群體和群體規模的越來越龐大嚴重影響了教育公平乃至社會公平。因此，政府加強宏觀指導，限制高校漲學費、亂收費，加強政府的教育扶貧，建立對教育的補償機制，完善教育的獎、貸、助學及社會資助體系，以保證他們平等受教育權利的實現，維護社會的公平正義。

要解決教育公平問題，就必須跳出教育的框架，從制度、經濟、政策等多維視角去解決，主要措施有以下幾點：

第一，要加大教育政策的調控力度。在高校的布局結構上，要改變目前高校過分集中在中心城市、東部地區、發達地區的狀況；要大力發展農村教育，縮小城鄉教育差距；要加大社會公平公正政策上的調控，縮小階層之間的差別，使各階層對社會經濟、文化教育資源享有的權利能夠做到相對的公平公正。

第二，要加大對教育領域腐敗懲處的力度，堅決遏制“擇校”之風的蔓延，并且在各個類型、各個層次高校辦學上體現公平公正，重點大學和一般高校在資源配置上盡可能公平公正，公辦學校和民辦學校在資源配置上也要體現相對的公平公正。

教育公平問題不僅是長期積累的歷史問題，還屬于“更新換代”的新型問題，面對新一輪的教育公平問題，要跳出教育這個框架來思考和采取相應的措施，最終根本上是要靠制度的改革和創新來解決教育公平問題，從而推動教育和社會的向前發展。

從教育結構上來說， 解決高等教育公平問題是一個任重而道遠的過程，但是，高等教育公平存在的問題，一定會隨著經濟的不斷發展和政府職能的完善而逐漸得到合理的解決。

參考文獻：

[1]馬爾庫塞：《單向度的人》，中譯本，上海譯文出版社2011年版.

[2]趙汀陽：《一個或所有問題》，江西教育出版社2012年版.

本文系中國交通教育研究會教育科學研究2014-2016年度教育科學研究立項，課題名稱《社會階層分化視域下的高職教育公平現狀與趨勢研究》，項目編號： 1402-55。

作者簡介：劉冬（1970.9-）男，漢族，河北省遵化市人，南京交通職業技術學院副教授，研究方向：思想政治教育。