尋求五個突破實現(xiàn)后發(fā)趕超

周塬夕

前段時間看了一本書，書名為《后發(fā)趕超憑什么》，真切地感受了湖南寧鄉(xiāng)縣的縣城之美、發(fā)展之快。我的體會是，澧縣工業(yè)要實現(xiàn)后發(fā)趕超，就要從五個方面尋求突破。即把握唯一性，在招商引資上突破；注重承載性，在園區(qū)平臺上突破；發(fā)揮示范性，在現(xiàn)有企業(yè)上突破；突出關(guān)鍵性，在融資投入上突破；強調(diào)必要性，在政府推動上突破。

一、把握唯一性，在招商引資上突破。招商引資是發(fā)展工業(yè)的唯一選擇。一是招商方向上，堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。深入研究國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和自身實際，把產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的培育作為招商引資的用力方向。按照“有所為有所不為”的招商選資戰(zhàn)略，圍繞澧縣的電子、制藥、新材料、葡萄及其他特色產(chǎn)業(yè)精深加工項目等重點產(chǎn)業(yè)作為我們的主攻方向，精心組織項目，做好配套文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是招商模式上，堅持龍頭帶動。項目是開發(fā)區(qū)的生命線，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的載體。龍頭項目體量大、技術(shù)含量高、集聚示范效應(yīng)強，是形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的核心力量，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的突破口。在研究產(chǎn)業(yè)招商的過程中，著重了解該產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及其投資動向，對真正掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)或縣場領(lǐng)導(dǎo)地位的重大項目不遺余力，盯緊抓牢，努力形成引進一個、帶動一批的良好局面，形成大企業(yè)大項目引領(lǐng)發(fā)展的格局。三是招商推進上，堅持企業(yè)為主。把企業(yè)作為招商引資的主體。利用現(xiàn)有的客商資源，落戶澧縣的這些客商，人緣廣、信息靈、路子多，充分發(fā)揮他們的作用，調(diào)動他們招商引資的積極性。四是招商手段上，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。在政策制定上，區(qū)別產(chǎn)業(yè)核心項目、重大項目與配套類、一般類項目，制定相對統(tǒng)一、具有指導(dǎo)性的優(yōu)惠條款，強化雙向約束，集約節(jié)約利用土地、資金和各類資源，降低引資成本，實現(xiàn)招商效益最優(yōu)化；在招商談判中，引入銀行、律師、會計事務(wù)所等專業(yè)化團隊，提高談判決策速度和科學(xué)化水平；建設(shè)學(xué)習(xí)型招商團隊，促進招商人員成為行家里手。

二、注重承載性，在園區(qū)拓展上突破?，F(xiàn)有的園區(qū)要發(fā)展，就要創(chuàng)新優(yōu)勢，要想把園區(qū)建設(shè)得好，必須把園區(qū)當(dāng)做一個家來經(jīng)營，優(yōu)化管理體制，保證經(jīng)濟職能，靈活人事機制，理順行政關(guān)系，實行政企分開。一是注重基礎(chǔ)建設(shè)。加大投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴容提質(zhì)，加快物流園等配套設(shè)施建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，不斷提高工業(yè)承載能力，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、招商引資的主平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、城縣建設(shè)的新城區(qū)。二是注重產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)集群、形成特色、培育優(yōu)勢的要求，合理確定園區(qū)招商引資的重點和產(chǎn)業(yè)承接的重點。三是注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點圍繞企業(yè)的現(xiàn)實需求，進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、拓展服務(wù)外延、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，急企業(yè)之所急、辦企業(yè)之所需。積極協(xié)助企業(yè)招工引才、多元融資，指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)企業(yè)積極爭取上級各類政策資金補助。

三、發(fā)揮示范性，在現(xiàn)有企業(yè)上突破。一個建成功的項目就是最好的項目引進廣告。近年來，澧縣每年都有規(guī)模不等的新的工業(yè)項目開工建設(shè)，有部分項目是由現(xiàn)有企業(yè)投資建設(shè)的，這些項目的投產(chǎn)，為澧縣工業(yè)增添了新的活力，因此，在招商引資的同時，我們也不能忽視現(xiàn)有企業(yè)的技改、擴容項目，要大力支持、鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技改擴容，促進現(xiàn)有企業(yè)有新的提升。同時，對于各類重點項目，無論是引進的新建項目，還是企業(yè)的擴改項目，都要集中精力辦好，讓他們起到示范引導(dǎo)作用，以此吸引更多的資金和項目落戶澧縣，帶動整個項目經(jīng)濟的發(fā)展。在具體工作中，要加大對這些重點項目的跟蹤落實力度。要對這些重點項目及時進行全面分析和調(diào)度，落實項目責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決好外資到位前、到位后存在的新問題，積極為這些重點項目建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，促使這些項目盡快建成投產(chǎn)，盡快形成現(xiàn)實的和更強的生產(chǎn)力。

四、突出關(guān)鍵性，在融資投入上突破。投入是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。澧縣工業(yè)投入顯得不足，是一個需要加強的環(huán)節(jié)。在拓寬資金投入渠道方面，除了通過招商引資來爭取投入外，還應(yīng)積極爭取信貸部門投入、啟動民間資本投入和加大本級財政投入，實現(xiàn)融資投入多元化。一是激勵信貸投入。從澧縣目前銀行信貸的狀況來看，金融部門對工業(yè)的投入份額偏小。政府相關(guān)部門要認真研究這方面的引導(dǎo)政策，出臺獎勵措施，調(diào)動銀行投入的積極性。二是引導(dǎo)民間投入。加大民間資本投資工業(yè)的宣傳力度，把政策宣傳到位，把思想解放到位，把導(dǎo)向作用發(fā)揮到位，引導(dǎo)民間資本投資辦工業(yè)。三是強化財政投入。盡管澧縣財政的壓力很大，但在建設(shè)工業(yè)新區(qū)方面必須加大投入。四是探索多元投入。要探索多樣化的融資方式。除了政策性銀行貸款、資本縣場直接融資等方式外，可以借鑒湖南寧鄉(xiāng)縣模式，探索企業(yè)債券發(fā)行、租賃融資、信托資金、私募基金以及項目BT等多種融資模式，確保工業(yè)的投入。

五、強調(diào)必要性，在政府推動上突破。政府推動就是要為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境，提供保障。各級領(lǐng)導(dǎo)要把工業(yè)放在更高的位置，在精力上予以更多傾斜。為了確保精力集中，服務(wù)到位，應(yīng)建立相應(yīng)制度：一是創(chuàng)建定期“議工”制度。建議縣委、縣政府每月安排專門時間，專門研究工業(yè)，切實加強調(diào)度。二是落實領(lǐng)導(dǎo)“包聯(lián)”制度。全縣所有規(guī)模企業(yè)，重點工業(yè)項目，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包保負責(zé)，明確具體的目標任務(wù)和職責(zé)。三是建立問題“會診”制度。建議對企業(yè)面臨的重大問題，需要多個部門共同協(xié)調(diào)解決的，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)相關(guān)部門，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，解決問題。四是完善環(huán)境“優(yōu)化”制度。對聯(lián)系重點項目工作和招商引資工作，納入各級領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，年終進行考核。在當(dāng)前這種大辦工業(yè)、大力招商的大背景下，政府創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。可以采取以下幾項措施：一是配強力量。把優(yōu)化辦建成經(jīng)濟環(huán)境110，配足配強力量，接到舉報，及時“出警”，迅速解決。二是下達任務(wù)。狠抓查處，下達明確的任務(wù)，每年優(yōu)化辦處理到位的案子不能少于多少個，真正起到震懾作用。三是給予獎勵。優(yōu)化辦查處辦理一個影響發(fā)展的案件，給予一定獎金，以此增強優(yōu)化辦查處案子的積極性和主動性。四是注重測評結(jié)果運用。對測評結(jié)果排末位的，給予處罰；測評結(jié)果靠前的，予以獎勵，以此促進部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平提升。