小型農(nóng)田水利工程的管理探討

玉山?吾斯曼江

【摘要】農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)；工程管理

【中圖分類號】TD524+.1

【文獻標(biāo)識碼】A

Discussion on management of small water conservancy projects

Yushan·Wusimanjiang

（Yining City WaterYiningXinjiang835000）

【Abstract】And constantly improve the rural small-scale irrigation and water conservancy infrastructure， increase rural water created a beautiful environment， is building a new socialist countryside， promoting rural economic development， the most urgent requirement enriching livable. Rural small farmland water conservancy wide range of large， but also directly benefit society the most basic of the majority of people. This paper analyzes the basis of our existing small rural water management a common problem on the proposed construction of a series of measures targeted to explore the small rural water conservancy some of the specific practices in the planning， construction， management and reform of.

【Key words】Hydraulic engineering；Solutions；New rural construction；Project management

1. 前言

（1）我國地大物博，人口眾多，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模也相應(yīng)巨大，小型水利工程由于其相對輕便容易操作在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中范圍較廣，對于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展也較重要。但隨著發(fā)展的逐步深入，小型工程建設(shè)與人員發(fā)展情況的矛盾日益突出，責(zé)任問題、資金使用與管理不適當(dāng)、技術(shù)創(chuàng)新不夠，經(jīng)營管理不充分，效率低下等狀況不斷展現(xiàn)在人們面前，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，甚至于危害到國家糧食生產(chǎn)供應(yīng)等重大因素，所以說小型水利工程的進化管理問題迫在眉睫。

（2）在社會主義發(fā)展的新階段新形式下，政府著重解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和責(zé)任心有所增強，因而也加強了對水利事業(yè)的重視程度，水利建設(shè)不但有利于民生發(fā)展，更是保護周圍環(huán)境的優(yōu)良措施，對農(nóng)民增產(chǎn)增收，生活水平的提高意義重大，從而加快整個新農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)在，農(nóng)村比較實用的還是小型水利，這有經(jīng)濟和技術(shù)兩方面的原因，城市因其發(fā)展迅速占用著大型水利實施使用的優(yōu)先條件。中國內(nèi)陸自然生態(tài)環(huán)境惡劣，進而導(dǎo)致的科學(xué)文化事業(yè)相對落后，機械的使用率，使用效果，使用程度等受到制約，進一步阻礙經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，惡性循環(huán)，在這樣的情況下小型水利地有效利用至關(guān)重要，它起著拉動其他因素的重要因素，要優(yōu)先考慮。

2. 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1農(nóng)民群眾對于建設(shè)的認(rèn)識程度不高，積極性團結(jié)性不高，加之經(jīng)營規(guī)范性差，水利工程浪費狀況嚴(yán)重，支渠漏水情況頗多，這由于工程保養(yǎng)措施不當(dāng)，損壞不及時修理，且各個部門運行能力有好有壞不一致，任意改造施工路線進程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，導(dǎo)致受益者僅能靠打井取水，這又引起其他問題，任意取水用水而不考慮節(jié)水，周圍的生存環(huán)境也開始惡化，加之最近一段時間燒荒等不合規(guī)定不考慮環(huán)境承載能力，植被退化喪失，土質(zhì)下降流失，水庫內(nèi)淤積嚴(yán)重，而使用人員缺乏清理的設(shè)備和意識，這樣的后果是嚴(yán)重的，淤泥導(dǎo)致水庫存水能力低下甚至發(fā)生事故，存水變成水體泛濫。

2.2資金使用量不足，各單位資金不足而沒有創(chuàng)收能力，設(shè)備使用能力無法充分調(diào)動，盡管政府為了促進水利事業(yè)發(fā)展而做出財政補給，在人力，技術(shù)方面衣給予較大支持，這些優(yōu)勢在農(nóng)村卻無法發(fā)揮其正常水平，配套設(shè)施輔助工具的建設(shè)狀況不占優(yōu)勢，盡管一些主力設(shè)備完成裝配，但是客觀條件往往拖后腿，跟不上進程。

2.3農(nóng)村基層的工作人員技術(shù)水平不一而足，有高有低，這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴展，而人員管理水平卻無法快速跟上，出現(xiàn)的問題有管理崗位安排不科學(xué)，問題解決不及時，管理結(jié)構(gòu)繁冗，人員布置效率不高，人員內(nèi)部責(zé)任心不高。

2.4施工規(guī)劃起點不高，常常得過且過，運作設(shè)備與過程低水平化，絕少二次論證技術(shù)操作是否合情合理切實可行。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)有了大量關(guān)于水利施工與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但落實到基層則實現(xiàn)度較差，由于民辦共助，資金依靠國家供給，所以運轉(zhuǎn)效率不高，而且絕少考慮實用以外的因素，美學(xué)，建筑學(xué)意識淡泊，而使用質(zhì)量也參差不齊，大量機械建筑等綜合水平低下，不美觀，甚至于缺少相應(yīng)功能。

3. 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

3.1加強經(jīng)營的科學(xué)性。

小型水利工程科學(xué)性要求需要逐步提升，除了建設(shè)上的重點把握更要使其具有持續(xù)發(fā)展的后續(xù)性，將整個管理做成一個完整體系來對待，完工后的相關(guān)資產(chǎn)及時處理和轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)權(quán)保護，主要方式有專門管護，對外招標(biāo)，轉(zhuǎn)嫁私人，參照當(dāng)?shù)厝寺劦乩砬闆r采取相應(yīng)的運行監(jiān)管措施，讓工程管理工作進入有頭有尾，有始有終的狀態(tài)中來。此外注重配套設(shè)施的處理，配合主要工程效率提高，水利工程除了應(yīng)用于農(nóng)田生產(chǎn)、生活等實用方面還會創(chuàng)造輔助價值，如防止水體災(zāi)害，化弊為利，既具有生產(chǎn)意義亦具有生態(tài)意義。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水利施工和利用條件需要進行不同的監(jiān)管模式，原則上考慮農(nóng)民的真正需要，使農(nóng)民參與到水利工程的建設(shè)中來，經(jīng)營目的要以服務(wù)大眾，服務(wù)社會公益為出發(fā)點，但是要注重資本的優(yōu)化利用，保證水利工程監(jiān)管的循環(huán)以及相關(guān)人員的生活生產(chǎn)的經(jīng)濟條件，兼顧經(jīng)營效益。總之說來要開動經(jīng)營腦筋，為公眾的幸福和生態(tài)事業(yè)的長足發(fā)展謀利益。

3.2加強資金投入。

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

3.3開發(fā)人力資源。

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

參考文獻

[1]王學(xué)勇.農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].甘肅水利水電技術(shù)，2005，4：25.

[2]劉偉忠.加快天津市農(nóng)村水利建設(shè)的對策建議[J].水利發(fā)展研究，2005.11：33.