淺談海原縣水土保持存在的問題及解決方法

肖生楨

【摘要】本文分析了海原縣水土保持的現狀及存在的問題，相應提出了建議及合理的處理方法。

【關鍵詞】水土保持；問題；解決方法

On Haiyuan County Soil and Water Conservation Problems and Solutions

Xiao Sheng-zhen

（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】This paper analyzes the current situation and problems of Haiyuan County Soil and Water Conservation， the corresponding suggestions and reasonable approach.

【Key words】Soil and water conservation；Problem；Solution

1. 海原縣水土流失現狀及治理成效

（1）海原縣位于寧夏回族自治區南部山區，轄17個鄉（鎮）、172個行政村、1184個自然村，戶籍總人口46.3萬人，其中農村人口為40.3萬人，占總人口的 87% ，勞動力18.9萬人，占農業人口的47%，回族人口324616人，占總人口的70.1%，是典型的回族居住地區。全縣總耕地面積231萬畝，其中坡耕地200萬畝，占耕地總面積的86.6%。縣境內多年平均降水量為270～355毫米，降水量由南向北遞減，水資源奇缺，屬寧夏中部干旱帶核心地帶。是全國水土流失最嚴重和群眾生活最貧困地區之一，被列為國家級貧困縣。

（2）全縣總土地面積4989平方公里，其中水土流失面積4406.8 平方公里，占全縣總土地面積的88%，水土流失面積中水力侵蝕面積4387.8 平方公里，風力侵蝕面積19平方公里，多年平均侵蝕模數1000～7600t/ 平方公里。經過多年持續不斷的治理和退耕還林政策的落實，我縣水土流失發展趨勢總體上表現為流失面積在逐步減少、流失程度在減輕，水土保持生態環境狀況正在逐步得到改善。但是局部地區水土流失面積和流失程度仍有加重的趨勢，主要是中北部植被較差的區域、工程措施布局不全的地區以及地質災害易發區水土流失呈發展態勢，并引發了水利工程淤積嚴重和地質災害頻繁發生等系列問題。所以，嚴重的水土流失造成耕地質量明顯下降，土地生產能力衰減，生態環境急劇惡化，自然災害頻繁，區域經濟落后，人民群眾生活貧困，嚴重的水土流失也是制約全縣經濟社會發展的重要因素之一。

（3）到2015年底全縣累計治理水土流失面積2068.3平方公里，治理程度46.9%，其中旱作基本農田46396公頃（69.6萬畝，包括水平梯田62.2萬畝，溝壩地5.5萬畝，壓砂地1.9萬畝），造林68738公頃，種草40401公頃，封禁治理及保土耕作51286公頃。經過多年治理，我縣水土保持生態環境逐年好轉，治理成效顯著，主要表現在：一是項目建設取得新成效。2011～2015年，全縣共落地建設坡耕地水土流失綜合治理、農業綜合開發水土保持項目、小流域綜合治理項目、以工代賑項目、鞏固退耕還林成果基本口糧田項目、淤地壩維修項目23項，爭取到位國家投資1.47億元。二是流域綜合治理取得新突破。5年來，全縣新修梯田28.4萬畝，配套道路1300多公里，梯田面積累計達到69.6萬畝，新增水土流失綜合治理面積703.1平方公里，全縣累計2068.3平方公里，治理程度46.9%。三是監督執法取得新進展。全縣在認真貫徹執行《水土保持法》《寧夏回族自治區水土保持條例》的基礎上，狠抓各類生產建設項目“三同時”制度的落實工作，依法行政能力明顯增強。

2. 存在問題

（1）梯田建設資金投入不足。由于梯田標準逐年提高，田面寬度逐年增加，人員工資持續上漲，稅率上調等原因，坡改梯項目建設資金短缺成為了制約梯田發展的重要因素。

（2）剩余坡耕地梯田建設任務艱巨。全縣仍有大面積的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地條件差，群眾生活困難但降水條件相對較充沛的中南地區。

（3）全縣耕地總面積231萬畝， 其中坡耕地200萬畝，坡耕地中<2°的旱平地25.7萬畝，已修建為旱作基本農田69.6萬畝，剩余坡耕地104.7萬畝，其中5～15°適宜修建坡改梯的約占80%及84萬畝，扣除計劃實施退耕還林項目和生態移民搬遷等因素占用坡耕地，今后需要修建水平梯田的坡耕地約70萬畝。

（4）縣級配套資金無法到位，影響項目建設成效，前期工作經費不足，設計費欠賬較嚴重。目前，我縣已完成項目儲備20項，前期勘測設計費532.2萬元，都沒有落實資金。

（5）執法的環境有待改善。由于當地群眾法律意識和水土保持意識比較淡薄，水保工程人為破壞、植被毀壞現象時有發生，水土保持和相關法律法規的宣傳工作還極待加強，生態建設項目水土保持方案審批率、實施率和驗收率較低。

3. 建議及方法

3.1我縣水土保持工作將緊緊圍繞縣委、政府打造扶貧攻堅示范縣的目標，水土保持生態建設工作主要以“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合防治、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針為指導，突出兩個重點、抓好三項工作。兩個重點就是加大水土流失治理力度和加大預防監督力度，堅決遏制人為水土流失的發生與發展；三項工作就是抓好前期工作、項目管理工作和預防監督工作。工作目標是以治理水土流失、改善生態環境為主線，以旱作基本農田建設為重點，以改革和創新機制為動力，以完善制度、強化管理為主要措施，精心謀劃，真抓實干，力爭完成“十三五”期間治理水土流失的目標，為實現“梯田大縣”的目標奠定基礎。

3.2根據我縣梯田建設的實際情況和存在的主要問題，建議提高梯田建設的標準，加大投入力度，推動梯田建設的快速發展。（1）一是加大國家投資，加快治理進度，為全面實施我縣“梯田化”建設創造投資條件；（2）二是對人均已達到5畝基本農田以外的耕地，實現退耕還林，并享受現行退耕還林政策；（3）三是項目建設方案提前批復，為招投標工作、群眾預留地工作提供充足的時間，為加快項目建設進度創造良好的條件。（4）四是大力發展農村特色產業，提高土地生產率；（5）五是繼續加強水土保持預防監督能力建設，提高水土保持執法水平和執法能力。