淺析海原水利行政執法現狀存在的問題

田風國

【摘要】水利行政執法是水務部門的一項重要工作，在進一步落實科學發展觀的新形勢下，水務部門要做好水利行政執法工作，提高水行政執法水平。 有利于促進水務法制體系建設，有助于推動水務改革和發展。本文主要分析了現階段我縣水利行政執法現狀及存在的問題，并針對這些問題，提出了一些加強水利行政執法的有效途徑建議。

【關鍵詞】執法現狀；存在問題

Existing Situation Analysis of the source of water conservancy administrative enforcement

Tian Feng-guo

（Haiyuan County Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】Water conservancy administrative law enforcement is an important task for the water sector， in the further implementation of the scientific concept of development in the new situation， the water sector to do the work of water conservancy administrative law enforcement， improve water administration law enforcement. And promoting water legal system， help to promote water reform and development. This paper analyzes the status of the county water conservancy administrative enforcement stage and problems， and to solve these problems， some effective ways to strengthen water conservancy administrative enforcement recommendations.

【Key words】Law enforcement status quo；Problems

水利行政執法有利于推動水利工作的順利進行。因此在進一步落實科學發展觀的新形勢下，水務部門要做好水利行政執法工作，提高水行政執法水平。

1. 海原縣水利行政執法現狀及存在的問題

（1）海原縣主要河流有，黃河一級支流清水河，清水河在東部成為本縣與同心縣的界河，自南而北流過，發育在海原縣內的各河，多為清水河次一級的間歇河。起源于屈蜈山東坡和月亮山北端的園河，透過西華山與南華山之間隙，南華山、西華山北麓的沙溝、賀堡河、馬營河平行，奔向北東、相繼匯合于關橋，越石峽口流入清水河，發源于月亮山、南華山東麓的楊明河和鄭旗河，向東經固原境入清水河。二級支流莧麻河，中河，西河，在這些河道均不同程度的存在著破壞河道、亂采濫挖現象，且屢禁不止，我們水政監察大隊雖有執法權，但執法的實效性受到限制。例如，西安鎮園河灌區屬于地下水禁采區，其轄區有違法開采地下水現象，對違法人員多次勸阻，警告，下達限期整改通知書，最后貼封條，一般難以對設備進行查扣或對當事人進行處罰。雖然有些成效，但還是很難制止。有些管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職 責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體，使得水利工程項 目建設中的執法力度大打折扣。但是在水利行政執法過程中還存在著一些問題有待解決。

（2）水利行政執法認識不足。水利行政執法所涉及的內 容較多，我縣水政監察大隊現有5人，物力和財力都是有限，并且水利行政意識還比較淡薄，給水利行政執法事業帶了一定的難度。造成執法環境較差，查處難度 大且懲處執行不力，往往需要向人民法院申請強制執行。比如2015年我水政監察大隊向人民法院申請強制執行，但效果不佳。

（3）水利行政執法效率低。當前我水政執法人員沒有強制執行權，只是，監管，巡查警告，限期整改，多次警告不聽者，適當罰款，申請人民法院強制執行，但效果不佳，特別是當水利行政執法巡查工作人員在發現有違法行為時，需要進行即時 強制，但是由于水利行政機關對違反人員沒有人身強制權，再加上 在缺乏日常管理的情況下，一些群眾法律意識薄弱一旦遭遇到人為阻礙，就很難開展工作。并且，在《新水法》中規定違法單位或是個人必須承擔強行拆除 產生的費用，但是在實際工作中，強制拆除費用、罰款都難以落實。由于《新水法》沒有賦予水務行政機關強制劃撥、強制扣繳等權力，在強制執行時首先必須要想 人們法院申請，所經程序復雜、所需時間較長、涉及面廣，即使最后強制執行成功，也會因效率低下而難以達到理想效果。例如，樹臺鄉二百戶河道6家違法砂場，亂采濫挖嚴重，破壞河床，并有違規建筑物，堆放物，影響汛期正常行洪。我們經過多次巡查，勸阻，警告，限期整改，貼封條，罰款根據以往的工作難以達到好的效果。

（4）執法力度不夠。現 階段由于水利行政執法工作自身存在著一定的困難，加上受到行政干預、執法人員自身素質等方面的影響，導致水利行政執法力度不夠，并且一些領導對水利行政工 作重視不夠。在思想觀念、思維方式上還沒有轉向依法管理、依法行政，還沒有認識到水利工作依法行政的重要性，影響了水利行政執法力度。

2. 加強水行政執法途徑

（1）樹立依法行政的觀念。要做好水利行政執法工作，首先就要樹立依法行政、依法管理的觀念。當前水務部門的一些領導還是重建設而輕管理，須知建設和管 理并不矛盾，它們都是水務工作的重要內容。水利建設離不開法制化的管理，而法制化的水利管理為水利建設的順利進行提供了有力的保證。如果沒有科學的管理， 那么水利建設的安全、質量和資金的使用都有可能會受到影響。因此，水利部門要樹立依法行政觀念，不斷提高依法建設、依法決策、依法處理問題的能力。

（2）加強水利執法理論學習，為依法行政提供有力保障。政執法人員，提高水利行政執法人員的整體素質和執法能力。我縣水政執法監察大隊每年定期培訓、考核。不斷加強水行政執法人員的責任意 識，法律意識，在進行案件查處時，行政執法工作人員一定要詳細了解相關情況，收集證據并加強與有關部門的聯系，做到預防為主，懲處為輔，防止水利違法案件的發生。

（3）加強執法隊伍建設，完善配套法規，提高依法行政效能。努力打造一支廉潔、勤政、高效，業務精，素質高、作風硬的水政執法隊伍，切實履行水政監察職能， 水務法律法規體系，規范水事秩序。可根據海原實際情況制定一些條例，如《水行政監察細則》《河道管理暫行辦法》等內容具體、 操作性較強的規范性文件，增強水利法律法規的可操作性，為提高水利單位依法治理、依法行政創造條件。

（4）加大執法力度，配合有關單位，通過聯合執法，全面推進依法治水。加強水利行政執法，就需要以相關的法律法規為基礎，做好執法工作，加大執法力度。對于那些在河道內違章建設、亂采濫挖，影響汛期行洪的行為要依法堅決予以懲處，加大執法力度。2016年6月，由縣國環局，安監局，林業局，水務局水政監察大隊聯合執法，對我縣63家違法砂場進行了一次聯合執法，現場斷電停業，下達責令限期整改通知書，疏通行洪河道，消除安全隱患，起到了良好的作用。

（5）為了搞好海原的水利建設。就要不斷加強水利建設執法力度，使水利建設法制化、規范化，我縣水利建設項目才能適應不斷 發展的社會需求。實施依法治水，是合理開發水資源和防治水害等水利事業的必要和保障，對促進海原水利事業的發展和深化水利改革具有十分深遠而重要的意義，只有水資源管理有了嚴格的法律保障，水利這項功在當代，利在千秋的偉業才能有序發展，為子孫后代留下一個良好的生存環境。