論“陜西省高校畢業生創業基金”對大學生創業的作用

張雯

【摘要】高校畢業生就業壓力不斷增大，隨著“大眾創業，萬眾創新”的提出，各項扶持資金政策的不斷出臺，越來越多的大學生選擇了自主創業。筆者以陜西省高校畢業生創業基金為例，分析了創業基金對大學生創業的作用。

【關鍵詞】大學生；創業貸款；創業基金

On the role of the "Shaanxi Provincial college graduates venture capital fund" for business students

Zhang Wen

（Shaanxi Provincial Talent Exchange and Service CenterXi'anShanxi710061）

【Abstract】College graduates employment pressure is increasing， with the proposed "public entrepreneurship and innovation，" continue to support the introduction of funding policy， more and more students choose their own businesses. The author of Shaanxi Province college graduates venture capital funds， for example， analyze the venture capital fund for business students role.

【Key words】Students；Business loans；Venture capital funds

2016年陜西省高校畢業生人數達到36萬人，就業壓力不斷加大。雖然今年的就業呈現出就業人員增加、就業結構優化、非公比重上升等特點，但隨著“大眾創業、萬眾創新”等政策措施的全面落實，就業總量矛盾等問題將會得到緩解。大學生創業，首先考慮的是融資問題，筆者以陜西省高校畢業生創業基金為例，闡述和分析了創業基金對大學生的創業作用。

1. 陜西省高校畢業生創業基金由來

1.1政府創業（風險）引導基金的概念。

政府創業（風險）引導基金，指由政府出資設立的按照市場化方式運作，以引導社會資金流入創投領域，從而扶持和促進創業投資企業發展的政策性資金。我國政府引導基金發展階段分為以及下幾個階段：起步期（2002～2006年）、快速發展期（2007～2008年）、規范運作期（2009年至今）。

1.2陜西省高校畢業生創業基金介紹。

2009年陜西省政府出臺了《 關于促進普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（陜政辦發[2009]27號），提出由省財政出資5000萬元，設立陜西省大學生創業基金，用于鼓勵支持大學生創業。為營造創新、創業的社會氛圍，有效、安全地使用好高校畢業生創業基金，2010年3月，陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳出臺了《陜西省高校畢業生創業基金管理章程（試行）》（陜人社發[2010]50號），提出由陜西省人才交流服務中心負責基金的管理運作，并制定了相應的管理細則。2015年5月，印發了《陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳陜西省高校畢業生創業基金管理章程》（陜人社發[2015]34號）。

2. 陜西省高校畢業生創業基金運作

2.1陜西省高校畢業生創業基金以委托貸款的方式，經指定的商業銀行向自主創業的高校畢業生發放創業貸款。陜西省人才中心作為委托方提供資金，由指定的商業銀行根據委托方確定的對象、用途、金額、期限等代為向借款人發放，并監督使用、協助回收。創業貸款在貸款期限內不計息。創業貸款產生的銀行手續費、擔保費在創業基金中列支。

2.2創業貸款類型。

2.2.1擔保貸款。

（1）個人擔保貸款：高校畢業生選擇章程中規定的擔保方式，提供有效擔保，可申請10萬元以內額度的貸款。

（2）合伙經營性貸款：高校畢業生合伙經營與組織起來創業的，借款人數不超過5人，經委托方審核合格，可申請50萬元以內額度的貸款。

2.2.2免擔保貸款。

對于符合省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準的《陜西省高校畢業生創業基金（貸款）免擔保項目評選辦法》的項目，經實地考察、專家論證，評審等級為優秀的，可申請10萬元以內額度的免擔保貸款。

2.3基金貸款的發放對象、金額、還款方式。

（1）創業貸款的對象是國家承認學歷，畢業年限不超過5年，在省內依法注冊公司、民辦非企業單位、農村經濟合作社的大學畢業生、留學歸國人員以及從事科技創新項目、創辦公司制企業的普通高校在校碩士及博士生。對有過“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生村官計劃”項目經歷的高校畢業生可適當放寬畢業年限。

（2）個人貸款金額最高不超過10萬元。合伙經營的企業，借款人不得超過5人，總貸款金額不超過50萬元。在校碩士、博士生創新創業，凡年齡不超過35歲，依法在陜西境內注冊公司，從事技術研發、科技成果轉化、文化創意的，經所在院校推薦，法定代表人可申請最高不超過10萬元的擔保貸款。

（3）創業貸款期限為3年。經營周期較長的項目，經審批可延長至5年。創業貸款的還款設一年寬限期。即創業貸款自放款之日起第一年不還款，第二年起按季度等額還款。

2.4陜西省高校畢業生創業基金貸款的擔保方式。

（1）存單、保單的原件質押。

（2）房產、生產設備、車輛的購置發票、產權證抵押。

（3）經濟實體擔保。

（4）黨政機關、事業單位、大中型企業工作人員擔保。

（5）具有項目所在地戶口，有穩定收入的2名以上自然人擔保。

（6）具有法人資格的省、市級大學生創業孵化基地可為入駐基地的創業大學生提供擔保。

2.5基金的使用情況。

高校畢業生創業基金賬戶期初為5000萬元，自2010年運行截止到2016月6月底，累計發放貸款為5369萬元，扶持大學生創業企業354家，貸款人數559人，帶動就業5233人。

3. 陜西省高校畢業生創業基金作用

3.1基金重點扶持了初出校門的大學生創業者。

從目前的借款人情況來看，項目地覆蓋了全省12個地市（區），借款人平均年齡為26.5歲，其中碩士學歷占4.2%，本科學歷占46.2%，專科學歷占49.6%，學歷層次較高，發揮了促進高學歷人才創業的目的（見圖1）。

3.2支持創業大學生所創辦的企業與其所學專業緊密結合，創業項目主要集中在電子科技、產品銷售、現代服務、農業養殖等領域。所占比重分別為電子科技占19.7%，產品銷售占19.5%，現代服務占18.4%，農業養殖占17.2%，培訓教育占9.9%，生產加工占8.8%，文化創業占6.5%（見圖2）。

3.3創業帶動就業效果明顯，創業基金有別于西安市高校大學生創業貸款及小額擔保貸款，不限制借款人的戶籍，平均每個項目帶動了15個人的就業。創業貸款中，女性創業者的人數約占三分之一，在就業創業方面取得了積極的推動作用。

3.4實踐證明，高校畢業生創業基金的設立填補了我省鼓勵扶持大學生創業的政策空白，扶持了一批剛走出校門的大學生走上創業之路，實現了鼓勵大學生自強不息，轉變就業觀念，勇于創新創業的政策意圖。

4. 對陜西省高校畢業生創業基金再認識

4.1創業基金貸款是推動創業做大、做強的一個有力支持，有效解決了勞動力的就業問題，對區域經濟的發展有著重要的意義和貢獻。政府應繼續加強政策支持，創造良好的融資環境，助推高校畢業生創業，以創業帶動就業。

4.2應該加大大學生創業公共服務體系建設，建立長效約束機制，引導社會資本參與創業投資，突出財政資金杠桿效應，建立配套措施，充分放大財政資金的效益，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

4.3要加強過程監督，強化貸后管理，加大對貸款項目進行專項跟蹤與檢查。可以采取電話聯系、召開座談會、定期實地回訪等手段，教育借款人樹立誠信意識和契約精神，及時提醒借款人按期還款，促進貸款的回收與利用，促使基金健康發展。

4.4加強對合作機構的細化考核。建立大學生創業基金貸款的評估體系，建立信用評級制度。加強對基金實操工作人員的培訓，提升工作人員的業務能力培訓和廉政意識，建立責任追究制度，提升工作效率。

4.5加大對高校畢業生創業基金宣傳，搭建創業服務平臺和科技信息服務平臺。要利用各種媒體、報告會、交流會等活動，對創業基金進行重點宣傳，擴大政策的知曉面。大力促進科技與金融對接，搭建服務平臺，對貸款企業幫助指導，幫助企業解決經營管理中的問題，提高基金使用效率，努力把高校畢業生創業基金貸款風險降到最低。