贛州精準扶貧網站建設問題研究

李懿

[摘 要] 贛州精準扶貧網是在響應國家精準扶貧政策基礎上，進行扶貧政策宣揚、動態介紹、求愛心幫扶、經驗報道等推進扶貧事業發展的官方網站。為貧困戶、貧困村和愛心人士、愛心企業、政府和網民之間打造了一個溝通交流、信息傳遞的平臺，方便協助和督促脫貧幫扶工作進展。但該網站目前還存在設計缺陷、信息公開度低、運行效率低、政民互動收效不佳、各項幫扶工作完成率低等問題。優化贛州精準扶貧網的對策是：轉變思想觀念，重視“面子”到“里子”;信息資源“去孤島化”，愛心方式多元化;完善監督機制，“倒逼”網站改進;創新思路，打造蘇區特色扶貧網站。

[關鍵詞] 贛州;精準扶貧;網站建設;問題研究

[中圖分類號] F713.360[文獻標識碼] B

一、贛州精準扶貧網站概況

（一）網站建設基本情況

隨著電子政務的發展及精準扶貧戰略思想的提出，國務院扶貧辦、各省扶貧辦均建立了扶貧信息網。贛州市作為蘇區振興及精準扶貧的重要地區，在建立贛州市扶貧信息網后，于2015年又專門建立了贛州精準扶貧網。該網站是贛州扶貧辦在響應國家精準扶貧政策基礎上，進行扶貧政策宣揚、動態介紹、求愛心幫扶、經驗報道等推進扶貧事業發展的官方網站。其功能定位正如網頁副標題所述：立下愚公志，打好攻堅戰。為貧困戶、貧困村和愛心人士、愛心企業、政府和網民之間打造了一個溝通交流、信息傳遞的平臺，方便協助和督促脫貧幫扶工作進展。

（二）網站架構及版面功能

網站整體結構主要包括功能版塊、新聞頭條、扶貧視頻、工作交流、地方特色、友情鏈接等。其中功能版塊由首頁、貧困現狀、扶貧動態、愛心對接、一村一品、民聲通道、就業創業、扶貧互動、投票評選九大版塊構成，“愛心對接”包括奉獻愛心和尋求幫助、貧困幫扶信息公開、社會群體等級、社會幫扶申請、社會群體捐助申請、社會幫扶流程監督;“一村一品”是對各區縣特色農產品的價格和特點做基本介紹;“投票評選”是“干部結對幫扶作表率”活動宣傳片投票評選活動。右上方鏈接至贛州市精準扶貧信息管理系統。設有精準扶貧app二維碼供用戶下載，開設96333民聲通道和友情網站鏈接，可鏈接各區縣人民政府網、扶貧和移民系統網、其他市局部門以及常用網站，網頁最下方公開了贛州市精準扶貧工作領導小組辦公室地址、電話、郵箱等基本信息。

二、贛州精準扶貧網站存在的主要問題

（一）網站設計存在缺陷

第一，幫扶項目略顯單薄，愛心援助方式單一。幫扶項目主要有愛心對接、就業創業、一村一品。“愛心對接”方式只有捐錢、捐物，方式單一，不能充分發揮社會力量，寓善于樂，幫扶作用有限。第二，注冊登錄流程繁瑣，操作不便。“民聲通道”和“我要寫信”專欄功能定位應是使民眾能夠暢所欲言、直言不諱，為民眾和政府搭建溝通的橋梁，但繁瑣的程序為民眾發聲增加許多阻力，不便于及時發聲，實名認證過程也將打算匿名留言的群眾拒之門外，為表達真實聲音關上一扇門。這些設計使實際效果與預期相差甚遠，對貧困戶幫助有限，不利于網站發展。

（二）信息公開度低、運行效率低

首先，提供扶貧資源信息量有限，查詢不易。精準扶貧講求扶貧精準到戶、到人，扶貧資金的精準其中最為重要的一環。贛州精準扶貧網只公開了部分領導信息、扶貧工作進展，而扶貧資金、“三公經費”運用情況均未公開，鏈接的精準扶貧信息管理系統也需注冊登錄才能查看。其次，信息更新速度慢，時效性差。網絡的一大特點便是信息及時性，但“愛心對接”、“就業創業”至今最新消息時間仍然是2015年7月，“貧困現狀”是2015年11月，扶貧現狀日新月異，卻遲遲未更新。不便于公眾及時了解貧困現狀，也延誤了貧困戶獲得幫助的最佳時機。再次，網站缺乏關注度，信息傳遞范圍受限。網絡的另一大特點是信息傳播的廣泛性，贛州是江西省最大的地級行政市，但贛州精準扶貧網的信息瀏覽量卻極少，除干部評選外，其余版塊瀏覽量只有幾次或十幾次，刊登的求職、求助信息收效頗低。最后，與相關網站缺乏聯系。與之相鏈接的網站只有政府部門、扶貧移民網，而與農合網、慈善網、基金會和志愿者服務網等網站，卻缺乏聯系。

（三）政民互動收效不佳

一方面，互動版塊多但實效性差。作為首頁上九大版塊之一的扶貧互動，承擔的是征集民意，讓民眾發聲的功能，為政府與網民溝通搭建了橋梁。但里面除了“投票評選”外，其余各項均為暫無記錄。未獲得群眾的廣泛參與，實際效果與預期相差甚遠，形同虛設。另一方面，實名認證加大民眾發聲風險。“民聲通道”需社會群體提供身份證或者組織機構代碼證件進行實名認證，再填寫群體資料，“我要寫信”也需填寫姓名、手機號碼等詳細信息。在某種程度上，實名保證了網民對所述內容真實負責，但也增加了網民發聲的壓力，在防止群眾胡亂發言的同時也阻擋了一些真實的聲音。實名認證將網絡的匿名性、隱蔽性打破，如信件內容觸及他人利益，勢必會加大寫信人的風險，威脅到寫信人的利益，這將影響到信件的真實性、自由性，互動收效也大打折扣。

（四）各項幫扶工作完成率低

首先，就業幫扶成失業展示臺。“就業創業”版塊發布招聘信息的企業自2015年至今只有4條信息，而發布求職信息的卻有5570條，且幾乎全部處于待求職狀態。“就業創業”初衷是為解決貧困戶就業問題。但實際上，它只是免費為貧困戶發布求職信息，沒有幫貧困戶積極聯系招聘企業，提供的招聘信息遠不足求職信息。未對貧困戶提供專業的種植、養殖、加工、服務等技術指導，缺乏創業資金信息，客觀上并未解決貧困戶就業問題。其次，愛心無人對接。“愛心對接”尋求幫助的共有9673條信息，且未完成的比重大，而發布奉獻愛心的只有4條信息。所列愛心方式有限，只發布信息卻缺乏與愛心機構的聯系，愛心往往不能成功對接，完成率低。在“社會幫扶流程監督”一欄中，刊登各區縣愛心人士、企業、社會團體的愛心捐贈次數、金額、受益人等結果均為零，出現無人捐贈現象。最后，“一村一品”銷售情況未知。“一村一品”沒有為貧困戶聯系銷售企業、組織和個人，也沒有反應產品銷售狀況，重形式而輕實效。且該網站瀏覽量不高，廣告效應可能對促銷作用有限。

三、優化贛州精準扶貧網的對策

（一）轉變思想觀念，重視“面子”到“里子”

一方面，要摒棄面子工程，真正樹立以貧困戶為中心的理念。政府中仍抱有“官本位”思想，人為地造成信息滯留，使網站出現“休眠”、“癱瘓”狀況。要轉變不良的工作風氣，端正工作態度，把形式切實落實到具體行動中。一要加快信息更新速度和信息公開程度，尤其是扶貧資金項目管理和扶貧辦“三公經費”運用方面，保障公民的知情權。二要提高各版塊幫扶完成率，針對各項未完成項目特別是空白版塊，要盡快尋找對接企業和組織。三要便捷信息查詢功能，簡化注冊登錄的程序，開通匿名發聲功能，給網民“隱身”的權力。另一方面，要普及公眾網上辦事思想。公眾網絡辦事意識薄弱，網絡信息的瀏覽情況不佳將使網絡功能的推廣受阻。要從民眾需求出發，對參與政民互動的民眾表示感謝并予以網絡等級、積分等獎勵。

（二）信息資源“去孤島化”，愛心方式多元化

一是建立聯系，實現信息資源共享。應多與相關網站建立合作，增大解決貧困戶訴求的幾率，贛州有專門的贛州公益網，特為發布公益咨詢、奉獻愛心、招募志愿者、愛心幫扶等項目服務，且贛州有關招聘的網站也很多，應相互鏈接，或在招聘網站上特設貧困戶招聘專欄，實現貧困戶和愛心企業對接。同時，農合網專為農民提供農產品找銷路、找商機、找資金等服務，貧困戶同樣需要這些服務的幫助，應加強精準扶貧網與農合網的合作，共同幫助貧困戶脫貧致富。二是開展多種愛心活動，促進愛心對接方式多元化。

（三）完善監督機制，“倒逼”網站改進

監督能保障和檢驗扶貧網站工作落實情況，貴州省扶貧辦網特設立政府網站問題曝光臺，解決回答問題“不及時、不準確、不回應、不實用”等情況，獲得廣大網民積極參與。而贛州精準扶貧網尚未涉及網站問題曝光項目，公民缺乏提出異議、表達不滿的渠道。應盡快建立扶貧問題網站曝光臺，打造公眾監督的輿論環境，定期對公眾反應的問題作出回應，對網民曝光的問題妥善處理，運用“倒逼機制”督促網站提升，使網絡輿論監督力量通過強化輿論壓力，將社會外部壓力轉化為內部改革動力。同時，將扶貧網站幫扶實效列入干部績效考評范圍。網絡媒介使優勢是否得到有效發揮應根據績效考評來判定，扶貧網站幫扶實效若與干部績效考評無關勢必影響網站長期發展。要解決“社會幫扶流程監督”和“政民互動”的“僵尸”狀態，須盡快將網站工作實效與干部績效掛鉤，用獎懲機制保障網站改進，定期檢驗實效，督促網站發展。

（四）創新思路，打造蘇區特色扶貧網站

贛州精準扶貧網不同于贛州市扶貧和移民信息網在于其主要功能不僅定位在提供扶貧信息，更在具體幫扶工作上，這需要具備競爭力和廣闊的市場，打造知名度和關注度。應創新思路，結合蘇區特點打造特色網站。作為原中央蘇區的贛州紅色資源豐富，網站應打響蘇區名聲，宣揚紅色資源，用特色吸引大眾視線，使企業從網站獲取有利信息，如幫扶貧困戶的優厚待遇，開發蘇區旅游資源的既得利益等，鼓勵社會幫扶老區群眾、企業開發紅色旅游項目。“一村一品”專欄在推廣銷售當地農產品的同時，也可推廣當地特色景區、旅游產品。改變扶貧網站千篇一律的模式，突出優勢和競爭力，擴大市場影響力。另外，運用多種傳媒途徑，刷“存在感”。新建網站知名度低，影響力小，需要采用多種傳播媒介廣而告之，電視、報刊、網絡、公告欄、橫幅條都可作為宣傳扶貧網的途徑，公開民眾不知道、想知道、能知道的信息，用實際行動滿足民眾期望，提高關注度。

[參 考 文 獻]

[1]趙慧，劉君.以用戶為中心的信息構建與網絡治理——信息構建理論視野下的政府網站信息資源“去孤島化”研究[J].公共管理學報，2013（1）

[2]周翀.新余市政府門戶網站建設研究[D].江西財經大學，2013-06

[3]李初英.電子政務系統中政務網站的現狀與設計原則[J].硅谷，2012（6）

[責任編輯：王鳳娟]