法制化進(jìn)程中教育政策合理變遷的影響因素分析

摘 要 當(dāng)今，法制化進(jìn)程不斷加快，教育政策形成的理念、價(jià)值取向的合理變遷已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。教育政策的合理變遷要朝著更加法制化、更加理性地倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念、結(jié)合實(shí)踐發(fā)展要求且自身要有一定彈性等方向發(fā)展，只有這樣才能構(gòu)筑起一道以法律為基礎(chǔ)理念為教育事業(yè)服務(wù)的政策體系，推動(dòng)教育改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 教育政策 法制化 法治原則 變遷

當(dāng)今的中國(guó)，法制化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都朝著更加體系化、制度化的方向發(fā)展。在大力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，教育事業(yè)也要朝著更加依法依規(guī)的方向上發(fā)展，這就要求各項(xiàng)教育政策的制定要符合法理、實(shí)施要按照法規(guī)，各項(xiàng)制度都要依法合規(guī)。在新的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了：“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)”[1]。在此過(guò)程中，教育政策不可避免地要經(jīng)過(guò)一番變遷，也就是政策制定時(shí)的理念、所體現(xiàn)的價(jià)值取向都要朝著制度化、法制化的方向發(fā)展，擯棄各種不符合法制原則的規(guī)定，以此保護(hù)人們的各項(xiàng)權(quán)益。

一、對(duì)于教育政策變遷的理解

任何一項(xiàng)政策都是基于現(xiàn)實(shí)的要求、依據(jù)一定的理論和科學(xué)方法而形成的。一般來(lái)講、政策的制定是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整理問(wèn)題、收集材料、聽(tīng)取意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)討論最終形成具有指導(dǎo)意義的規(guī)定的過(guò)程。同時(shí)政策的實(shí)施也是一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，政策能否解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)也是需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的。一旦實(shí)踐過(guò)程中，政策的實(shí)施與既定軌道有所偏差，就需要進(jìn)行調(diào)整。政策的調(diào)整變遷一般有以下幾個(gè)原因：雖然政策是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的，且這些理論又是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)得來(lái)的，但理論適用的條件總有其特殊性和既定性，當(dāng)這些與現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)和需要不能夠很好地契合的時(shí)候，就有被推翻的危險(xiǎn)；現(xiàn)實(shí)總是在不斷變化，現(xiàn)實(shí)需要的變化、現(xiàn)實(shí)條件的變化都要求我們的政策也要隨之變化，只有這樣才能夠解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；每一種理論都會(huì)有所進(jìn)步，使得解決問(wèn)題的思路和方法有很大的進(jìn)步和突破，在這種情況下促進(jìn)政策的更新調(diào)整，更能夠有利于節(jié)約資源，提高效率。

教育政策是在社會(huì)領(lǐng)域中為解決各種教育問(wèn)題，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展而制定的一系列應(yīng)對(duì)措施以及實(shí)施規(guī)定。隨著改革的不斷深入，教育領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越多、矛盾越來(lái)越重，教育政策的制定和實(shí)施也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。這不僅考驗(yàn)著政策制定者的智慧和機(jī)智，更加考驗(yàn)他們勇于革新、敢于調(diào)整政策的勇氣和魄力。在改革深入發(fā)展和法制不斷健全的背景之下，教育政策也面臨著一個(gè)變遷、調(diào)整的過(guò)程，這里不僅有政策內(nèi)容和實(shí)施手段上的調(diào)整，更有政策制定時(shí)的理念和內(nèi)在精神價(jià)值上的變化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在原有政策的基礎(chǔ)上更加注重政策的法理性和政策實(shí)施當(dāng)中的合理性。

在這里我們要注意的一個(gè)方面是教育政策變遷的“合理性”，對(duì)于這個(gè)詞我們可以有以下幾種理解：教育政策變遷、調(diào)整的目的首先要符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展趨勢(shì)，也就是說(shuō)，教育政策的調(diào)整不是漫無(wú)目的的，不是為了制定政策而制定政策的盲目行為，而應(yīng)該具有一定的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指向性；教育政策的變遷需要遵循基本的教育規(guī)律，不能忽視教育科學(xué)理論在政策制定以及政策修改時(shí)的指導(dǎo)作用；教育政策的變遷需要符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要和要求，以法制化的理念作為指導(dǎo)，新的政策要能經(jīng)得住法理的檢驗(yàn)，同時(shí)自身又能夠不斷自我調(diào)整等都應(yīng)該成為當(dāng)今法制化社會(huì)建設(shè)背景下判斷教育政策合理性的一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

二、法制化進(jìn)程中教育政策變遷與教育事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)系

建設(shè)法制化的國(guó)家和社會(huì)已成為黨和國(guó)家的共識(shí)。在教育綜合改革以及法制化社會(huì)建設(shè)的背景下，教育政策的制定和實(shí)行必然會(huì)受到根本的影響，教育政策的調(diào)整與變遷已成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。教育的改革呼喚教育政策的革新，法制化社會(huì)的建設(shè)需要教育政策的調(diào)整，兩者不謀而合，歸結(jié)點(diǎn)都在于教育政策的變遷。

法制化建設(shè)要求各項(xiàng)事業(yè)都必須圍繞法律這個(gè)根本的基點(diǎn)，做到以法律為準(zhǔn)繩來(lái)辦事，用法律來(lái)維護(hù)公平正義，保障人民的權(quán)益，構(gòu)筑和諧的社會(huì)。從古至今，無(wú)數(shù)的歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，唯有法治才是真正的能夠?yàn)槿嗣駧?lái)利益的治國(guó)良方。“法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理一種價(jià)值理念，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域有著深遠(yuǎn)的影響，公共政策的法制化就是法治價(jià)值理念在公共政策領(lǐng)域的應(yīng)有和體現(xiàn)。公共政策作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家和公共事務(wù)的方法和手段，直接或間接影響著公眾的切身利益，為了規(guī)范公共政策行為，使其具有科學(xué)性、民主性和合法性，減少政策的失誤，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，必然要求公共政策法制化”[2]。為此，在法制化建設(shè)道路上作為公共政策領(lǐng)域中的各項(xiàng)教育政策都必須注入法的理念和精神，同時(shí)，教育領(lǐng)域的綜合改革也需要用更加合理規(guī)范的法律來(lái)保障進(jìn)行，所以，教育政策的變遷與教育領(lǐng)域的綜合改革都離不開(kāi)法律這個(gè)核心和關(guān)鍵點(diǎn)，只有兩者以體現(xiàn)法律準(zhǔn)則為目標(biāo)，才能夠真正地促進(jìn)自身的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。法制化建設(shè)需要教育領(lǐng)域制定更加公平合理的政策，更需要我們深入進(jìn)行教育領(lǐng)域的改革，為法律的制定和推行提供必要的條件和準(zhǔn)備，所以，教育領(lǐng)域的深入改革與教育政策的調(diào)整都能夠?yàn)榉ㄖ苹鐣?huì)的建設(shè)提供新的活力，兩者都能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)力量。教育政策的合理變遷與教育事業(yè)的改革又統(tǒng)一于建設(shè)法制化社會(huì)的進(jìn)程之中，兩者相互契合，為了共同的目標(biāo)在奮斗。

教育事業(yè)的改革與發(fā)展需要教育政策的適時(shí)調(diào)整，只有這樣，才能夠?yàn)榻逃I(lǐng)域的綜合改革提供新的方法和手段支持；同時(shí)，教育政策的變遷也需要教育領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)，為教育政策的調(diào)整提供動(dòng)力和方向引導(dǎo)。兩者相互支持、相互促進(jìn)，在法制化社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，兩者都是依照法律的原則和價(jià)值取向來(lái)進(jìn)行自身的不斷進(jìn)步，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，保障人民群眾的根本利益。只有我們的教育政策以教育法律法規(guī)為核心，教育領(lǐng)域的綜合改革也以建立健全教育法律體系為重點(diǎn)，我們的教育事業(yè)才會(huì)更加順暢的發(fā)展，人民群眾的切身利益才能夠得到根本保障。

三、教育政策合理變遷的依據(jù)

教育政策的變遷是一個(gè)過(guò)程，也是為了教育事業(yè)朝著既定方向發(fā)展所必需的策略，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教育政策的變遷就是為了適應(yīng)當(dāng)今教育事業(yè)改革的形勢(shì)以及建設(shè)法制化國(guó)家和社會(huì)這個(gè)總要求所必須做的一項(xiàng)工作，它必須以現(xiàn)有的政策為基礎(chǔ)循序漸進(jìn)地推動(dòng)教育政策的完善與健全。教育政策的調(diào)整變遷是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及人民所愿，從社會(huì)各個(gè)角度入手加強(qiáng)法制化在教育領(lǐng)域的滲透，營(yíng)造出一個(gè)崇法、依法、守法的社會(huì)氛圍，提高教育領(lǐng)域的法制化程度。在實(shí)際工作中，教育政策的變遷必須要遵循一些原則才能保障教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、教育政策法制化程度要不斷提高

在法制化的社會(huì)中社會(huì)各項(xiàng)政策都必須合法合規(guī)，必須制度化、法律化、系統(tǒng)化。“從最廣泛意義上來(lái)說(shuō)，法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來(lái)的必然關(guān)系。在這個(gè)意義上，一切存在物都有它們的法……由此可見(jiàn)，是有一個(gè)根本理性存在的。法就是這個(gè)根本理性和各種存在物之間的關(guān)系，同時(shí)也是存在物彼此之間的關(guān)系”[3]。由此，我們的任何政策都離不開(kāi)法律精神的指引，教育領(lǐng)域的綜合改革更應(yīng)向著法制化的方向發(fā)展。教育政策的制定，要在合法依規(guī)的條件下進(jìn)行，不能夠隨意而為，更不能以權(quán)壓法，無(wú)視法律；教育政策的制定必須依照法律精神和原則，遵照法理性原則，使制定的政策更加公平合理，更能夠保障每一個(gè)人的切身利益；法制化的原則必須成為我們制定教育政策時(shí)的根本原則和核心要素，要使法的精神和原理滲透到每一項(xiàng)政策當(dāng)中。只有教育政策的法制化程度不斷提高，我們才能夠真正做到依法治國(guó)、依法治教，提高國(guó)家的法制化水平，推動(dòng)教育事業(yè)朝著新的道路發(fā)展。

五、倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念

價(jià)值觀是一個(gè)根本的問(wèn)題，任何人都有自己對(duì)于事物的看法和觀點(diǎn)，這將影響他對(duì)于事物的判斷與理解。同樣的，在制定和修改政策的時(shí)候，我們也要在其中樹(shù)立一種正確的、符合事物發(fā)展規(guī)律的價(jià)值觀念。在建設(shè)法制化社會(huì)的過(guò)程之中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀念必定是我們制定教育政策時(shí)所必須樹(shù)立的基本價(jià)值觀念。“教育的法律是我們最先接受的法律。因?yàn)檫@些法律準(zhǔn)備我們做公民，所以每一個(gè)個(gè)別的家庭都應(yīng)當(dāng)受那個(gè)大家庭的計(jì)劃支配，這個(gè)大家庭包含著全體個(gè)別的家庭。如果全體人民有一個(gè)原則的話，那么作為全體人民的構(gòu)成部分的家庭便也要有這個(gè)原則”[3]。所以，在教育領(lǐng)域中任何政策都要貫徹我們所擁有的各種價(jià)值觀念，對(duì)于法律的尊敬、對(duì)于法制化原則的堅(jiān)守都應(yīng)當(dāng)是我們所必需的。只有樹(shù)立了正確的價(jià)值觀念，我們的各項(xiàng)教育政策才能夠真正地符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為解決各種教育問(wèn)題增添力量。只有當(dāng)法制化的治國(guó)理念和精神價(jià)值取向在社會(huì)中牢牢樹(shù)立的時(shí)候，我們的社會(huì)才會(huì)真正地充滿自由、平等、公平、正義等能夠讓社會(huì)繁榮昌盛。

六、緊緊結(jié)合教育改革的實(shí)踐

任何的政策制定和實(shí)行都離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求，教育政策的調(diào)整就是為了與實(shí)踐發(fā)展要求相適應(yīng)所采取的必要措施。當(dāng)今社會(huì)改革不斷深入，特別是在教育改革這個(gè)關(guān)系著千家萬(wàn)戶和整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)的領(lǐng)域中難免出現(xiàn)各種復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾，這就需要我們的教育政策必須緊緊圍繞實(shí)踐發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)新的教育問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)根據(jù)實(shí)際需求了解事實(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的政策。當(dāng)現(xiàn)有政策與實(shí)際情況有矛盾和沖突的時(shí)候，要以實(shí)際情況為根本，認(rèn)真分析教育政策的不完善之處并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為實(shí)際問(wèn)題解決提供充足的動(dòng)力。實(shí)踐工作千頭萬(wàn)緒，任何教育政策的調(diào)整都要以現(xiàn)有的教育政策為前提和基礎(chǔ)，不能夠隨意改立，要認(rèn)真分析現(xiàn)有教育政策的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)于能夠適應(yīng)教育改革實(shí)踐的政策我們要加以保留并且繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去，對(duì)于不符合實(shí)踐需要的政策我們要審慎地加以整改，以確保教育政策在滿足實(shí)踐發(fā)展的要求下平穩(wěn)健康地為教育事業(yè)服務(wù)。

七、教育政策本身要有一定的彈性

教育政策是為教育目標(biāo)所服務(wù)的，我們的教育政策在制定的時(shí)候必須要考慮到如何使自身能夠?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)所服務(wù)。“如果策略要滿足計(jì)劃的要求，它一方面必須是特定的，以滿足計(jì)劃的技術(shù)要求，因?yàn)榧夹g(shù)上的要求要能夠依靠一些固定的因素；另一方面它必須是機(jī)動(dòng)的，以便充分顧及演進(jìn)與革新的創(chuàng)造過(guò)程，因?yàn)閯?chuàng)造過(guò)程在進(jìn)行中要改變?cè)瓉?lái)獲得的基本知識(shí)”[4]。所以說(shuō)，我們的教育政策在制定之初，就必須能夠使自身能夠隨著實(shí)踐和時(shí)間的演進(jìn)而不斷因時(shí)因勢(shì)而變。也就是說(shuō)，教育政策在制定的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)建立一套自我調(diào)整的機(jī)制，而不是被動(dòng)地接受人為的調(diào)整，只有政策留有很大的彈性和空間，才能夠很好地應(yīng)對(duì)教育領(lǐng)域改革中所面臨的各類突發(fā)情況和矛盾，及時(shí)解決各種難題，促進(jìn)教育實(shí)踐的發(fā)展。教育政策調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)就是建立自身協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)的機(jī)制，以便在教育改革不斷深入的今天能夠不斷地適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html/，2010-07-29.

[2] 伏姝語(yǔ).論法律與公共政策的關(guān)系[J].科教文匯，2008 （11）.

[3] 孟德斯鳩著.論法的精神（上冊(cè)）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1995.

[4] 聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著.學(xué)會(huì)生存—教育世界的今天和明天[M].華東師范大學(xué)比較教育研究所，譯.北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[作者：位濤（1991-），男，安徽亳州人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 陳國(guó)慶】