改革是最生動的實踐

馬光龍 馬澤

【摘 要】本文試圖通過對財政改革目前的重點問題進行分析和探討，進一步厘清當前財政改革需要從深化財政支出管理改革、深化預算管理改革、深化稅制改革、深化省以下財政體制改革等幾方面重點突破，同時提出財政改革其實是政府自身改革的另一面，財政改革也需要和政府其他方面的改革相適應和配合才能取得好的效果。

【關鍵詞】財政；預算；支出；改革

當前，我們處于“三期疊加”的新常態下，一攬子前期改革措施逐步落地，上半年全國經濟運行緩中趨穩、穩中向好。但我們仍要清醒的看到，經濟下行壓力仍然較大、資本市場動蕩、金融風險增加、產能嚴重過剩、利益矛盾交織、人口老齡化加劇等問題凸顯，財政面臨的中長期壓力前所未有。

對照當前財政體制機與現代財政制度的目標要求來看，還有一些問題凸顯：一是政府和市場的邊界不清晰，導致各級財政過多介入和干預了市場經濟活動。一些地方將相當分量的財政資金投入一般競爭性領域，擅自出臺稅收優惠政策、稅收返還、貼息貸款等，干擾了市場健康運行，影響公平競爭。二是財政資金拋開社會力量開展了大量公共服務，尤其是公益服務。各級政府延續了“財政包辦、政府包攬”的傳統思維，缺乏廣泛動員社會力量，而自身集決策、服務、監督于一體，造成了社會資本閑置以及公共服務尤其是公益服務缺口大、質量低、不平衡等問題。三是事權、財權責任不清?？v向來看，事權方面：各級政府事權交織混雜：一些領域“無人過問”，一些領域“九龍治水”；財權方面：中央收入集中、地方財政困難，各級各部門專項資金名目繁多、分配范圍散、支持對象亂、隨意性大、多頭安排。橫向來看，事權和財權劃分不清晰、不匹配、“苦樂不均”，直接影響財政資金發揮最大效益。四是預算約束不嚴。隨著預決算信息公開的力度不斷加大，預算更加全面細致的在“陽光”下運行，但是支出模糊化、約束不硬化、審查形式化普遍出現。五是績效評價和考核粗放。缺乏對評價方法的創新，難以建立統一完善、客觀科學的評價指標體系，評價效果有待提升，結果運用缺乏剛性。

面對重重困難和嚴峻考驗，我們要結合地方實際，落實中央總體部署，進一步深化財政改革，堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化，以改進預算管理、完善稅收制度、明確事權和支出責任、優化財政支出結構為重點，充分發揮各方面積極性，加快建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化、有地方特點的現代財政制度。

一、要進一步深化財政支出管理改革，建立結構優化、導向明確的公共財政支出制度

要優化和調整支出結構，規范財政支出范圍，引導處理好政府與市場的關系，與切實轉變政府職能做好銜接，堅持“有所為有所不為”，堅持讓市場在資源配置中起決定性作用。與此同時，壓縮行政運行成本，按照輕重緩急逐步提高對基本公共服務保障水平，切忌大包大攬。此外，還要創新財政支持引導經濟社會轉型發展方式，激活社會資本活力，釋放改革紅利。例如：逐步退出一般性競爭領域， “兜底線、促公平”，明確 “政府主導、社會多方參與”的思路，大力倡導社會力量進入公共服務領域。

二、要進一步深化預算管理改革，讓現代預算制度充滿“陽光”

目前財政信息公開已呈現制度化、規范化和系統化的特征，但突出的問題是仍沒有很好的說明財政支出的目的和效益。但從制度設計出發點看，除涉密資金以外的預決算信息公開要求細化公開到支出功能分類的項級科目，并做到公開全過程、全覆蓋，“公開是原則、不公開是例外”，其目的就是能更加清楚細致的回應社會公眾對財政支出的結果的關注，但從目前的實施情況看，沒有很好的達到預期效果，尤其是缺乏對于支出績效的回應?！瓣柟狻毕逻\行，同時也將為推進全口徑預算管理、改進年度預算審核和控制方式提供有力支持。

三、要進一步深化稅制改革，建立結構優化、社會公平的稅收制度

“社會公平”作為稅制改革的目標有著極為重要的意義，無論是“營改增”，還是個稅改革，亦或是下一步的房產稅、資源稅改革，稅制的改革道路應該通向實現社會公平的遠方。但稅制改革意義重大、涉及面廣、影響度深、情況復雜，必須緊緊貼近時代脈搏，考慮長遠和整體，通盤考慮、系統謀劃，“走小步、不停步、少走彎路回頭路”，積極、穩妥的逐步推進。重點考慮健全地方稅體系、清理非稅收費、提升稅收保障能力、創新財稅政策等。

四、要進一步深化省以下財政體制改革，建立權責對等、事權和支出責任相適應的制度

科學劃分事權是現代財政制度運行的基礎，是深化財政改革的前提。結合中央與地方事權劃分情況和地方實際，按照實事求是的原則，對省以下政府主要事權清單逐項甄別，明確省、市、縣、鄉的事權范圍，進而明確各級政府的支持責任，探索擬定省以下主要事權清單，可在衛生、教育等基本公共服務領域先行先試。在此基礎上，進一步理順、匹配各級政府的收入劃分。同時完善轉移支付制度，建立一般性轉移支付的增長機制，以“壯士斷腕”的決心壓減整合專項轉移支付，同時分配方式的創新也要緊緊圍繞“服務社會治理創新”的目標，逐步將省以下財政體制改革推向深入，向法制化、規范化和科學化靠攏，才能為“做大蛋糕”生財、“分好蛋糕”用財、“管好蛋糕”理財提供強大動力。

五、結語

我們還要看到，財政改革其實是政府自身改革的另一面。財政改革的問題從來不是孤立的技術和操作層面的問題，很大程度上是公共治理問題、是政治問題，中央明確指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，財政制度本身就是國家治理制度和政治制度的重要組成。政府方方面面的改革都離不開財力的保障和支持，財政改革也需要和政府其他方面的改革相適應和配合，所以財政改革與政府自身的改革相互促進、互為條件、相輔相成。

當前，新一輪財稅體制改革已進入深水期，我們有理由相信，中國財政有智慧、有力量、有條件在2020年基本建立現代財政制度，到那時再回首，改革就是最生動的實踐。