湖南省失地農民就業的影響因素分析

鄧彬

摘要：就業是解決失地農民問題的關鍵，文章在分析湖南省失地農民就業面臨問題的基礎上，探討失地農民就業的影響因素，在此基礎上提出湖南省失地農民就業的相關對策。

關鍵詞：湖南省；失地農民；就業；影響因素

隨著湖南城市化和城鎮化進程的加快，失地農民大量涌現，絕大多數的失地農民處于“種田無地，就業無崗，低保無份”的狀態，由于現階段我國在政策扶持、社會保障、就業培訓以及失地農民自身素質和就業觀念等方面存在不足，失地農民就業面臨許多困難。解決失地農民就業成為亟待解決的重要社會問題。

一、湖南省失地農民就業面臨的問題

（一）就業率偏低

湖南省失地農民保持農民的生活方式卻沒有土地，居住在城市中而不享受就業保障，成為一個特殊的群體。一方面，雖然政府在征地和拆遷過程中，對被征收土地的農民提供一定的補償，但對于再就業的配套政策相對缺乏，盡管相應政策正在逐步完善，但仍不能完全解決農民失去土地后的就業問題。另一方面，由于長沙市城區還存在一定量的下崗職工、就業困難的大學畢業生和城市青年，富余的城市勞動力人口在技能和素質方面普遍優于失地農民，使得失地農民就業面臨更大的壓力。多種因素的結果導致芙蓉區失地農民的就業率偏低，有近一半失地農民仍然處于失業狀態。

（二）就業質量偏低

湖南省失地農民主要通過城鎮企業和自謀職業等其它方式實現再就業。其中進城務工占絕大多數，其主要從事建筑、清潔、保安、運輸等體力勞動為主行業。這類行業工作時間長，待遇低，缺乏發展前景，造成大多數失地農民對就業狀況并不滿意。部分失地農民雖然選擇“自主創業”這種方式來解決就業問題，如開設小店或從事個體經營。但由于失地農民普遍缺少經營技能和足夠運轉資金，個體經營很難維持或擴大。因此，通過自主創業解決就業問題的失地農民不僅比例很小，而且其就業質量普遍偏低，部分失地農民的收入甚至比失去土地前還低，極大地影響了失地農民的生活水平。

（三）就業穩定性差

失地農民受到自身勞動技能、知識水平等因素影響，有四成左右失地農民無法找到合適的工作，大多只能從事短期的臨時性工作，為了獲取足夠的收入，需要頻繁變換工作，缺乏長期穩定的就業崗位。另一方面，由于失地農民普遍維權意識和維權能力較差，遇到勞動糾紛很難利用法律渠道維護自身合法權益，導致許多用人企業在聘用失地農民時用工不規范。有的沒有與其簽訂勞動合同，隨意辭退失地農民，有的沒有給失地農民購買必須的就業保險。因此，失地農民即使實現就業，其就業也十分不穩定，隨時可能面臨失業風險。

（四）就業渠道不暢通

由于失地農民生活方式傳統，不擅長使用網絡、電視、廣播、報紙等渠道獲取信息，在獲取就業信息方面嚴重不足。目前失地農民獲得就業信息的途徑主要還是通過親友介紹，通過網絡、報刊、廣播電視、人才市場等渠道獲取就業信息的人數比例非常小。同時由于信息渠道狹窄，使得很多失地農民不能及時了解政府的相關政策，特別是對失地農民的優惠政策以及一些政府對失地農民提供的就業服務信息。導致失地農民就業渠道狹窄，找到一份合適的工作比較困難。

二、湖南省失地農民就業的影響因素分析

（一）失地農民就業扶持政策不完善

盡管近年來國家和各級政府對失地農民問題越來越重視，出臺的政策越來越多，解決了不少失地農民的切身利益問題。但是在就業扶持方面，相關政策還不夠完善。現行的就業政策一直是為解決城市失業人員而設計的，而對失地農民的就業保障沒有給予必要的重視，從而嚴重影響了失地農民的就業率。據不完全統計，從2006年至今，湖南省以及長沙市出臺各類關于被征地農民社會保障的近30個政策文件中，涉及征地補償標準的5項，涉及失地農民的社會保障和養老、醫療等保險制度的18項。對于失地農民就業方面的政策，有4項政策涉及就業培訓，而只有2項直接與失地農民就業有關的政策，分別是《長沙市人民政府關于引發《長沙市統籌城鄉就業和社會保障實施辦法》的通知》（長政發〔2010〕10號）和《關于落實新一輪就業政策有關問題的指導意見》。由于缺少相關政策的保障，失地農民在城鎮企業就業時，很難享受到城市居民就業的工資與福利要求。加之失地農民普遍處于弱勢地位，為了獲得就業機會往往未能與用人企業簽訂正式的勞動合同。許多企業也正是利用這方面的漏洞，在雇傭失地農民工作時，往往自行決定其工資報酬，使得最低工資制度的政策得不到執行。有的企業甚至拖欠失地農民的工資，嚴重損害失地農民利益。

（二）失地農民就業培訓相對落后

近年來湖南省政府正在大力發展失地農民的就業培訓。但目前就業培訓仍然面臨許多問題，首先是就業培訓條件缺乏，受人員、辦班能力和辦學條件等限制，許多地方還無法開展相應的就業培訓活動，或者某些專業由于人數過少而無法開設培訓班。其次是就業培訓水平達不到要求，由于相關制度建立不久，對就業培訓的內容、形式和標準等要求不夠完善，導致就業培訓水平偏低，滿足不了要求。另外就是就業培訓內容與就業需求不相符或者就業培訓選擇自由度太小，失地農民即使參加了就業培訓，也無法掌握找到滿意工作所需的技能，最終還是被迫選擇高勞動強度，低技術技能的工作，使得就業培訓形同虛設。更嚴重的后果是，如果就業培訓的質量得不到改善，長此以往會使得失地農民對就業培訓失去信心而放棄就業培訓。

（三）城鎮勞動力人口短期過剩

盡管城鎮化對于經濟發展有巨大推動作用，但是由于城鎮化盲目擴大化，過于注重征地建設，而忽視合理規劃，導致社會保障、就業培訓等配套措施跟不上征地進度，導致失地農民數量快速增加，加上城市仍然存在大量富余勞動力，使得剩余勞動人口在短時間內激增。但由于城市能夠消化的剩余勞動力有限，一時無法吸納過多的剩余勞動力，導致失地農民不得不與城市勞動人口競爭崗位。由于失地農民在文化水平、勞動技能以及就業扶持政策方面的劣勢，導致失地農民就業質量低下，失業率偏高。

（四）部分失地農民就業意愿不強

由于失地農民觀念落后，總想著靠征地補償費用維持生計，寧愿坐吃山空也不愿主動尋找就業機會。還有部分失地農民，特別是年齡偏大的失地農民，覺得自己除了種地什么也不會，找不到合適的工作，干脆放棄尋找就業的機會。而一些年齡偏小的失地農民，存在“大事干不了，小事不想干，大錢沒處賺，小錢不想賺”的思想，這些都導致許多失地農民不愿去尋找就業機會改善生活。

當然湖南省還有另外一種情況，處于經濟較發達城鄉結合部的失地農民，他們依靠土地補償、房屋租賃等可以獲得穩定的收入，其生活水平甚至超過有穩定工作的城鎮居民，因此這類失地農民選擇在家待業而不出去工作。

三、促進芙蓉區失地農民就業的對策探討

（一）轉變失地農民傳統就業觀念，提升培訓參與意識

轉變就業觀念，應該首先認清自己，有什么能力，根據自身實際，從能做的工作做起，比如保安、環衛等。這不是意味著失地農民就只能從事這些職業，應該先從現有工作做起。在已有工作基礎上，失地農民可以積極參與政府開設的就業培訓，根據自身文化水平和技能需求，有選擇地加強某方面的技能，拓寬視野，逐步提高自身文化水平和勞動技能，可以為下一步尋找更好工作崗位奠定基礎。

失地農民應該改變就業就是去企業打工的觀念，還要充分學習政府相關政策，利用優惠扶持政策，積極尋找自主創業、自謀職業。就業不一定非要在城里，可以利用過去農業生產的經驗，發揮種植、養殖技能，到農業園區、農產品基地繼續從事農業生產，或是利用自身特長開辦個體經營，通過多渠道實現就業。

（二）健全失地農民就業扶持政策

政府在進行征地拆遷時，應首先為失地農民就業進行規劃，在政策上為失地農民就業提供保障。對于企業開發項目的征地拆遷，可以采取由征地單位優先解決失地農民就業的政策，規定征地企業在征地時必須提供一定數量的就業崗位吸納被征地農民就業，或者建立專門資金賬號，用于失地農民就業培訓，通過職業中介機構尋找就業崗位的費用開銷。對于城市公共設施建設的征地項目，可以從機關、企事業單位的城市綠化、環保清潔、治安保衛及物業管理部門中留出一定比例的公益性崗位用于解決失地農民就業，對在公益性崗位安排上優先失地農民就業并與之簽訂勞動合同、為其繳納社會保險費用的。針對失地農民就業競爭力不足城鎮居民的問題，政府可以通過鼓勵企業優先錄用失地農民，并為相關企業提供一定優惠的政策，增加失地農民在就業時的競爭力。另外，政府還可以提供技術咨詢、創業風險、小額貸款、稅收優惠等扶持性政策，并鼓勵金融機構等對失地農民創辦的個體經濟或小型企業提供支持服務，大力促進失地農民自主創業，解決失地農民就業問題。

（三）完善失地農民就業培訓體系

為了使就業培訓更有針對性、更具效果，應當針對失地農民就業渠道，開展有針對性的就業培訓。使得就業培訓不僅起到勞動技能訓練的作用，同時為失地農民就業奠定良好的基礎。

在完善就業培訓制度的基礎上，開展多樣化就業培訓。每個失地農民都要自身不同的實際情況，有的失地農民家庭負擔小，可以外出打工，就業選擇面寬。另外，政府在開展就業培訓之前，應該做好廣泛調研，充分了解失地農民對就業的需求，比如多少比例的失地農民需要勞動技能培訓，多少比例的失地農民需要市場經營培訓等，這樣可以更好地安排就業培訓開展。如果缺少對實際的調研，就業培訓比例失調，就會導致有的培訓班人滿為患，有的培訓班門可羅雀，不僅是對就業培訓資源的浪費，也不能更好發揮就業培訓功能，解決失地農民就業難題。同時，還可以與高職院校開展合作，借助院校在教育培訓方面的優勢開展失地農民培訓，提高就業培訓質量。

（四）鼓勵失地農民自主創業

在失地農民勞動技能偏低、城鎮勞動力過剩等客觀條件下，讓失地農民結合自身優勢發展自主創業，不僅可以解決失地農民就業難題，同時也在一定程度上緩解城鎮的就業壓力。政府應當大力鼓勵和扶持失地農民自主創業，在經濟上通過小額貸款、減免稅收等方式解決失地農民在創業之初注冊資本和創業啟動資金等問題，并且經常性為自主創業的失地農民提供經營的技術咨詢，為失地農民分析經營方式及可能面臨的風險，幫助失地農民選擇創業門檻低、就業彈性大、創業成本低、收益見效快的創業機會，提高其自主創業的成功率。政府應當大量倡導失地農民自主創業，其不僅有助于失地農民拓寬視野，改變傳統觀念，以更加開放的心態融入城市的生活，同時可以避免自身在就業競爭中的劣勢。因此，政府通過制度創新和政策扶持，通過加大執行力度積極推動失地農民自主創業，使其成為未來解決失地農民就業的重要保障手段。

參考文獻：

[1]趙日超.可持續生計視角下失地農民就業問題研究——以成都市失地農民為例[D].西南大學，2014.

[2]金寶玲.失地農民混合型就業保障途徑研究——以蘇州市工業園區唯亭鎮為例[D].蘇州大學，2011.

[3]葛天博.失地農民再就業困境的制度分析與能動對策[J].農民問題，2014（02）.

（作者單位：湖南省委黨校經濟學教研部）