大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)與利用探析

摘 要：通過分析大運(yùn)河遺產(chǎn)的活態(tài)特征，探討活態(tài)遺產(chǎn)大運(yùn)河的保護(hù)方法與利用路徑，對(duì)活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用提出共性的思考及建議，從而促進(jìn)活態(tài)遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)與合理利用。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河；活態(tài)遺產(chǎn)；科學(xué)保護(hù)；合理利用

Abstract：Through analyzing Grand Canal heritages living characteristics， this article discusses methods of preserving and utilizing Grand Canal. This article aims to promote scientific preservation and systematic usage of living heritages by raising thoughts and queries to current methods.

Key words：Grand Canal ； living heritage ； scientificpreservation ； reasonable utilization

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-09-59（7）

所謂“活態(tài)”，主要是指該遺產(chǎn)不僅僅具有“遺產(chǎn)”的屬性，是歷史與文化的見證，而且仍然具有其原始的使用功能，在現(xiàn)代社會(huì)中仍然在持續(xù)發(fā)揮作用。縱貫中國(guó)大陸南北的大通道大運(yùn)河就是這樣一種活態(tài)遺產(chǎn)。目前，全社會(huì)都在系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，努力讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。那么，作為活態(tài)遺產(chǎn)，大運(yùn)河又該如何保護(hù)與利用呢？本文從分析大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用出發(fā)，來探尋活態(tài)遺產(chǎn)共性的保護(hù)方法與利用路徑。

1 大運(yùn)河遺產(chǎn)的活態(tài)特點(diǎn)

大運(yùn)河是世界上唯一一個(gè)為確保糧食運(yùn)輸（“漕運(yùn)”）的安全，以達(dá)到穩(wěn)固政權(quán)、維持帝國(guó)統(tǒng)一的目的，由國(guó)家投資開鑿和管理的巨大工程體系。它實(shí)現(xiàn)了在廣大國(guó)土范圍內(nèi)資源和物產(chǎn)的大跨度調(diào)配，解決了中國(guó)南北社會(huì)和自然資源的不平衡，溝通了國(guó)家的政治中心與經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)了不同地域間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，在國(guó)家統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化交流和科技發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。時(shí)至今日，大運(yùn)河的一些原始功能如水利、航運(yùn)等仍舊存續(xù)著，也就是說，活態(tài)是大運(yùn)河遺產(chǎn)最顯著的特征。大運(yùn)河區(qū)別于其他遺產(chǎn)的一個(gè)鮮明特征就是它仍在使用當(dāng)中，甚至說，這也是大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)別于長(zhǎng)城、絲綢之路、茶馬古道或者西方一些運(yùn)河的顯著特質(zhì)。大運(yùn)河最初的軍事、漕運(yùn)等功能如今不再需要，但是航運(yùn)這樣最重要的基本功能在部分河道依然發(fā)揮作用，大運(yùn)河的許多河段還發(fā)揮著交通、水利的功能。至今大運(yùn)河山東濟(jì)寧以南段仍有近900公里在正常通航。尤其是作為大運(yùn)河的重要組成部分，大運(yùn)河江蘇段、浙江段的核心航運(yùn)功能、水利灌溉及防洪功能始終得以延續(xù)。

1.1 航運(yùn)功能

大運(yùn)河最早是用于運(yùn)輸?shù)模?500年來，大運(yùn)河的運(yùn)輸功能一直未停止，進(jìn)入海陸空運(yùn)輸?shù)慕裉欤筮\(yùn)河依然扮演著水運(yùn)時(shí)代溝通中國(guó)南北的交通樞紐角色，成為活態(tài)遺產(chǎn)的代表。作為大運(yùn)河的重要組成部分，大運(yùn)河江蘇段近10年貨運(yùn)量年均遞增8%，蘇北運(yùn)河貨運(yùn)量達(dá)2.72億噸，蘇南運(yùn)河達(dá)3.03億噸，超過江蘇境內(nèi)長(zhǎng)江航道的運(yùn)量。大運(yùn)河揚(yáng)州段是北煤南運(yùn)大宗物資運(yùn)輸?shù)狞S金水道，每年運(yùn)輸量達(dá)1.4億噸，相當(dāng)于3條京滬高速的運(yùn)量。江南運(yùn)河所跨越的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，GDP占中國(guó)全部的五分之一以上。大運(yùn)河蘇州段每天通過的船只約有6000艘以上，蘇州一半的貨運(yùn)量靠水路來了承擔(dān)。浙東運(yùn)河年貨運(yùn)量也達(dá)2000萬噸左右。

1.2 水利功能

大運(yùn)河自最初開鑿至今，河道與水利工程的建設(shè)隨著自然地理環(huán)境的變化、技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì)的變遷而不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，其核心的水利灌溉及防洪功能始終得以延續(xù)。江蘇段是集防洪、灌溉、排澇、旅游為一體的綜合性河道，揚(yáng)州段是國(guó)家南水北調(diào)東線的輸水通道，也是里下河地區(qū)的防洪屏障。在農(nóng)業(yè)方面，揚(yáng)州運(yùn)河沿線有相當(dāng)一部分地處里下河地區(qū)，近幾十年來，洪澇災(zāi)害及旱災(zāi)雖時(shí)有發(fā)生，但這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)定發(fā)展，展現(xiàn)了大運(yùn)河強(qiáng)大的抗旱排澇功能。浙東運(yùn)河的一大重要任務(wù)為灌溉運(yùn)河兩岸的耕地，西晉時(shí)修建的西興運(yùn)河，其最初的用途即為灌溉。南朝時(shí)設(shè)置堰埭4座，唐代運(yùn)河官塘得到修筑，浙東運(yùn)河蓄水排澇的功用得到進(jìn)一步完善。

1.3 生態(tài)調(diào)節(jié)功能

大運(yùn)河河道大多依據(jù)天然河道修筑，同時(shí)連接了沿線眾多的自然湖泊，歷代為蓄瀉洪水，也沿河修建了大量的人工堰塘、引河、減河，這些湖泊、河流和堰塘，一直以來都發(fā)揮著重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。大運(yùn)河沿線形成了不同類型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)沿岸地區(qū)產(chǎn)生了重要的生態(tài)調(diào)節(jié)能力，是中國(guó)東部一個(gè)巨大的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是名副其實(shí)的大自然調(diào)節(jié)器、生態(tài)走廊。南水北調(diào)東線工程實(shí)施后，作為向北方地區(qū)輸水的大動(dòng)脈，大運(yùn)河蘇北段又建成了清水走廊，源源不斷的清澈江水順著運(yùn)河北上，有效地調(diào)節(jié)了山東、河北等地的生態(tài)環(huán)境。

2 大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)利用的難點(diǎn)

作為長(zhǎng)達(dá)3200公里，流域面積占國(guó)土面積3.22%的巨型遺產(chǎn)，大運(yùn)河的活態(tài)特點(diǎn)，也給大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)利用帶來了一些難點(diǎn)。

2.1 多頭管理，協(xié)調(diào)不足

從管理活動(dòng)的影響來看，由于大運(yùn)河遺產(chǎn)分屬不同省份、不同地區(qū)、不同行業(yè)的機(jī)構(gòu)管轄，從國(guó)家層面，到省市，到縣、行業(yè)，再到具體的遺產(chǎn)點(diǎn)，存在一個(gè)自上而下，多級(jí)管理的特殊性，從而對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理帶來難度。以大運(yùn)河（揚(yáng)州段）為例，自北向南經(jīng)歷了從寶應(yīng)到邗江區(qū)的6個(gè)縣市區(qū)，遺產(chǎn)點(diǎn)除了分屬于不同的縣市區(qū)，還分屬不同行業(yè)部門，除了水利、航運(yùn)等部門外，還有農(nóng)業(yè)、漁政、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門。遺產(chǎn)點(diǎn)也分屬文物、園林、宗教、建設(shè)等不同部門管理，頭緒復(fù)雜。不像長(zhǎng)江、淮河有統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)指導(dǎo)保護(hù)與利用工作。

2.2 政出多門，缺乏統(tǒng)一的立法

作為世界遺產(chǎn)，大運(yùn)河保護(hù)理應(yīng)遵循《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》的精神。另一方面，大運(yùn)河分屬水利、航運(yùn)、環(huán)保、農(nóng)林、文物等多部門管理，還受到《文物保護(hù)法》、《水法》、《航道運(yùn)輸法》等多個(gè)法律的保護(hù)。但正因?yàn)槎喾N法律的交叉管理，缺少統(tǒng)一立法，從而造成了在具體管理活動(dòng)中法律依據(jù)的混亂。以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，以運(yùn)河著稱的國(guó)家多數(shù)制定了運(yùn)河法，而2006年施行的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》中國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行“整體保護(hù)、分段管理”，這一點(diǎn)對(duì)運(yùn)河來說具有很強(qiáng)的借鑒意義。

2.3 認(rèn)識(shí)不足，整體保護(hù)意識(shí)缺乏

因?yàn)槭腔顟B(tài)運(yùn)河，管理部門眾多，大運(yùn)河在一座城市涉及的利益相關(guān)者眾多，遺產(chǎn)的識(shí)別和保護(hù)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，很難對(duì)運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的重要價(jià)值和保護(hù)需求達(dá)成社會(huì)各界的普遍共識(shí)。各級(jí)地方政府存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象，眾對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)雖有所強(qiáng)化，但對(duì)具體的保護(hù)措施卻知之甚少，自覺自愿的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)尚沒有形成，對(duì)一些過度開發(fā)行為無動(dòng)于衷，參與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理的主體意識(shí)淡薄。同時(shí)，正因?yàn)楸Ｗo(hù)意識(shí)的淡薄，在城鄉(xiāng)建設(shè)、生產(chǎn)生活的活動(dòng)中，大運(yùn)河遺產(chǎn)及環(huán)境受到忽視、局部被破壞、或受到威脅的情況仍然存在。

2.4 追求功利，過度開發(fā)利用

個(gè)別地方政府和相關(guān)部門唯經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益為重，為了地方經(jīng)濟(jì)和政績(jī)工程，對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)隨意開發(fā)，造成破壞。有的打著活態(tài)運(yùn)河的旗號(hào)，在開發(fā)利用行為上不夠慎重，利用不是做到以保護(hù)為前提，而是純粹以利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致過度開發(fā)。對(duì)遺產(chǎn)資源的過度利用與掠奪性索取，使遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境受到破壞，一批重要?dú)v史古跡受到毀壞，運(yùn)河遺產(chǎn)的歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性受到嚴(yán)重破壞。

3 大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)方法

大運(yùn)河遺產(chǎn)的第一屬性是遺產(chǎn)，我們要從遺產(chǎn)不可再生的高度來認(rèn)識(shí)保護(hù)工作的重要性。保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，我們要保護(hù)大運(yùn)河的地方特色，保護(hù)大運(yùn)河的生存環(huán)境，保護(hù)大運(yùn)河遺留的物質(zhì)遺產(chǎn)，挖掘整理大運(yùn)河沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓大運(yùn)河遺產(chǎn)永續(xù)傳存。

3.1 建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

針對(duì)大運(yùn)河跨區(qū)域、多部門管理的活態(tài)遺產(chǎn)特點(diǎn)，各級(jí)政府建立了多層面的保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。2007年9月，國(guó)家文物局在揚(yáng)州成立了大運(yùn)河聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)辦公室， 2008年3月，成立了由33座運(yùn)河沿線城市（后擴(kuò)展為35座城市）組成的大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟，有效地協(xié)調(diào)了大運(yùn)河的保護(hù)與申遺工作。后申遺時(shí)代，對(duì)活態(tài)遺產(chǎn)大運(yùn)河的保護(hù)更需要這樣一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。申遺成功后大運(yùn)河沿線城市及時(shí)將申遺城市聯(lián)盟更名為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理城市聯(lián)盟，修改了聯(lián)盟章程，組建了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。2015年大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室受國(guó)家文物局委托對(duì)沿線城市運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行了巡查調(diào)研，并撰寫了調(diào)研報(bào)告和保護(hù)利用工作研究報(bào)告，積極研究探索對(duì)運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)進(jìn)行整體保護(hù)利用。作為牽頭城市，揚(yáng)州市政府在申遺過程中建立了遺產(chǎn)保護(hù)的考核機(jī)制和部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，市政府每年將申遺工作納入對(duì)相關(guān)部門的年度考核，提出：“城市建設(shè)服務(wù)古城改造，古城改造服從申遺工作”的要求，規(guī)定涉及到大運(yùn)河遺產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)行政許可前，必須書面征詢遺產(chǎn)保護(hù)部門的意見，在規(guī)劃層面為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)保駕護(hù)航。申遺成功后又強(qiáng)化了這一機(jī)制，揚(yáng)州市委提出要舍棄一些眼前利益，控制一些發(fā)展沖動(dòng)，克制一些開發(fā)欲望，以敬畏歷史、敬畏先人、敬畏遺產(chǎn)的態(tài)度，堅(jiān)守“城市建設(shè)服務(wù)古城保護(hù)，古城保護(hù)服從遺產(chǎn)保護(hù)，旅游開發(fā)服從文物保護(hù)”的原則，永遠(yuǎn)把大運(yùn)河保護(hù)好、維護(hù)好，并根據(jù)活態(tài)遺產(chǎn)的特點(diǎn)，利用好運(yùn)河遺產(chǎn)，探索出一條具有世界影響、富有中國(guó)特色的歷史文化名城發(fā)展之路。當(dāng)然，為了形成更加有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用應(yīng)建立健全多部門協(xié)調(diào)合作、共同管理機(jī)制，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，可參照對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河等河流管理模式，設(shè)立一體化的運(yùn)河專職管理機(jī)構(gòu)，或者國(guó)家層面成立大運(yùn)河保護(hù)利用委員會(huì)，承擔(dān)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中的相關(guān)責(zé)任，做到職權(quán)責(zé)統(tǒng)一，全力推進(jìn)大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3.2 實(shí)行立體立法、多層規(guī)劃保護(hù)

大運(yùn)河跨地區(qū)、跨行業(yè)管理和線性活態(tài)的特點(diǎn)，決定了大運(yùn)河受到多重法律的保護(hù)。申遺過程中，為了彌補(bǔ)缺乏統(tǒng)一立法的不足，有效地保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)，國(guó)家文化部頒布了《大運(yùn)河保護(hù)管理辦法》，由揚(yáng)州倡議起草，并由35個(gè)城市共同簽署了《大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市關(guān)于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的聯(lián)合協(xié)定》，各省、市還先后頒布了地方性的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范性文件和法規(guī)。根據(jù)大運(yùn)河遺產(chǎn)跨地區(qū)分布的特點(diǎn)，大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制也從市規(guī)到省規(guī)，再到總規(guī)，經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、先分后總的過程。當(dāng)然，對(duì)跨地域、跨行業(yè)的大型線性活態(tài)遺產(chǎn)大運(yùn)河來說，現(xiàn)有法律法規(guī)還無法涵蓋大運(yùn)河保護(hù)、管理、利用所面臨的諸多問題，需要進(jìn)一步整合文物、交通、水利、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土等各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和眾多相關(guān)利益者的力量，共同保護(hù)利用好運(yùn)河遺產(chǎn)。 申遺成功后，全國(guó)政協(xié)文史委在調(diào)研運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用工作時(shí)，提出要適時(shí)推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)的統(tǒng)一立法。沿線省市也紛紛出臺(tái)和修訂地方保護(hù)利用運(yùn)河遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2012年10月，揚(yáng)州在沿線城市中率先頒布實(shí)施了《揚(yáng)州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，申遺成功后又及時(shí)進(jìn)行了修訂，將《揚(yáng)州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》調(diào)整為《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。新的辦法已于2015年6月頒布實(shí)施。針對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)周邊環(huán)境保護(hù)管理中的難題，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室還根據(jù)國(guó)際專家提出的意見，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《大運(yùn)河環(huán)境景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)導(dǎo)則》，將緩沖區(qū)的環(huán)境景觀列入規(guī)劃保護(hù)范圍。鄭州、揚(yáng)州等地還紛紛對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)市段保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，編制管理規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以使運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)利用更具有操作性（表1）。

3.3 完善“一總多分”的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

大運(yùn)河是世界上延續(xù)使用時(shí)間最久、空間跨度最大的運(yùn)河，被《國(guó)際運(yùn)河古跡遺址名錄》列入作為世界上“具有重大科技價(jià)值的運(yùn)河”。正因?yàn)槠鋾r(shí)空跨度大、遺產(chǎn)類型復(fù)雜、活態(tài)特征明顯、保護(hù)管理的不平衡，給監(jiān)測(cè)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在申遺過程中，建立了“一總多分”的監(jiān)測(cè)管理體系和“兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理”的工作架構(gòu)。申遺成功后，國(guó)家文物局又批復(fù)了大運(yùn)河保護(hù)管理辦公室《大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警通用平臺(tái)完善提升工程的建設(shè)方案》。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室與各遺產(chǎn)地一道啟動(dòng)了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完善提升工程，從監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度、指標(biāo)體系建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)等方面完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的功能。各遺產(chǎn)地建立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)既負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，又向上對(duì)接大運(yùn)河監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)；同時(shí)，各市縣遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心也積極開展了平臺(tái)的升級(jí)改造工作，寧波將大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的范圍從遺產(chǎn)點(diǎn)擴(kuò)大到整段運(yùn)河。淮安對(duì)運(yùn)河監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行了改造，覆蓋到所有文保單位（圖1）。

4 大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)的利用路徑探析

大運(yùn)河是一個(gè)線性、活態(tài)、在用的文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧原則，妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系、保護(hù)與治理的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與航運(yùn)管理的關(guān)系、文化功能與水利功能的關(guān)系，做到合理利用，以利用反哺遺產(chǎn)保護(hù)，使大運(yùn)河真正成為城市的新形象、新亮點(diǎn)。

4.1 強(qiáng)化水運(yùn)功能

大運(yùn)河因水運(yùn)而生，早期的運(yùn)河能夠迅速而便利地實(shí)現(xiàn)各種物資和軍事力量運(yùn)輸。今天，大運(yùn)河的水運(yùn)功能仍然有比較優(yōu)勢(shì)，在水資源仍然充沛的大運(yùn)河江蘇段，水運(yùn)功能一直發(fā)揮著重要的作用。大運(yùn)河蘇北段主線現(xiàn)為二級(jí)航道，是國(guó)家水運(yùn)主通道，連接淮河、長(zhǎng)江兩大水系，是目前整個(gè)大運(yùn)河中通航最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮最為顯著的區(qū)段。蘇北段運(yùn)河目前正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造，建設(shè)現(xiàn)代化的裝卸碼頭，采用先進(jìn)的導(dǎo)航設(shè)備，實(shí)施電腦管理，提高運(yùn)河的安全性和管理效率，力爭(zhēng)建成暢通、高效、平安、綠色的大運(yùn)河，成為活態(tài)遺產(chǎn)的展示名片。

4.2 提升水利功能

今天，古老的大運(yùn)河成為國(guó)家南水北調(diào)東線工程的輸水通道。大運(yùn)河蘇北段是南水北調(diào)東線工程的輸水通道，利用大運(yùn)河揚(yáng)州段為輸水主干線逐級(jí)提水北送。除輸水功能外，大運(yùn)河還發(fā)揮著防洪抗旱的積極作用，為沿線城鎮(zhèn)提供泄洪通道，為兩岸農(nóng)田提供灌溉用水，為沿線居民提供生產(chǎn)生活用水。揚(yáng)州水利部門將大運(yùn)河保護(hù)和管理工作納入水利工作全局進(jìn)行通盤考慮，在每年?duì)幦〉氖〖?jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中，重點(diǎn)對(duì)運(yùn)河堤防河坡和涵閘等進(jìn)行維修加固。積極開展環(huán)境整治，結(jié)合水源地整治、水政監(jiān)察等工作，取締、清除一批運(yùn)河沿線垃圾場(chǎng)和河道中圍網(wǎng)養(yǎng)殖等影響運(yùn)河安全和環(huán)境的違法違規(guī)設(shè)施，有力提升大運(yùn)河沿線水環(huán)境。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，切實(shí)加強(qiáng)涉河項(xiàng)目的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。加大運(yùn)河沿岸的綠化管理，每年動(dòng)員組織沿線植樹造林，凡有砍伐必須上報(bào)審批，并及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)植。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，沿線河道管理單位加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河堤防、涵閘工程開展日常巡查，對(duì)運(yùn)河水位、流量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和管理制度，對(duì)運(yùn)河進(jìn)行物業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)，確保運(yùn)河安全運(yùn)行。各地文物部門和水利都能溝通協(xié)作，凡涉及到運(yùn)河及相關(guān)水工設(shè)施的，雙方溝通聯(lián)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、加固與保護(hù)并舉的原則，在保護(hù)遺產(chǎn)的前提下繼續(xù)發(fā)揮水利功能。

4.3 凸顯運(yùn)河生態(tài)

大運(yùn)河沿線有眾多湖泊河流的廣大水面、濕地，對(duì)周邊生態(tài)有著重要的影響。在大運(yùn)河保護(hù)與申遺的過程中，大運(yùn)河沿線各地開展了斷污工程，關(guān)停了一大批運(yùn)河沿線的工業(yè)企業(yè)，杜絕水污染，禁止周邊工廠的工業(yè)污水、漁民生活污水、周圍居民生活污水進(jìn)入大運(yùn)河。杭州在城區(qū)運(yùn)河兩岸開辟了“羅哲文小道”，供市民休閑段煉。常州對(duì)古運(yùn)河兩岸進(jìn)行了整治，鋪設(shè)了古色古香的跑道，成為每年市民“走大運(yùn)”活動(dòng)的場(chǎng)所。在大運(yùn)河揚(yáng)州城區(qū)段，建設(shè)了兩岸30寬的綠化風(fēng)光帶，成為貫穿城市南北的生態(tài)廊道、綠色長(zhǎng)廊和“綠肺”。近年來，揚(yáng)州還在古運(yùn)河風(fēng)光帶里建成了慢道系統(tǒng)，建立多個(gè)健身道路和場(chǎng)所，安置了健身器材，開通了自行車道，通過慢道系統(tǒng)和自行車道，市民和游客可以散步，也可以騎行，沿河欣賞悠悠運(yùn)河水，看沿途文化遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)牌介紹，在得天獨(dú)厚的休閑之地中增進(jìn)對(duì)母親河的感情。

4.4 拓展景觀效益

大運(yùn)河不僅是生態(tài)走廊，兩岸的自然景觀也十分精彩。江蘇段運(yùn)河有充沛的水流量，有大運(yùn)河最開闊的水域，有豐富的遺產(chǎn)遺存，更有濕地生態(tài)、自然村落、沿岸古鎮(zhèn)等難能可貴的遺產(chǎn)。大運(yùn)河為沿線城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全新的成長(zhǎng)空間。江蘇從世界遺產(chǎn)的角度展示利用，通過展示利用去保護(hù)大運(yùn)河的地方特色，保護(hù)大運(yùn)河的生存環(huán)境，滿足人們親水休憩的需求。在郊野，林茂草豐、空氣清新、古樸的農(nóng)耕文化氣息讓人心曠神怡。在城鎮(zhèn)，整齊的堤岸、新橋舊埠、草坪欄桿，濃郁的運(yùn)河古韻豐富了居民的精神需求。江蘇省大運(yùn)河沿線有9座歷史文化名城、13個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。2014年江蘇段大運(yùn)河遺產(chǎn)河道、遺產(chǎn)點(diǎn)和主航道所在區(qū)縣游客量達(dá)2.75億人次，旅游總收入4290億元。揚(yáng)州正在建設(shè)的古運(yùn)河三灣城市公園努力成為融濕地保護(hù)、古運(yùn)河文化展示、休憩娛樂為一體的充滿自然特色、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的綜合公園。從旅游開發(fā)層面來說，蘇州、杭州、常州、無錫等地均開通了運(yùn)河水上游覽線。揚(yáng)州除了市區(qū)的古運(yùn)河游覽線，還開通了“揚(yáng)州—邵伯—高郵”大運(yùn)河水上旅游專線，全程45公里。人在船上坐，大運(yùn)河沿岸古跡林立，風(fēng)土人情紛至沓來，自然生態(tài)怡人耳目，真正使“上北京登古長(zhǎng)城，下?lián)P州游大運(yùn)河”成為了現(xiàn)實(shí)。

4.5 推進(jìn)文化傳播

借助大運(yùn)河申遺成功，對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值與精神內(nèi)涵作深度梳理與挖掘，各地都形成了一批論文、叢書等研究成果。大運(yùn)河申遺成功后，各地遺產(chǎn)保護(hù)部門分別聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)了世界遺產(chǎn)標(biāo)志碑，安裝在各遺產(chǎn)點(diǎn)段和游客集中的位置；設(shè)置中英文對(duì)照遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)牌，介紹遺產(chǎn)知識(shí)，闡釋遺產(chǎn)價(jià)值；設(shè)立遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)界樁。各地遺產(chǎn)管理單位還在重要遺產(chǎn)點(diǎn)段，設(shè)立了大運(yùn)河遺產(chǎn)解讀牌，圖文并茂，形象生動(dòng)的展示各個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)歷史演變及其真實(shí)性、完整性和突出普遍價(jià)值，讓市民和游客了解并尊重悠久的大運(yùn)河文化，使古老的運(yùn)河文化繼續(xù)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。揚(yáng)州古城段運(yùn)河遺產(chǎn)相對(duì)集中，有揚(yáng)州古運(yùn)河、古邗溝、北護(hù)城河、唐子城宋夾城水系等多條的運(yùn)河水系，有天寧寺、個(gè)園、瘦西湖、盧氏鹽商住宅、鹽宗廟、汪魯門鹽商住宅等眾多的運(yùn)河遺存，串連著揚(yáng)州幾大運(yùn)河歷史街區(qū)：雙東歷史街區(qū)、南河下歷史街區(qū)、仁豐里歷史街區(qū)，具有十分重要的遺產(chǎn)價(jià)值。為此，遺產(chǎn)保護(hù)部門編制了環(huán)揚(yáng)州古城運(yùn)河遺產(chǎn)展示利用方案，利用城區(qū)遺產(chǎn)河道串聯(lián)著諸多遺產(chǎn)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，整合環(huán)水慢道系統(tǒng)、水上交通系統(tǒng)，再通過古城街巷的串聯(lián)，將眾多散布在古城區(qū)的遺產(chǎn)點(diǎn)串聯(lián)成片，打造一個(gè)開放式的運(yùn)河博物館。遺產(chǎn)點(diǎn)集中的邵伯古鎮(zhèn)圍繞運(yùn)河聚落遺產(chǎn)整體打造，對(duì)整個(gè)邵伯古鎮(zhèn)進(jìn)行整體的保護(hù)展示，不但建設(shè)船閘展示館和明清運(yùn)河故道展示館，還要恢復(fù)老街上的老字號(hào)店鋪，再現(xiàn)當(dāng)年運(yùn)河名鎮(zhèn)船舶往來、槳聲綿綿的情景。揚(yáng)州還在古運(yùn)河之濱建設(shè)了大運(yùn)河非遺集聚區(qū)，讓揚(yáng)州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合，讓物質(zhì)文化遺產(chǎn)如古建筑、園林、名人故居等，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最佳載體，讓動(dòng)態(tài)的非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)入固態(tài)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在互動(dòng)的基礎(chǔ)上激發(fā)出新的活力。

4.6 引入現(xiàn)代科技

作為陳列在大地上的遺產(chǎn)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，除了可以讓游客通過坐船、騎行、徒步等方式，到現(xiàn)場(chǎng)身臨其境地參觀游覽大運(yùn)河遺產(chǎn)外，更需要通過現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)讓人們足不出戶就能暢游遺產(chǎn)，讓更多的社會(huì)大眾了解大運(yùn)河及其世界遺產(chǎn)，并參與到大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中來。揚(yáng)州市圍繞大運(yùn)河遺產(chǎn)實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明工程”，開發(fā)了暢游運(yùn)河遺產(chǎn)GIS專題移動(dòng)終端系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、地圖化和移動(dòng)化技術(shù)手段來展示中國(guó)大運(yùn)河的歷史面貌，讓外地游客通過手機(jī)APP就能查閱到運(yùn)河遺產(chǎn)相關(guān)情況，并在電子信息系統(tǒng)引導(dǎo)下，順利抵達(dá)遺產(chǎn)點(diǎn)參觀游覽。沿線有關(guān)縣（市、區(qū)）在建設(shè)運(yùn)河文化展示館（中心）時(shí)也紛紛引入數(shù)字技術(shù)，采用先進(jìn)技術(shù)提升展示水平，把三維場(chǎng)景展示、聲光電技術(shù)、音視頻自動(dòng)調(diào)度技術(shù)、單點(diǎn)全景展示、連續(xù)全景展示、船載全景展示等技術(shù)手段應(yīng)用到展示館建設(shè)中，形象生動(dòng)地再現(xiàn)大運(yùn)河的前世今生、重要場(chǎng)景和重大歷史事件，讓游客如臨其境，感同身受。

5 大運(yùn)河遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)與利用的啟示

活態(tài)遺產(chǎn)的合理利用是世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要內(nèi)容，也是國(guó)際公認(rèn)的遺產(chǎn)保護(hù)方式。大運(yùn)河是一個(gè)線性、活態(tài)、在用的文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧原則，妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系、保護(hù)與治理的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與航運(yùn)管理的關(guān)系、文化功能與水利功能的關(guān)系。大運(yùn)河遺產(chǎn)利用工作要做到以服務(wù)公眾為目的。應(yīng)盡最大可能將大運(yùn)河資源向廣大公眾開放、展示，通過展示利用傳遞歷史文化知識(shí)，豐富大運(yùn)河沿線群眾精神文化生活。在大運(yùn)河遺產(chǎn)的利用上一定要遵循適度的原則，通過適度的利用弘揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值，激起市民的民族自豪感，而不能因?yàn)檫^度利用造成對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)的破壞。

5.1 活態(tài)遺產(chǎn)的合理利用是保持其生命力的根本路徑

文化遺產(chǎn)保護(hù)成果應(yīng)惠及廣大人民群眾。作為活態(tài)遺產(chǎn)，與民眾的現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)成果真正惠及民眾，民眾才會(huì)衷心的擁護(hù)活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)，才會(huì)積極參與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)，遺產(chǎn)才能有尊嚴(yán)。活態(tài)遺產(chǎn)展示利用工作要做到以服務(wù)公眾為目的，盡最大可能遺產(chǎn)資源向廣大公眾開放、展示，通過展示利用傳遞歷史文化知識(shí)，豐富群眾精神文化生活。針對(duì)大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)，要根據(jù)大運(yùn)河特點(diǎn)和遺產(chǎn)地實(shí)際情況，探索大運(yùn)河遺產(chǎn)展示利用的具體形式、手段和做法，爭(zhēng)取把所有的大運(yùn)河遺產(chǎn)都充分、合理地利用起來，并且用好、用活，充分發(fā)揮遺產(chǎn)傳承文明、教育公眾、促進(jìn)發(fā)展、改善民生、擴(kuò)大中華文化影響力的積極作用，以展示利用反哺遺產(chǎn)保護(hù)，使大運(yùn)河真正成為城市的新形象、新亮點(diǎn)。

5.2 活態(tài)遺產(chǎn)利用必須堅(jiān)持保護(hù)第一

活態(tài)遺產(chǎn)的第一屬性是遺產(chǎn)，我們要從遺產(chǎn)不可再生的高度來認(rèn)識(shí)保護(hù)工作的重要性，科學(xué)地加以合理利用。活態(tài)遺產(chǎn)的利用工作要以保護(hù)為前提，任何一項(xiàng)利用都不能破壞遺產(chǎn)、損害遺產(chǎn)，要做到最小干預(yù)，盡可能創(chuàng)造有利于保護(hù)的環(huán)境條件。首先，必須明確保護(hù)是第一位的，保護(hù)是為了更好地利用。大運(yùn)河從開鑿以來走到今天，沿線所保存的各類文化遺產(chǎn)已經(jīng)很少了，有的文化遺產(chǎn)甚至破損嚴(yán)重些遺產(chǎn)見證了揚(yáng)州城市發(fā)展歷史的記憶，很多已經(jīng)被一點(diǎn)點(diǎn)的抹去，或者正在消失。現(xiàn)在，保護(hù)大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，我們要保護(hù)大運(yùn)河的地方特色，保護(hù)大運(yùn)河的生存環(huán)境，保護(hù)大運(yùn)河遺留的物質(zhì)遺產(chǎn)，挖掘整理大運(yùn)河沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。勿容置疑。大運(yùn)河對(duì)保持流域自然生態(tài)系統(tǒng)的勃勃生機(jī)，對(duì)運(yùn)河流域社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。保護(hù)是利用的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好遺產(chǎn)，才能更好地利用。其次，合理利用也是為了更好地保護(hù)。要始終把保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)放在首要位置。利用以保護(hù)為基礎(chǔ)，科學(xué)適度地利用，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、維護(hù)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)資源、保護(hù)運(yùn)河兩岸風(fēng)貌、傳承運(yùn)河古今文明。具有觀賞價(jià)值的運(yùn)河遺產(chǎn)，可以開發(fā)旅游，適度的旅游使公眾能夠享受大運(yùn)河遺產(chǎn)，感受大運(yùn)河傳統(tǒng)文化。但是，不要將大運(yùn)河文化簡(jiǎn)單化、商品化，也不要隨意打造大運(yùn)河文化。要尊重大運(yùn)河沿線的歷史和自然，尊重大運(yùn)河的過去，結(jié)合今天賦予運(yùn)河的新使命及運(yùn)河蘊(yùn)涵的新價(jià)值，以合理的方式讓大運(yùn)河遺產(chǎn)延續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將祖先留下來的這份珍貴遺產(chǎn)傳承下去。最后，要正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。一方面要科學(xué)合理地利用活態(tài)遺產(chǎn)資源，另一方面要在利用中探求活態(tài)遺產(chǎn)的有效保護(hù)，使保護(hù)利用步上“保護(hù)——利用——保護(hù)”的良性循環(huán)，構(gòu)筑活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)體系。

5.3 活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)利用必須準(zhǔn)確把握其價(jià)值屬性

活態(tài)遺產(chǎn)的利用是要對(duì)原有功能加以利用，但這種利用必須建立在對(duì)其遺產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確把握和闡釋之上，要突出遺產(chǎn)整體價(jià)值和功能特點(diǎn)，增進(jìn)公眾對(duì)遺產(chǎn)內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)和深入理解。在對(duì)活態(tài)遺產(chǎn)的利用上也要做到因地制宜，分類利用，如對(duì)大運(yùn)河在用河道繼續(xù)保有其航運(yùn)功能，維護(hù)、發(fā)揮好高等級(jí)航道的貨運(yùn)功能；在大運(yùn)河的水利功能方面，重點(diǎn)保障南水北調(diào)通道和重要防洪通道的水利功能，實(shí)現(xiàn)跨流域的水資源合理配置。在生態(tài)、景觀、游憩功能方面，不斷提升所有在用河道的生態(tài)、景觀功能，在符合航運(yùn)和水利要求的前提下，適度發(fā)展游憩功能。對(duì)活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)要根據(jù)不同的遺產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜，分類保護(hù)。對(duì)于中止了原始功能的遺產(chǎn)要素，利用功能以遺產(chǎn)保護(hù)與展示為主，并合理配置有利于價(jià)值闡釋的展示、游憩功能。還要保護(hù)附著在活態(tài)遺產(chǎn)上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人，如將運(yùn)河沿線的民俗民風(fēng)、戲曲歌舞、書法繪畫、文學(xué)藝術(shù)等有特色的各種文化，加以整理研究，發(fā)揚(yáng)光大。把正在破碎的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過大運(yùn)河連綴起來，成為運(yùn)河新的遺產(chǎn)資源。

活態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們大家共同努力，把祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)保護(hù)好、繼承好、發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)活態(tài)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，這也是歷史賦予我們這一代人的光榮而艱巨的歷史使命。

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責(zé)任編輯：王凌宇