貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題與對(duì)策淺析

李守寧

摘要：普及學(xué)前教育是國家的一項(xiàng)重大決策，它能有效促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，在推行學(xué)前教育的過程中面臨許多問題。文章首先探討了當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育過程中遇到的困難和問題，然后針對(duì)具體問題提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施，以利于提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；學(xué)前教育；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0264-01學(xué)前教育是我國現(xiàn)行學(xué)制的第一階段，也是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。2010年國家正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要基本普及學(xué)前教育。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)前教育對(duì)于個(gè)人以及社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和重要性日益突顯出來。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，學(xué)前教育工作面臨的問題和困難顯得更為復(fù)雜多樣。要促進(jìn)教育事業(yè)的長期健康發(fā)展，解決好貧困地區(qū)農(nóng)村的學(xué)前教育問題也是關(guān)鍵之一。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育當(dāng)前存在的問題

（一） 對(duì)學(xué)前班教育重視不夠，給兒童成長造成不利影響。

農(nóng)村多數(shù)學(xué)校的校長和教師要么由于客觀辦學(xué)條件限制，要么因個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的局限，要求學(xué)前班孩子“只要在學(xué)校跟著適應(yīng)一下校園學(xué)習(xí)氣氛，完成一年時(shí)間的過渡就足夠了”。殊不知這樣的“教學(xué)目標(biāo)”為孩子日后的學(xué)習(xí)成長設(shè)下障礙。從表面上看，兒童的這一年時(shí)間在學(xué)校完成了學(xué)習(xí)目標(biāo)，但事實(shí)上如果學(xué)校和教師不能在合適的時(shí)間科學(xué)有效的啟蒙兒童，這一年時(shí)間的貽誤將會(huì)在兒童成長過程中被無限地放大，對(duì)兒童后期智力發(fā)育和學(xué)習(xí)發(fā)展都將造成長期影響。

（二） 幼兒園數(shù)量少，且教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布以后，通過政府和有關(guān)部門的努力，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心基本都建立了公辦幼兒園，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以外的行政村仍然無力建成規(guī)范的幼兒園，那些偏僻農(nóng)村的幼兒依舊無法接受學(xué)前教育。另外，現(xiàn)已建成的幼兒園中大部分缺少教學(xué)所需要的各種器材，部分幼兒園存在基礎(chǔ)設(shè)施不規(guī)范的現(xiàn)象。有些地方只是對(duì)以前的小學(xué)校舍稍加改造便開學(xué)辦園，兒童做游戲的各種配套設(shè)施幾乎空白。

（三） 缺乏學(xué)前教育專業(yè)教師，師資隊(duì)伍很難加強(qiáng)。

優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍歷來就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一大難題。雖然近兩年地方教育部門初步實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教師的補(bǔ)充措施，但由于受地方財(cái)政及事業(yè)編制人數(shù)等條件的限制，農(nóng)村地區(qū)的幼兒專任教師和幼兒人數(shù)的比例總體上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化要求?，F(xiàn)有的幼兒園里，幼兒教師多數(shù)是由農(nóng)村小學(xué)分流出來的教師擔(dān)任。這些教師要么缺乏幼兒教育所需要的如舞蹈、繪畫等專業(yè)技能，要么對(duì)幼兒教育特殊性存在理論認(rèn)識(shí)上的偏差和滯后。

（四）管理機(jī)制不健全，制約農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

由于當(dāng)前學(xué)前教育還沒有專門的法律法規(guī)，這給學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展帶來了一些障礙，在發(fā)展初步階段的農(nóng)村地區(qū)就顯得尤為突出。管理機(jī)制不健全以及管理主體不明確是影響農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展的最主要的宏觀因素。管理本身和由此帶來的問題具體表現(xiàn)為：公辦與私辦幼兒園同時(shí)存在且管理混亂；辦學(xué)主體無章可依，教學(xué)沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；督導(dǎo)制度空白，缺少政府部門監(jiān)管，等等。

二、 解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在問題的策略

（一）提高相關(guān)人群對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變思想才能事半功倍。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，首先要提高人們對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)水平。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出重點(diǎn)普及學(xué)前教育。隨之，幼兒園逐步在農(nóng)村出現(xiàn)。目前，貧困地區(qū)的農(nóng)村幼兒也開始走進(jìn)幼兒園接受學(xué)前教育。但是，在貧困地區(qū)，人們還沒有充分認(rèn)識(shí)到學(xué)期教育能促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展，更沒有準(zhǔn)確理解學(xué)前教育對(duì)提高國民整體素質(zhì)所具有的重要意義。為此，各級(jí)教育部門及有關(guān)教育工作者要運(yùn)用各種方法和途徑、盡一切力量提高相關(guān)人群、特別是農(nóng)村家長對(duì)學(xué)前教育及其重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育全面均衡普及是當(dāng)前地方政府發(fā)展教育事業(yè)的主要目標(biāo)。只有提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量才能保證整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的健康全面發(fā)展。古人云“不患寡而患不均”。唯有補(bǔ)齊貧困農(nóng)村學(xué)前教育這塊”短板”才能使教育更公平。那么，改變農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)落后的現(xiàn)實(shí)即是問題的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的人力、物力和資金的投入力度。換言之，必須加強(qiáng)學(xué)前教育教師資源的合理配置，必須大力加強(qiáng)公辦園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須使教育財(cái)政投入重心向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。

（三）加快完善學(xué)前教育法規(guī)體系，保障學(xué)前教育地位、提升教育質(zhì)量。

從國家層面制定基本法規(guī)，將會(huì)更好地推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的普及和教育質(zhì)量的提升。盡快制定《學(xué)前教育法》是社會(huì)的呼聲，更是解決學(xué)前教育目前面臨的種種困難和問題之需要。只有完善可依的法規(guī)體系才能切實(shí)解決好教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中遇到的重要原則性問題：學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針；教育教學(xué)的國家標(biāo)準(zhǔn)及教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；辦學(xué)主體及財(cái)政投入機(jī)制；管理體制與機(jī)構(gòu)；教師編制標(biāo)準(zhǔn)及合法權(quán)益保障；督導(dǎo)評(píng)估方法與責(zé)任主體等等。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理科學(xué)化建設(shè)，有效落實(shí)主體責(zé)任。

農(nóng)村學(xué)前教育處于起步發(fā)展階段，包括管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度也在探索和初步建立中。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的管理實(shí)踐中必須解決好這些方面的問題：明確省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力；健全管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置；構(gòu)建有效的學(xué)前教育督導(dǎo)制度；改革創(chuàng)新學(xué)前教育行政管理方式等等。盡快完善學(xué)前教育行政管理制度，直接影響到各項(xiàng)行動(dòng)舉措的有效落實(shí)。建全的行政管理制度與高效的管理活動(dòng)，是扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后局面的關(guān)鍵所在。

（作者單位：會(huì)寧縣漢家岔鎮(zhèn)教育管理中心）

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