論英國高等教育撥款委員會發展及其“緩沖器”角色

潘剛強

摘要：現代社會發展中，大學與政府之間的關系是促進大學學術自由與政府發揮大學社會職能作用的關鍵。然而，兩者往往矛盾重重，英國在長期的發展歷程中，衍生出“緩沖器”——高等教育撥款委員會（HEFCE），對其角色的分析有助于我們更好學習借鑒其中的經驗教訓，促進高等教育良性發展。

關鍵詞：高等教育撥款委員會；學術自由；政府

中圖分類號：G467文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）03-0114-01大學在誕生初期“猶如一粒粒飽滿的種子，靜靜地埋藏在地下，等待著適宜溫度和充沛水分的降臨”[1]。在歷經百年之后，大學蓬勃發展，然而大學與政府之間矛盾日益顯露。現代社會，競爭愈發激烈，政府干預大學程度日漸加深。英國，政府通過撥款籌措資金手段影響大學發展，這與倡導學術自由的大學產生了一系列矛盾。為緩和矛盾，遂衍生出“緩沖器”——英國高等教育委員會（HEFC） “緩沖器”。

英國高等教育委員會前身為1919年成立的大學撥款委員會（UGC），應近代工業及多科技術學院發展要求，于1992年《繼續教育和高等教育法》頒布之際，合大學撥款委員會（UFC）與為多科技術學院撥款的委員會（PCFC）為統一的高等教育撥款委員會（HEFC）。

HEFC是一個執行性的“非政府部門公共機構”，主要治理結構分為外部治理與內部治理。外部治理結構，據2006年修訂的《管理文件》，職責分別為：

國務大臣，負責高等教育的政策框架、資金與學生人數的調查制定。常務大臣，負責撥款資金規劃與監督工作。另設輔助小組，協調配合各項工作實施。內部治理結構以董事會為主，成員包括政府大臣、大學校長，企業經理。單就組成人員而言，兼顧各方利益，為協調大學與政府甚至社會三者間關系作了良性互動。

然就具體職能況而言，更偏向于政府一方。其最重要的職能即在法律規定和政策框架下將政府撥款總額向高校進行分配，通過撥款引導高校實施政府制定政策，提高教學水平與科研質量。當然，這勢必將導致各高校之間的不平衡。

英國11所大學的1999——2000年的經費收入情況[2]學生總人數政府撥款總額（英鎊）牛津大學10477118044656劍橋大學10404116459574倫敦大學學院8516108028643帝國理工學院514593336211曼徹斯特大學1508484036848利茲大學1595080524250倫敦大學國王學院1053184199129伯明翰大學1217671686747謝菲爾德大學1306268775049曼徹斯特都市大學1970861666511利物浦大學1013262691411上表可以發現，科研、教學實力名列前茅的大學所獲資金撥款愈多，普通大學在此框架下發展更困難；另一方面政府通過撥款手段影響大學學術自由發展力度更突出。

HEFC雖然名義上為大學與政府之間的緩沖器，事實更偏向于政府，逐漸由大學親密伙伴變成政府意志傳達者、執行者，成了政府干預大學事物的代理機構。可見，僅憑設置“緩沖器”，大學想就此擺脫政府的控制變得遙不可及而又不切實際。

那么，大學如何擺脫政府意志的控制，發揮學術自由，這不僅僅是英國，更是各國大學大學的窘境：如何既保持經濟獨立，又不妨害學術自由？

為此，英國大學拓展了資金籌措渠道，就與企業合作而言，每年籌措資金十分客觀：

英國大學專利許可合同收入（單位：千英鎊）2004年2005年2006年2007年2008年從中小企業獲得的收入6773884311537120029032從大型企業獲得的收入1678017700217941779125001從非營利性組織獲得的收入8342789285433074095收入總計2438729332361853310038128成本1490015596168862059721003上表可以看到，大學與企業的合作緊密，為大學的發展提供了一部分資金來源。除此以外，學生學費、留學生消費也為大學發展增加收入提供了資金來源，2005—2006年英國大學從留學生學費中獲得的收入達到13.94億英鎊，此外還有留學生的生活消費所帶來的巨大收益，在2004—2005年期間留學生的生活消費達到25億英鎊，以2005—2006年為例，如果把學費和生活消費相加，英國留學生年度所產生的直接效益近40億英鎊，超過英國國內很多行業（文化媒體37億、酒精飲料28億、紡織28億、服裝25億、出版23億）。[3]

由此可見，在現代社會發展中，大學與政府的關系變得更為復雜緊密，英國高等教育撥款委員會雖然從一定程度上起到了緩沖作用，然而并不能從根本上解決兩者之間的矛盾。多角度、多方面探尋解決方法，更有利于大學學術自由與政府職能的發揮。

（作者單位：浙江大學）

參考文獻：

[1]吳結.英國大學與政府關系研究[M].廣東：世界圖書出版公司，2011：141.

[2]曾子達.教育投資與回報[J].世界教育信息，2000（8）.

[3]蒙格，方彤.英國吸引外國留學生新舉措評述[J].世界教育信息，2008（4）.