多元視域下的海綿城市深度發展策略研究

范昔穎　張建

摘 要：構建海綿城市是綠色可持續發展理念在城市全面發展工作中的具體體現，它不僅是人本主義價值觀的積極傳播，而且是新型城鎮化發展趨向的實踐和反思。本文在分析海綿城市理念構建的關鍵性影響因素的基礎上，分別從明確人在海綿城市構建發展中的核心位置、海綿城市的技術開發與創新應注重綠色可持續性、積極采用大數據管理技術以提升海綿城市信息化控制水平、積極推進與海綿城市發展有關的法治體系構建及注重民主導向的海綿城市決策過程中的公民有序參與五個方面指出了深度發展海綿城市工程的技術及人文策略，以期為我國城市化進程的系統科學發展提供有參考價值的舉措和建議。

關鍵詞：海綿城市；智慧城市；雨洪管理；城市治理現代化；可持續發展理念；有限理性

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0016-04

引言

當前，我國的城市化發育進程仍然存在較多的問題，這些問題被稱為城市病[1]而使得城市的應有之義未能顯現出來。在技術風險[2]及生產力水平的影響限制下，體量宏大而結構復雜、功能多元的城市正遭遇著生態環境惡化（譬如水資源污染及存留、利用困難）的發展困境：一方面工業化進程帶來了難以修復的生態系統補償困境；另一方面，經濟發展的內生性需求常常忽視環境的生態保護而使得建設資源節約型、環境友好型的城市社會發展愿景實現變得愈加困難。

在風險社會[3]與公民社會[4]動態交融的發展語境下，身處城市化進程中的社會大眾更加關注技術的人性化和安全化表達，即通過全面系統的科學技術柔性表達以實現人與自然和諧共生的生態圖景——人的安全化生存生活與城市抵御各類自然災害的抗逆力[5]的自組織功能實現。國家提出海綿城市發展戰略，意圖將城市的水資源循環系統打造成能夠智能化吐納雨水的綠色型系統，而這其中最為關鍵的是如何實現這種吞吐功能的智能化，它的動力要靠何種機制來實現，這是目前擺在廣大水資源研究工作者面前的關鍵問題。在智慧城市指向的大眾幸福城市構建的發展視野下，筆者試圖從多種角度來審視海綿城市的發展問題并提出有參考價值的建議及措施。

一、智慧城市發展語境下的海綿城市內涵窺視

“海綿城市”概念的產生源自于行業內和學術界習慣用“海綿”來比喻城市的某種吸附功能[6]。譬如澳大利亞人口研究專家布吉（Budge）[7]就運用海綿來描述城市對人口的吸附現象，后來被我國政府進行創造性地發散創新而逐漸引申為擁有完整水資源管理及水安全保障系統的城市代名詞——海綿城市。海綿城市，即能夠在城市雨水充足時及時地吸納而留存水資源，在城市干旱的時候能夠釋放出來以緩解水資源短缺的困境，因其非常類似海綿的物理特性而將這種擁有水資源綠色循環系統的城市命名為海綿城市。在國家傾力打造智慧城市的發展語境下，海綿城市的構建與發展并不意味著社會空間[8-9]的簡單擴張或縮減，而是快速城市化引發的社會經濟非均衡發展對城市內部的自然生態功能修復還原及城市外部空間的和諧化“自然—工業”生態系統的建構。海綿城市的實質是將蘊含現代科學技術的功能表達紊亂與結構失調的城市進行再規劃及整改，以水資源的持續性利用為核心發展理念，逐步推進城市智能化的水資源管理及安全保障系統的完整性實現。眾所周知的是，構建智慧城市的重要基礎在于良好而智能人性化的城市基礎建設，其中海綿城市便是城市智慧化的關鍵功能子系統。城市的宜居性、宜人性及可持續性不僅是其良好運轉的基礎，更是突出城市人文關懷以實現城市治理現代化愿景的結構性影響因素。

二、海綿城市理念構建的關鍵性影響因素商榷

從社會發展的長遠角度來看，海綿城市發展與完善的關鍵在于其理念的穩固構建及其在城市居民群體中的深度泛化傳播。然而，由于受到我國地域風俗習慣迥異、行政資源碎片化及公民受教育水平存在較大差異等客觀事實的約束與干預，海綿城市理念的構建勢必會受到諸多復雜多元的政治、經濟、文化等因素的深度影響而面臨著嚴峻的發展困境。在綜合考量人與自然的關系、地域化政府治理慣性及人類的智力局限性的基礎上，筆者試圖從城市固有矛盾、當地政府治理傳統及人類有限理性三個方面來探討它們對海綿城市理念構建的影響與啟示。

（一）海綿城市的建設受到城市固有矛盾影響

海綿城市意味著從仿生學的角度來重新審視水資源短缺及水資源安全問題并發掘生態化的解決策略，譬如低沖擊開發、低影響開發、雨水花園、垂直城市、下凹式綠地等技術理念都凸顯了政府試圖解決源自快速城市化進程引發的城市病的決心，同時也反映出城市發展與自然生態系統間存在的固有矛盾：首先，城市的建立與發展就表明了對自然環境的破壞與重新構建，即形成符合人的發展意志的人工自然體系，這是自然生態系統受到破壞而難以良好恢復而不得不進行所謂海綿城市建設的關鍵性矛盾；其次，我國龐大的人口基數的客觀事實與人的自我價值實現需要使得政府必須開發足量的擁有完整基建設施的現代化城市，這不僅是經濟、政治、文化及社會發展的內生性需要，更是國家維護穩定化的生產生活環境以實現善治城市[10]目標的核心要求，這是自然生態系統難以收獲良好補償機制的外生性矛盾體現；最后，城市居民的觀念未能及時更新及政府缺乏有效的生態理念宣傳機制而使得城市社會難以形成健康綠色的生態發展文化體系，而且一度以發展主義[11]為核心的城市管理傳統將會嚴重阻滯譬如海綿城市工程的綠色可持續型技術的開發及應用，這是影響城市生態系統重建及功能正常化表達的根本性影響因素。海綿城市工程的順利推進必須在傳統既存性條件與新興綠色技術開發間取得平衡化的約定，如此海綿城市才能高效深度地構建與發展。

（二）海綿城市的推進受到當地政府的治理傳統影響

我國民族眾多、幅員遼闊，其文化也呈現出相應的區域性及獨特性。傳統文化的區域性與地方政府治理的傳統性相互影響使得海綿城市的建設發展勢必會受到某種程度的正向或負向的干預。海綿城市構建與發展意味著對現存的城市運行體系及治理邏輯[12]進行全新的闡釋及修正，而多年的城市發展慣性及治理傳統將會阻礙這種對城市規劃體系及城市生態的形塑而產生“本能式”的抗拒，因而在目前的城市發展境況下，必須避免或消減源自城市固有體系及結構的治理傳統的消極影響，積極擴大國家政策干預引發的城市治理理念更新以適應當前新型城鎮化導向，在充分保障城市公民的權利表達及權益享有的法治基礎上，促進智能化價值趨向的和諧發達的現代城市目標實現。在城市社會治理現代化的發展語境下，要實現海綿城市的有序有效推進必須要因地制宜，不能忽視當地人情文化[13]的深度約束及其與政府發展的內生性關聯。

（三）海綿城市的構建受到人類有限理性的制約

有限理性（boundedrationality）的概念是阿羅提出的，他認為有限理性就是人的行為“既是有意識的理性的，但這種理性又是有限的”[14]。諾思[15]發展了阿羅的理論，他認為人的有限性包括兩個方面的含義：一是環境是復雜的，在非個人交換形式中，人們面臨的是一個復雜的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全；二是人對環境的計算能力和認識能力是有限的，人不可能無所不知。按照有限理性的認知框架可知，群體決策形成的城市規劃與城市功能體建設不僅難以全面反映規劃者的發展愿景，同時也難以徹底滿足社會大眾對城市結構的期望及功能的需求，這其中必然存在諸多的認知局限及框架約束，因而試圖在已有的城市框架中發展海綿城市，勢必會遭遇到方方面面的技術困境及人文限制。城市規劃是預先規定城市區域建設與發展的重要技術策略，由于人類的智力局限與有限理性約束，會有許多遺漏而使得城市設施及建筑物、構筑物無法實現其預設的功能與作用，而本著以人的安全為本及生態可持續發展理念的海綿城市工程則需要在政府及社會大眾、第三方組織等民間團體力量的有限理性合力基礎上，去構建一個讓各方利益組織都比較滿意的折中建設方案，從而掃清阻礙海綿城市建設進程的消極影響因素。

三、多元視角下的海綿城市深度發展的技術及人文策略研究

海綿城市的深度發展既離不開先進技術的強大支撐，也離不開人文策略的思維更新作用。海綿城市的發展急需的是作為城市核心動力的城市居民群體對新型雨洪管理機制及其相關技術的心理性支持，而這種試圖在人與自然間尋求最佳交匯點的技術變革，無疑是復雜而又多元的，因而必須從多種角度來審視海綿城市完整性建設發展才能有效緩解城市居民的技術風險焦慮，進而才能為海綿城市的綠色安全和諧化發展提供堅實的基礎。為充分解決海綿城市深度發展進程中的結構性矛盾與技術性、人因性影響問題，筆者試圖從明確人在海綿城市構建發展中的核心位置、海綿城市的技術開發與創新應注重綠色可持續性、積極采用大數據管理技術以提升海綿城市信息化控制水平、積極推進與海綿城市發展有關的法治體系構建、注重民主導向的海綿城市決策過程中的公民有序參與五個方面來為綠色安全型海綿城市的構建與發展提供有參考價值的建議及舉措。

（一）明確人在海綿城市構建發展中的核心位置

毫無疑問的是，人是城市發展的核心。人類的任何實踐活動都是以人的發展為核心而展開的，因而人的價值先賦性使得海綿城市這樣的圍繞生態規律與人的實際需要和諧化而進行的改造性活動，必須將人的身心發展置于城市建設的核心先行位置。高速發展的城市化進程在高度依賴技術紅利的同時，也將人的核心動力性作用置于發展配角的位置，這無疑是對人的主體性及人的主觀能動性的不尊重，從而難以徹底將城市發展與人的發展和諧連接起來，進而無法實現城市化進程的可持續健康發展。海綿城市的根本指向是城市居民群體的福祉實現，而現行的海綿城市發展戰略在人的問題上有些模糊，因而必須重申人是城市主人的發展觀念，將人的物質發展性與人的自我發展統一起來，促使人的日常生活體驗與附屬于人化自然的海綿城市功能性建筑物、構筑物等空間性設施緊密結合起來，并于城市社會生活中產生出愉悅而和諧安全化的生活工作體驗。在構建以人為本的幸福城市的偉大歷史進程中，時刻將城市中的人的身心訴求作為海綿城市的發展要義，時刻將城市安全管理技術革新及城市公共安全文化宣傳作為海綿城市建設的基礎性工作，以積極突出技術的人文關懷來實現持續和諧化的仿生態居住環境。

（二）海綿城市的技術開發與創新應注重綠色可持續性

一個需要關注的客觀事實是技術內在的風險在適當的外部條件催化下將產生難以克制的隱患及危害，如何避免海綿城市相關技術開發及創新帶來新的生態危機是政府及社會大眾、第三方組織應著重考慮的技術性問題。從技術社會學[16]的角度來看，技術的生產力一方面會促進社會的發展，另一方面又會對社會發展帶來阻滯性的影響（技術副作用），海綿城市即使是新興的綠色發展理念，依然難逃技術客觀存在的風險性。因而，為避免海綿城市發展帶來更多新型的技術風險及人因風險，必須高度重視相關技術開發與創新的安全性評價及環境影響評價，采取相應的防范措施將次生性危害降到最低。

（三）積極采用大數據管理技術以提升海綿城市信息化控制水平

人類社會在新技術的沖擊下已逐步進入數字化媒介符號社會，這其中最為明顯的標志是海量級的大數據正成長為電子政務、社會治理乃至城市發展的基礎性核心資源。大數據管理技術尤其是云計算[17]、霧計算[18]技術已顯示出其深刻的對社會決策及政府政務的影響。未來智能化的城市必須借助大數據管理技術及工具才能有效應對超海量級的基建設施數據更新及分析，尤其是在建設海綿城市的區域選擇及環境評價方面，大數據技術的動態監控性及數據可達性將有效破解政府在治理城市人口流動及生態環境變化、經濟發展等方面存在的治理困境，從而為信息化控制海綿城市建設及發展帶來即時性的高效技術管理及人文環境構建。實現良好的雨洪管理體系絕不是海綿城市的根本性目標，海綿城市所要實現的是城市功能的人性化表達與人的身心和諧化，因而實現雨洪管理設施的景觀化不僅符合以人為本[19]的社會發展理念，而且是城市園林化[20]、城市智能化、城市綠色化的以持續良好運轉為基礎性目標的結構性訴求。

（四）積極推進與海綿城市發展有關的法治體系構建

我國著名法學家張文顯[21]教授指出，法治現代化建設是促進國家治理能力提升及治理體系完善的關鍵步驟，而法治現代化的重點關切即為與民生相關的各類利益糾紛問題的解決途徑及權利權益保障實現機制。作為一個新興的事物，海綿城市勢必會催生諸多難以憑借社會道德及文化約束而有效解決的“法治真空”[22]問題。這些問題主要涉及以下幾個方面：與海綿城市有關的工程腐敗及權錢交易行為；城市重新規劃引發的人口遷移而導致的訴訟賠償問題；城市居民的權益表達與城市發展利益的沖突問題；某些官員權力尋租導致的工程質量問題所帶來的政府社會公信力下降等問題。對這些問題必須予以全面細致的分析并在海綿城市相關立法中得到明確體現及有應對規定。此外，海綿城市工程的政績化傾向及其實質作用的主體性模糊將導致某些權利保障及權力公正化表達問題，這必須在未來相關的法律法規及條例中明確規定政府相關公務員的權力、賞罰辦法及城市居民具體相應的權利義務。

（五）注重民主導向的海綿城市決策過程中的公民有序參與

在國家傾力打造服務型、分享型綠色政府的價值導向下，實施海綿城市戰略顯示了城市與居民間的關系已逐漸轉化為良好居住人文環境及生態環境服務的提供者與購買享受服務的居民群落間的供需關系。城市的“供給側”，需要不斷地為城市里的居民提供一個更為綠色、生態、健康、協調的工作和生活空間；在人口遷徙越來越自由的大背景下，那些生態“供給”能力較弱的、不宜居的城市，將逐步被居民嫌棄[23]。在這樣的以人的實際需求為指向的供給側改革[24]潮流下，城市優化事業的拓展離不開每個城市居民的內容型參與，而實現這種實質性參與的技術基礎就在于透明化的政務公開機制創新，就在于城市政府積極擴大公民有序參與海綿城市、生態城市、智慧城市等事關社會大眾切身利益的全程性政策決策，以及時有效地化解源自公民實際需求滿足與城市服務水平低下間的內生性矛盾增長。在國家治理現代化建設倡導的多元主體參與治理的社會發展語境下，宜人性、宜居性、宜生態性的民生趨向已成為政府大力構建以政務信息公開為基礎的海綿型城市的發展范式。

四、結束語

經濟發展新常態[25]下的城市結構變革及城市功能重建是實現社會主義和諧城市群落構建的關鍵，這不僅對城市的政府治理現代化工作提出了更高的要求，而且也深度契合了城市為人民謀福祉、服務人民的新人本主義精神。為充分解決快速工業化、城鎮化等運動引發的雨洪管理體系發展問題，尤其是在城市區域水資源逐漸匱乏的今天，必須予以高度重視以積極滿足城市居民群體安全生產生活的身心需要。國家適時提出的海綿城市發展戰略不僅為有效解決城市病引發的生態殷憂帶來了希望，而且為實現城市中“人—物—自然”的和諧共生奠定了堅實的技術基礎。海綿城市的構建與發展絕不意味著單向度的雨洪管理技術革新，更意味著作為城市發展動力與阻力的人應深刻反思快速城市化與生態循環系統間的客觀矛盾，尤其是要明確人的城鎮化[26]運動中的人的具體位置與作用，并據此來做出符合人類發展與自然生態健康的可持續化的發展決策。

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