通用航空應急管理體系建設途徑的選擇及思考

費林鶴 劉春生

【摘要】 我國通用航空獲得快速發展主要是基于低空空域開放戰略的提出，相伴而來的是對通用航空應急管理工作開展提出了更高的挑戰和要求，在實際工作開展中，由于通用航空的自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，出現安全事故，對人們生命財產安全產生深遠的影響，所以，需要針對此類問題構建應急管理體系。由此，本文主要就通用航空應急管理體系建設途徑的選擇進行分析，結合實際情況，客觀闡述航空器、作業環境等因素造成安全事故的可能性，構建科學完善的通用航空應急管理體系，以求更好的推動我國通用航空事業的快速發展。

【關鍵詞】 通用航空 應急管理體系 建設途徑 選擇及思考

通用航空是我國民用航空中不可或缺的組成部分，同時也是我國戰略性支柱產業，在快速發展的同時為運行帶來更大的壓力，對于保障提出了更高的要求。我國通用航空建國后成立，在實際運行中時常會有安全事故發生，諸如在2004年9月，一架航拍的直升機在浙江余姚附近發生墜毀事故，造成飛機上4死3傷；2013年5月5日，廣西省一架所屬通用航空的直升機發生墜落事故，造成飛機上兩人一死一傷。針對此類現象，通用航空作業過程中一旦發生突發安全事故，就難以有效保障人們生命財產安全，運作機制存在明顯的缺陷。

為了更好的解決此類問題，降低事故發生率，國務院下發了一系列文件，提出合理的應對措施，對于我國通用航空應急管理體系構建具有深遠的影響。

一、通用航空事故影響因素

1.1通用航空應急管理體系建設現狀

通用航空突發事件主要是指在作業活動開展中，可能造成航空器出現墜毀、火警或者其他地面碰撞因素，造成航空器內部人員出現傷亡或遇險的現象[1]。通用航空器活動范圍愈加廣泛，但同時也加劇了突發事件的風險性，容易造成安全事故。據權威數據顯示，當前我國通用航空器最為突出的問題就是使用年限長，2000年我國有超過140架飛機年齡超過20年，29架飛機超過40年，通用航空飛行器超齡現象嚴重。

當前我國應急管理體系已經基本建成，主要是負責對各項突發公共事故進行協調和管理，隸屬于國務院，對其進行指揮和管理，負責日常應急管理事物。當前我國應急預案57部，專項應急預案21部，全國不同等級的應急預案135萬多件，其中包括了各種突發事件。應對不同突發事故，在法律建設方面可以細分為自然災害方面、地震災害方面、事故災難方面、公共衛生事件方面以及社會安全方面，經過了不斷的完善和創新，已經趨于完善，在實際應用中取得了較為可觀的成效，促使應急管理活動開展有章可循。

1.2應急影響因素

通用航空器。對于航空器我國尚未做出明確定義，多數情況下將航空器看作是從事通用航空活動的航空器，具有綜合化以及集成化的突出特點，在使用方面通用航空器能夠應對各種復雜地形，靈活的起落，在追求安全穩定性的同時，也導致通用航空器飛行速度較慢，上升下降幅度小、通訊效果差等缺陷，在遇到突發情況下難以有效做到閃避。此外，通用航空器內部結構組成直升機是最主要的機型，主要是在低空飛行，具有直升機的垂直起降特點。但是由于直升機自身特性，其旋翼系統和發動機等部件設計特點，導致通用航空器安全性和舒適性較差[2]。

二、應急管理措施

現代應急管理體系相較于傳統應急管理更為完善，能夠對其中涉及的事故問題及時有效的解決，現代應急管理的產生，主要是為了能夠更有效的應對突發安全事故，降低事故發生危害程度，對事故發生原因以及影響多方面進行分析，采用現代化技術手段有針對性的提出改善措施，制定更為完善的技術體系。通過優化內部結構，對突發安全事故的原因、過程以及結果進行深入分析，集合多方面資源，切實保證人們的生命安全，降低事故的不良影響[3]。

（1）對突發事件進行分類。根據《突發事件應對法》，對事故進行分類，選擇合理的解決措施，提升通用航空器中工作人員的專業素質以及應急意識，能夠結合自身應對突發事件的能力防范事故的發生。

（2）健全通用航空器的應急指揮系統。通用航空器一旦發生安全事故，將對人們生命安全產生嚴重影響，即便具有相關的應急管理措施，但是如果缺乏統一的指揮和管理，同樣難以有效應對突發事件，實現應急資源的整合和共享。

三、結論

綜上所述，通用航空器在當前低空飛行開放的背景下獲得了快速發展，但是由于其自身特性，極易受到外界客觀因素的影響，造成安全事故的發生。由此，針對其中存在的問題，應結合實際情況，構建應急管理體系，適應不同的航空作業環境，完善相應的應急措施，以求在事故發生時能夠有效保障人們生命財產安全，促使通用航空飛行作業活動的有序開展。

參 考 文 獻

[1]薛義雷. 危機管理視角下中國航空應急救援體系存在的問題及對策[D].遼寧大學，2012.

[2]孫繼湖，劉素利. 低空空域改革下的通用航空應急救援體系研究[J]. 空運商務，2013，11（01）：57-60.

[3]曹慧明. 通用航空SMS建設研究及航空安全管理信息系統開發[D].電子科技大學，2010.