試述遼寧省自然保護區建設

王嘉

(遼寧省林業科學研究院，遼寧 沈陽 110032)

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試述遼寧省自然保護區建設

王嘉

(遼寧省林業科學研究院，遼寧 沈陽 110032)

摘要概述了遼寧省自然保護區建設現狀、發展規劃，根據遼寧省林業自然保護區總體規劃和近期規劃的完成情況，總結出遼寧省林業自然保護區建設存在的主要問題，并從5個方面提出了今后保護區的發展存在的問題，及其解決問題的措施建設。

關鍵詞遼寧省林業自然保護區；現狀；發展規劃；展望

1遼寧省自然保護區建設概況

1.1遼寧省林業自然保護區建設現狀

1956年我國建立了第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區。遼寧省于1980年8月建立了第一個環保系統自然保護區——蛇島老鐵山國家級自然保護區[3]。1981年建立了白石砬子、老禿頂子、仙人洞、醫巫閭山和鳳凰山首批5個省級林業自然保護區。隨后林業自然保護區的建設得到了迅速發展，至2013年底，遼寧省建立自然保護區100個，總面積232.82萬hm2，其中林業自然保護區75個，總面積118.74萬hm2，約占遼寧省國土面積的8.02%。其余自然保護區分屬國土、海洋、環保、水利四個系統。遼寧省林業自然保護區涵蓋了森林生態系統、野生動植物等多種類型，是功能相對比較完備、布局基本合理、類型較為齊全的自然保護區體系，在美麗遼寧、生態遼寧建設中具有重要作用。

表1　遼寧省自然保護區按管理部門分布情況

1.2遼寧省林業自然保護區分類

1.2.1按保護區級別分類75個林業自然保護區按保護區級別分類：國家級自然保護區10個，省級自然保護區25個，市級保護區21個，縣級自然保護區19個。

表2　遼寧省林業自然保護區按管理級別分布情況

1.2.2按保護類型分類林業自然保護區按保護類型主要分為森林和濕地兩大類。

表3　遼寧省林業自然保護區按保護類型分布情況

2發展規劃與應亟須解決的問題及措施建議

自然保護區是建設社會主義新農村的重要基礎，能夠在保護生態環境，促進經濟社會可持續發展等方面發揮重大作用[4]。從建設截止期為2050年的遼寧省林業自然保護區總體規劃的量化指標來看，至2013年底，國家級、省級，以及市、縣級林業自然保護區的數量與預期目標相比分別相差64.29%、29.03%和15.71%；林業自然保護區總面積和占全省國土面積的百分比的預期目標均已完成。從截至“十二五”結束時的遼寧省林業自然保護區近期規劃的量化指標來看，至2013年底，國家級和省級林業自然保護區的數量指標與預期目標相比分別是已完成和相差12.00%；林業自然保護區總面積的預期目標已經超額完成；國家級和省級林業自然保護區管理機構的數量與預期目標相比分別是已完成和相差14.29%。

2.1遼寧省林業自然保護區發展規劃

2.1.1遼寧省林業自然保護區總體規劃及完成情況至2050年，全省林業自然保護區數量達到129個，其中：國家級林業自然保護區達到28個，省級林業自然保護區達到31個，市、縣級林業自然保護區達到70個；總面積達到157.00萬hm2，占全省國土面積的10.60%。

至2013年底，全省林業自然保護區數量完成58.14%，其中：國家級林業自然保護區目標已完成35.71%，省級林業自然保護區目標已完成80.65%，市、縣級林業自然保護區目標已完成57.14%，林業自然保護區總面積和占全省國土面積百分比分別完成預期目標的75.63%和75.66%。

2.1.2遼寧省林業自然保護區近期規劃及完成情況截至“十二五”結束時，全省林業自然保護區有國家級保護區10個、省級保護區25個；林業自然保護區總面積達到125.00萬hm2，占國土面積的比例提高到8.40%；全部的國家級自然保護區和70.00%的省級自然保護區均設立了管理機構。

至2013年底，遼寧省林業廳的“十二五”目標中，國家級和省級林業自然保護區數量均已完成；總面積完成預期目標的94.99%，占國土面積的比例完成95.48%；10個國家級林業自然保護區已全部建立獨立的自然保護區管理機構，現有獨立的省級自然保護區管理機構23個，均已達到數量要求。

2.2對遼寧省林業自然保護區建設存在的問題及解決措施的建議

今后自然保護區的發展趨勢應從現在的島嶼式自然保護區布局向建立自然保護區群轉變，既要重視數量也要兼顧內涵發展，應該向建設規范、布局合理、類型齊全、功能完善、管理高效的自然保護區體系建設方向發展[5]。這就要求建立健全保護區管理機制。到目前為止全省仍有2個省級林業自然保護區沒有建立獨立的管理機構，而能夠達到真正有效管理水平的保護區也為數不多。要加強保護區的能力建設，使之兼具科研、自然保護教育宣傳，以及加強國際合作和交流等作用。

2.2.1健全機構，解決人員編制問題根據林業自然保護區的等級，設置自然保護區管理處或管理站，并根據具體情況確定人員編制、經費、設備等問題。目前，遼寧省林業自然保護區省級以上保護區中有5個省級保護區尚未有人員編制。

2.2.2保證穩定的財政經費投入，拓寬投資渠道，加大投資力度目前，遼寧省林業自然保護區的經費主要來源于財政事業經費，個別保護區經費部分來源于生態公益林的國家補償。經費應以政府投入為主，把自然保護區的建設、管理、科研、教育、監測等經費納入年度財政預算；同時廣泛開展國際國內的合作，努力爭取國際組織、外國政府、民間團體和個人對自然保護區建設的資助。

2.2.3加強人員培訓，擴大對外交流，開展宣傳教育活動努力提高全省林業自然保護區人員的素質和業務水平，除招收學歷較高的技術人員外，在資金保障的情況下，多形式、多渠道進行人員培訓，鼓勵自然保護區人員參加各種類型的技能和學歷教育。加強與社區的聯動，定期或不定期地舉行宣傳保護區法規條例等活動，在各相關地段設置宣傳欄、標語牌等。

2.2.4增強法制觀念，強化依法管理相關部門應建立和完善有關自然資源保護和自然保護區管理的法律法規及相關配套政策。應從實際出發制定出科學合理、可操作性強的自然保護區管理條例，在法律層面上對各級自然保護區管理體制、機構編制、人員經費的落實進行保障，從而保證自然保護區事業的健康發展。在立法過程中，應針對保護區的類型不同，建立相應的區內資源利用與管理的政策法規體系，針對每個自然保護區的情況建立具體的管理法規或條例，爭取實行一區一法，從法律上保障各級自然保護區管理體制，保證自然保護區建設、管護資金的穩定投入等[6]。

2.2.5強化管理試點，推動示范作用保護區的建設發展應注重經驗的總結，可選擇不同區域不同類型有代表性的保護區，作為強化有效管理的試點，進而起到示范帶頭的作用。同時也要完成保護區管理指南和數據庫的建設，使保護區工作有所遵循，真正發揮保護區應有的作用。

參考文獻：

[1] 王文權.遼寧森林資源[M].北京：中國林業出版社,2007

[2] 屠玉麟.關于自然保護區劃若干問題的探討[J].貴州環保科技,1992(2):16-25

[3] 邱英杰.遼寧省野生動植物資源現狀及保護管理措施[J].遼寧林業科技,2002(6):25-28

[4] 劉興雙,管志鵬,張輝,等.遼寧省自然保護區的現狀及發展[J].遼寧農業科學,2002(6):20-23

[5] 國家林業局.林計發[2006]141號《全國林業自然保護區發展規劃(2006-2030)》[k].北京,2006

[6] 何克軍.李意德.廣東自然保護區現狀及發展對策[J].廣東林業科技,2005,21(2): 69-72

中圖分類號：S759.9

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.04.029

作者簡介：王嘉(1981-)，女，工程師，碩士，主要從事林業科研管理工作，Email:weizp1981@126.com

收稿日期：2015-12-04

文章編號：1005-5215(2016)04-0080-02