關于我國城市保障性住房準入機制的思考

盧雪松

[摘 要]隨著我國城市化的不斷發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進一步落實，大量外來務工人員涌入城市，部分農村人口也漸漸融入城市。為了解決外來人口的住房問題，城市保障性住房機制的完善也成為當務之急。本文從保障性住房準入機制這一角度出發(fā)，闡述了我國保障性住房準入機制的實施現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了3項可操作化建議，以期更好地維護社會的公平正義，促進社會和諧發(fā)展。

[關鍵詞]城市；保障性住房；準入機制；多層次；數(shù)據(jù)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.156

[中圖分類號]F293.3；D922.181 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

1 我國城市保障性住房準入機制建立的背景

改革開放之后，伴隨著我國經濟和城市化的不斷發(fā)展，住房除了基本的居住功能之外，同時也成為了社會功能的重要載體。中國作為一個發(fā)展中國家，中低收入階層等需要受到社會保障的人口仍占社會總人口的多數(shù)，這部分人的住房問題不僅事關經濟發(fā)展大計，也與社會的和諧穩(wěn)定息息相關。我國保障性住房一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。住房保障制度的實施過程包括保障性住房的建設、準入、管理運營等環(huán)節(jié)，其中準入環(huán)節(jié)是住房保障功能的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。在當前保障房的供應還不充足的情況下，應該設計出合理、有力、有效的準入機制，使有限的資源能夠發(fā)揮最大的作用。

2 目前我國城市保障性住房準入機制存在的缺陷

2.1 準入標準難以進行公平合理的量化

在保障性住房的準入機制中，準入標準往往模糊不清。現(xiàn)行的3種保障性住房制度在確定準入對象時，都以城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、社會平均工資的一定比例為界限作為準入標準。就我國來說，主要的準入標準是以家庭住房支付能力為主要依據(jù)，在此基礎上界定了“中低收入”和“最低收入”家庭的內涵。即以工資收入作為界定中低收入者的指標。這些用收入指標作為判別的標準存在一定的不確定性，比如：隱性收入并沒有一個很好的涵蓋和量化標準。

2.2 準入過程中承租錯位現(xiàn)象頻發(fā)

保障性住房是準公共產品，政府可以進行干預，并限定供給對象，其運營具有非營利性等基本特征。我國保障性住房對其準入對象的界定是指那些既不滿足廉租房和經濟適用房的申請和保障資格，同時也無力承擔商品房價格的群體，主要包括城鎮(zhèn)中的中低收入人員與家庭以及外來務工人員。然而在實際中卻出現(xiàn)收入較高、住房公積金繳存率較高，個人財產較多的家庭，在準入過程中成功率較高的現(xiàn)象；反之，收入不高的家庭、住房公積金上繳比率低，最該得到保障的人群，卻恰恰被排斥在外。

2.3 缺乏嚴格的監(jiān)督和懲罰機制

就現(xiàn)狀來看，保障性住房在準入機制方面仍然存在著很多由于監(jiān)管不力造成的欺詐行為。一部分并不符合保障性住房準入條件的申請者通過隱瞞、偽造個人收入情況、家庭住宅面積等方式騙租，一經查處，對他們的處理也僅僅是騰退保障性住房，或是3～5年不得再申請，或是對其采取經濟處罰等手段。這樣的手段對于一些實際收入較高的違規(guī)者本身而言并無太大損失，犯規(guī)成本太低，倘若這些違規(guī)者騙購成功，則可以較低的價格獲得具有較高價值的保障性住房。

3 完善我國保障性住房準入機制的建議

3.1 引入信息科技，在政策上制定更為清晰的量化標準

在準入標準設立環(huán)節(jié)，不僅要涵蓋準入對象的家庭財政總額、人均住房面積等因素，而且也要將申請者是否有其他經營性收入、隱性收入納入考慮范圍。為了保證政策實施的公正和公平，建議在此基礎上建立起大數(shù)據(jù)平臺，建立科學完善的個人財產申報制度和信用評估體系。這樣一來，住房保障部門就能準確掌握準入對象的相關資料，對準入對象的個人收入、家庭財產、家庭人口等情況進行動態(tài)監(jiān)管，使住房保障部門對保障性住房政策中的準入標準制定得更加科學，在實際中操作起來更有效率，也極大地減壓了尋租空間，避免徇私舞弊引起的保障性住房分配不公問題。

3.2 明確準入對象的劃分，建立多層次的準入機制

我國可以嘗試在全國范圍內分區(qū)域進行一次住房情況普查，針對各地居民的家庭情況形成具體的報告。在此調查的基礎上，確定重點準入地區(qū)和準入對象。必須分階段、分區(qū)域地解決不同人群的住房問題，建立多層次、全覆蓋的準入體系。準入標準要既能適應不同收入群體的住房需要，擴大保障性住房的覆蓋面，也要更好地維護社會的公平正義，從一定程度上緩解政府部門的財政壓力。

3.3 加大監(jiān)督力度，設立嚴格的懲罰措施

首先，要建立明確的法律制度。法律法規(guī)中必須明確準入對象的義務，并強調提供虛假信息需要承擔的法律責任；其次，建立完善的個人信用評估體系，從外部監(jiān)督，將個人收入、家庭資產等指標來評判準入對象的信用等級，并通過此來審核準入對象的準入資格；最后，住房保障部門應該與管轄范圍內的辦事處、居委會等組成聯(lián)合調查小組，定期對準入對象進行檢查，作出及時調整。嚴格落實“三審兩公示”的制度，及時對通過審核的準入對象進行公示，通過舉報郵箱、熱線電話對通過審核的準入對象的具體情況進行監(jiān)督，鼓勵社會公眾對違規(guī)行為進行舉報。

4 結 語

本文研究的重點是住房保障系統(tǒng)中的準入機制，它看似只是關系到中低收入者的住房問題，實則影響到我國社會、經濟的大局，對我國經濟社會的發(fā)展以及我國住房保障政策的建設具有重要的意義。

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