完善高校公務消費信息公開制度的構想

陳夢竹

[摘 要]隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施，行政組織在執行信息公開工作方面，相較以前有了長足進步，觸動敏感神經的公務消費信息公開也逐漸朝著規范化、常態化的趨勢發展。在此背景下，辦學經費主要來自于財政撥款的高校，其公務消費信息公開不斷被強調和要求。而目前，高校公務消費信息還處于一個比較隱蔽的狀態，公開執行的情況并不理想，削弱了高校公務消費信息公開作為一種技術路徑遏制高校非理性的高額公務消費的效力。本文立足于現有研究，對完善高校公務消費信息公開制度嘗試提出一些建議構想。

[關鍵詞]高校；公務消費；信息公開

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.131

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

隨著納稅人意識的提升，高校公務消費信息公開工作逐漸受到重視。目前，已有部分高校自覺公開公務消費信息，公務消費信息公開工作取得了一些進展。但高校公務消費信息公開的效果并不理想，還有諸多擺在高校公務消費信息公開工作面前的困難需要克服。已有研究指出：公開環境差、政策缺失、監督不足、規則泛化、電子化應用滯后等嚴重影響了高校公務消費信息公開工作的有效開展。隱秘的公務消費信息若能放到公眾面前，接受社會監督，那么，高校作為“道德高地”的形象必將樹立起來。有鑒于此，破解高校公務消費信息公開工作的難題，顯得尤為重要。可以從以下幾方面展開。

1 營造高校公務消費信息公開的良好環境

1.1 政府

出于營造良好的公務消費信息公開氛圍的需要，政府層面需要進一步努力，改變公務消費信息公開泛化的規則，使公務消費信息公開在更細致的層面上得到精確規定，真正發揮其對遏制腐敗現象的作用。政府公務消費信息的公開、透明化將對高校公務消費信息公開起到一個很好的榜樣作用。

1.2 高校

要重視公務消費信息公開工作，把公務消費信息公開開展的實際成效作為高校績效考核的一個指標，將學校負責人的經濟責任評價與學校財務信息公開的實際成效掛鉤，明確高校公務消費信息公開的責任，由校領導帶頭至上而下形成高校公務消費信息公開的良好氛圍。

1.3 媒體

媒體的輿論導向對民眾有著重要的引導作用。新媒體憑借其方便快捷的優勢，成為公眾獲取高校信息的主要通道。為避免公眾在高校公務消費信息公開問題上的認知偏差，媒體在發布信息的過程中要盡量保持中立、客觀的態度，避免夸大其詞，誤導公眾。

1.4 公眾

公眾公正的態度，往往能對高校公務消費信息公開工作形成良好的促進作用。長期以來，公眾對高校使用公用資金的行為抱有懷疑的態度。為營造良好的公務消費信息公開環境，公眾應轉變自己的態度，認可高校主動公開公務消費信息的行為，激勵高校去主動公開公務消費信息。

2 采取非結構性改革，強化制度建設

瀏覽教育部網站，在高校公務消費信息公開的管理方面雖然出臺了一些相關制度文件，但大多要求高校比照黨政機關實行公開，沒有具體、明確的文件要求高校公務消費信息必須公開。針對高校信息公開制度建設的現狀，筆者認為可以轉變正面清單的管理模式，采用負面清單的管理模式。把高校不能公開的信息及需要依申請公開的信息向社會公布，不在負面清單里的事項，高校要主動向社會公布。通過負面清單，使高校不能主動公開的信息一目了然，也明確了高校應該主動公開的信息，避免了高校回避公務消費信息公開的問題。

3 構建混合型高校公務消費信息公開監督體系

隨著高校籌資渠道逐漸多元化，財政撥款外的其他收入比重不斷上升，高校公用經費使用情況牽扯到更多主體，也變成了社會大眾關心的焦點。建立一個多渠道、多層次的監督機制，才能有效推進高校公務消費信息公開工作的開展。

首先，內容上對公務消費信息公開工作的全過程進行監督。借鑒湖南理工學院的做法，筆者認為，高校公開的公務消費信息不僅可以從月份上進行統計對比，還可以按預算、執行、決算三個階段公開，通過階段性的“三公”消費公開，實現對公務消費信息的全程公開。

其次，形式上把日常審計和專項審計相結合。不僅要對公務消費的日常開支進行審計監督，還應重點對學校一些重大活動中發生的公務開支進行審計監督，督促其公開。

最后，監督主體上要內外部監督相結合。學校內部應建立起一個多主體參與內部監督的隊伍，監督本校的公務消費信息公開情況；各級教育主管部門等相關部門應發揮監督作用，將一些回避、不主動公開公務消費信息的高校列入異常名單或黑名單，促使高校主動公開公務消費信息；引入第三方獨立審計監督，使高校公開的公務消費信息不再是“天書”，讓民眾不再處于“看熱鬧”的情況，把社會監督落實到位，讓高校公務消費信息真正實現公開。

4 公開標準從泛化向明晰轉型

目前，各高校對“公務消費”概念的理解不同，泛化的公開標準造成高校公務消費信息公開的形式不一、口徑各異。高校公務消費信息公開制度所具有的約束力，被粗放的公開標準所削弱。想要使高校公務消費信息公開作為一種強而有效的技術路徑遏制高校非理性的公務消費行為，必須轉變泛化、粗放的公開標準。

《教育部辦公廳關于做好高等學校財務信息依申請公開工作的通知》從經費使用主體上對高校“公務消費”的口徑進行厘清，指出高校“三公”經費按“學校領導、校級行政部門因學校管理工作需要而開支的公務經費”計算，但高校存在收入來源多元化的現象，因而用于公務消費的資金不僅出自財政撥款，還有學費收入、社會捐贈等部分。筆者認為，高校的公務消費的統計口徑不僅要在使用主體上與政府有所區別，還要在經費來源上與政府部門的統計口徑有所不同。

高校的“公務消費”核定應進行全口徑的統計，學校自籌經費部分也應對社會公開，以保證數據的完整性。另外，高校公務消費預、決算公開情況要進一步細化。建立明確的、具有可操作性的公開標準，用具有針對性和合理性的規則，降低執行過程中的隨意性行為，提高信息的可用性。

5 加強高校公務消費信息公開網絡平臺建設

為提高高校公務消費信息公開的質量，應合理利用現代信息技術。如相關部門可以授權技術開發團隊，設計出一個具有普適性的公務消費信息公開平臺，各高校只要參照模板建設自己的公務消費信息公開平臺，定期提供季度性、年度性的數據。教育部還可以建立一個統一發放公務消費信息的平臺，把各高校的公務消費開支信息整合到各層級主管單位的信息公開平臺上，使公眾可以在同一平臺上查看各高校的公務消費信息，通過對比更直觀地鑒別好壞。

另外，加大公務卡結算和國庫集中支付在公務消費中的運用。指定公務消費定點接待單位，對使用公務卡結算的消費實現聯網監控，利用“互聯網+”技術實現對公務消費的電子化管理，將學校公務消費中申報、開具憑證、支付、清算等分散的各個環節納入統一的管理系統中，實現從人工核對到計算機控制的轉變，讓每筆公務消費的信息都記錄在案，使高校提高節約意識，合理使用“三公”開支，也就無畏公務消費信息公開。通過現代信息技術的應用，使高校公務消費信息公開朝著標準化、一體化、模式化的方向邁進，使高校公務消費信息真正實現公開。

6 結 語

基于高校公務消費信息公開實踐不斷發展、理論研究不斷深入的時代背景，高校公務消費信息公開必然要朝著規范化、常態化的趨勢發展，高校公務消費信息公開是時代發展的必然要求，公開公務消費信息是高校義不容辭的責任。本文嘗試對完善高校公務消費信息公開提出對策建議，以期最終實現高校公務消費信息公開的價值，真正起到對非理性、非正當公務消費行為的震懾作用。

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